Чиновников в аулы? Караул!

Все-таки зря руга­ют чинов­ни­ков в Казах­стане, пото­му как нелег­кая у них жизнь! Каж­дый день — как на вул­кане, сидишь и не зна­ешь, что началь­ство в оче­ред­ной раз уду­ма­ет. Нын­че вот пять тысяч чинов­ни­ков воле­вым реше­ни­ем пере­ве­дут из Аста­ны в реги­о­ны, о чем заявил заме­сти­тель руко­во­ди­те­ля адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РК Габи­дул­ла Абдрахимов.

 

Автор: Сер­гей РАСОВ

Ини­ци­а­ти­ва, по сло­вам высо­ко­по­став­лен­но­го гос­слу­жа­ще­го, пре­сле­ду­ет цель «создать аппа­ра­ты аки­мов в селах» за счет сокра­ще­ния штат­ных еди­ниц в мини­стер­ствах и ведомствах.

Уди­ви­тель­ное рядом

Заяв­ле­ние, пря­мо ска­жу, очень нестан­дарт­ное. Во-пер­вых, вро­де как кад­ро­вы­ми вопро­са­ми зани­ма­ет­ся руко­во­ди­тель Гос­а­гент­ства по гос­служ­бе Али­хан Бай­ме­нов, кото­рый уже мно­го чего пред­ла­гал, но о мас­штаб­ном исхо­де из Аста­ны чинов­ни­ков не заи­кал­ся. Во-вто­рых, гос­служ­ба — это все-таки не армия, где при­ка­зы началь­ства не обсуж­да­ют­ся, а выпол­ня­ют­ся. Какой толк будет от чинов­ни­ка на селе, если он все­ми сила­ми будет стре­мить­ся вер­нуть­ся обрат­но в сто­ли­цу, где у него семья и бла­го­устро­ен­ная квартира?

Навскид­ку, в какой раз уже замыш­ля­ет­ся адми­ни­стра­тив­ная рефор­ма за послед­ние годы? Сна­ча­ла в 2010 году пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев устро­ил выво­лоч­ку вице-пре­мье­ру Ербо­лу Орын­ба­е­ву за моло­дых ребя­ти­шек, кото­рые сидят в неф­те­га­зо­вых ком­па­ни­ях и у них «ниче­го нет кро­ме пон­тов», и потре­бо­вал отпра­вить бола­ша­ков­ский молод­няк в село.

Через два года ситу­а­ция повто­ри­лась, когда елба­сы пору­чил до мар­та опти­ми­зи­ро­вать мини­стер­ства, ведом­ства и аки­ма­ты, а до 15 апре­ля 2012 года — вычи­стить гос­хол­дин­ги, наци­о­наль­ные ком­па­нии и гос­пред­при­я­тия от «жив­чи­ков» и «зай­чи­ков», кото­рые «толь­ко бума­ги пере­кла­ды­ва­ют за боль­шие зар­пла­ты». Полу­ча­ет­ся, что не опти­ми­зи­ро­ва­ли. Ина­че отку­да бы взя­лись пять тысяч чинов­ни­ков, кото­рых с лег­ко­стью отправ­ля­ют в аулы?

Тогда бола­ша­ков­цев пере­да­ли под кры­ло вице-пре­мье­ра Асе­та Есе­ке­ше­ва, кото­рый кури­ру­ет инно­ва­ци­он­ные про­ек­ты в стране.

«Я счи­таю, что вопро­са­ми инве­сти­ций и инду­стри­а­ли­за­ции дол­жен зани­мать­ся один спе­ци­аль­ный заме­сти­тель (аки­ма каж­дой обла­сти), его надо напра­вить отсю­да, из Мини­стер­ства инду­стрии, из бола­ша­ков­цев, из пони­ма­ю­щих ребят и гово­ря­щих на англий­ском язы­ке. Это будет почти что вто­рой аким, кото­рый зани­ма­ет­ся толь­ко эти­ми вопро­са­ми», — дал пору­че­ние президент.

