Страна под параграфом

У Казах­ста­на воз­ник­ли серьез­ные непри­ят­но­сти по проф­со­юз­ной линии

Коми­тет Меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции тру­да по при­ме­не­нию норм — один из кон­троль­ных меха­низ­мов Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да (МОТ) — пре­под­нес Рес­пуб­ли­ке Казах­стан непри­ят­ный сюр­приз: госу­дар­ство внес­ли в спе­ци­аль­ный пара­граф отче­та это­го коми­те­та «в свя­зи с отсут­стви­ем про­грес­са с реа­ли­за­ци