Что будут делать на селе сто­лич­ные чиновники?

Пред­по­ло­жим, что чинов­ни­чий люд отправ­ля­ют в аулы, что­бы про­во­дить рефор­му мест­но­го само­управ­ле­ния. Напом­ню, что в кон­це нояб­ря про­шло­го года пре­зи­дент Назар­ба­ев утвер­дил «Кон­цеп­цию раз­ви­тия мест­но­го самоуправления».

Осно­вы­ва­ет­ся кон­цеп­ция преж­де все­го на Евро­пей­ской хар­тии мест­но­го само­управ­ле­ния и при­зна­ет «обще­при­знан­ные цен­но­сти муни­ци­паль­ной демо­кра­тии и муни­ци­паль­но­го управ­ле­ния, в том чис­ле закреп­лен­ные Евро­пей­ской хар­ти­ей мест­но­го само­управ­ле­ния», гово­рит­ся в казах­стан­ском документе.

Одна­ко если срав­нить казах­стан­скую кон­цеп­цию и Евро­пей­скую хар­тию, то нали­цо пол­ное выхо­ла­щи­ва­ние прин­ци­пов мест­но­го само­управ­ле­ния (МСУ).

Что пред­ла­га­ет хартия?

В Евро­пей­ской хар­тии мест­но­го само­управ­ле­ния чет­ко обо­зна­чен глав­ный прин­цип — выбор­ность орга­нов мест­но­го само­управ­ле­ния путем «сво­бод­но­го, тай­но­го, рав­но­го, пря­мо­го и все­об­ще­го голо­со­ва­ния» (ст.3). При этом орга­ны МСУ сами опре­де­ля­ют свои струк­ту­ры, обес­пе­чи­ва­ют «под­бор высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров» (ст.6) и долж­ны иметь «доста­точ­ные соб­ствен­ные финан­со­вые ресур­сы, кото­ры­ми они могут сво­бод­но рас­по­ря­жать­ся при осу­ществ­ле­нии сво­их пол­но­мо­чий» (ст.9).

Дру­ги­ми сло­ва­ми, соглас­но хар­тии мест­ное само­управ­ле­ние не вхо­дит в систе­му госу­дар­ствен­ной вла­сти, это само­сто­я­тель­ная фор­ма осу­ществ­ле­ния наро­дом при­над­ле­жа­щей ему власти.

Любые назна­че­ния в орга­нах МСУ, кад­ро­вая поли­ти­ка осу­ществ­ля­ют­ся само­сто­я­тель­но, ника­кие назна­че­ния «свер­ху» недо­пу­сти­мы. Долж­ност­ные лица мест­но­го само­управ­ле­ния не отно­сят­ся к кате­го­рии госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих. Они само­сто­я­тель­но управ­ля­ют соб­ствен­но­стью, фор­ми­ру­ют, утвер­жда­ют и испол­ня­ют мест­ный бюд­жет, уста­нав­ли­ва­ют мест­ные нало­ги и сбо­ры, осу­ществ­ля­ют охра­ну обще­ствен­но­го поряд­ка, а так­же реша­ют мест­ные насущ­ные вопро­сы. Если на них воз­ла­га­ют госу­дар­ствен­ные пол­но­мо­чия (напри­мер, содер­жа­ние меди­цин­ских или обра­зо­ва­тель­ных учре­жде­ний), то им долж­ны пере­дать мате­ри­аль­ные и финан­со­вые сред­ства. Поэто­му у орга­нов МСУ есть свои депу­та­ты, гла­ва (выбран­ные всем насе­ле­ни­ем), нало­ги, кото­рые фор­ми­ру­ют посел­ко­вую казну.

Что пред­ла­га­ет концепция?

Кро­ме схо­дов мест­но­го сооб­ще­ства долж­ны быть пря­мые все­на­род­ные выбо­ры гла­вы МСУ и депу­тат­ско­го кор­пу­са. Это­го нет, впро­чем, даже поря­док про­ве­де­ния собра­ний и схо­дов сель­чан никак не про­пи­сан в рес­пуб­ли­кан­ском законодательстве.

В кон­цеп­ции не закла­ды­ва­ет­ся даже на пер­спек­ти­ву и «обра­зо­ва­ние отдель­но­го пред­ста­ви­тель­но­го орга­на мест­но­го само­управ­ле­ния в ауле (селе) и горо­де рай­он­но­го зна­че­ния», а пред­ла­га­ет­ся счи­тать аки­ма Дву­ли­ким Яну­сом, «соче­та­ю­щим в себе функ­ции как испол­ни­тель­но­го, так и пред­ста­ви­тель­но­го органа».

То есть в казах­стан­ском доку­мен­те не преду­смот­ре­ны выбо­ры глав мест­ных адми­ни­стра­ций, судь­бу аки­ма села будут решать рай­он­ные депу­та­ты. «Вне­се­ние на рас­смот­ре­ние соот­вет­ству­ю­ще­го мас­ли­ха­та кан­ди­да­тов в аки­мы аула (села), посел­ка, ауль­но­го (сель­ско­го) окру­га, горо­да рай­он­но­го зна­че­ния будет осу­ществ­лять­ся аки­мом рай­о­на (горо­да) на аль­тер­на­тив­ной осно­ве», гово­рит­ся в кон­цеп­ции. Какое отно­ше­ние име­ет аким рай­о­на и рай­он­ные депу­та­ты к буду­ще­му аки­му села, если это — мест­ное само­управ­ле­ние? Кста­ти, осво­бо­дить аки­ма от обя­зан­но­стей жите­ли посел­ка тоже не име­ют пра­ва — это пре­ро­га­ти­ва рай­он­но­го главы.

Все осталь­ное в кон­цеп­ции на уровне улуч­шить, укре­пить, содей­ство­вать, внед­рить, повы­сить, рас­ши­рить и т.д. и т.п. без какой-либо конкретики.

Авто­ры доку­мен­та лишь осто­рож­но обе­ща­ют, что «к 2020 году в Казах­стане воз­рас­тет зна­че­ние пред­ста­ви­тель­ной вла­сти, будут созда­ны эффек­тив­ные инсти­ту­ты мест­но­го само­управ­ле­ния и граж­дан­ско­го обще­ства, соот­вет­ству­ю­щие луч­шим меж­ду­на­род­ным стан­дар­там», а орга­ны МСУ «посте­пен­но будут наде­ле­ны соот­вет­ству­ю­щим объ­е­мом мате­ри­аль­но-финан­со­вых ресурсов».

Но как может воз­рас­ти то, чего нет? Если за орга­на­ми МСУ не пред­по­ла­га­ет­ся закре­пить ни одно­го нало­га, то про­сто изде­ва­тель­ством выгля­дит бла­гое поже­ла­ние раз­ра­бот­чи­ков фор­ми­ро­вать бюд­же­ты на местах за счет плат­ных услуг, доб­ро­воль­ных сбо­ров, взно­сов спон­со­ров и штра­фов. Какие спон­со­ры на селе, плат­ные услу­ги и уж тем более — доб­ро­воль­ные поборы?!

Резю­ми­рую: в Казах­стане под дей­ствие Евро­пей­ской хар­тии мест­но­го само­управ­ле­ния, по идее, под­па­да­ют аул, село, ауль­ный (сель­ский) округ, посе­лок, город рай­он­но­го зна­че­ния, рай­он в городе.

Но реаль­но­го мест­но­го само­управ­ле­ния нет и не будет, пото­му что даже в дале­кой пер­спек­ти­ве чинов­ни­ки боят­ся отдать наро­ду пра­во быть хозя­и­ном на сво­ей зем­ле, в сво­ем ауле. То есть хозя­и­на назна­чат, воз­мож­но, даже при­ве­зут из Аста­ны. При­жи­вет­ся ли?

Ори­ги­нал статьи:

Чинов­ни­ков в аулы? Караул!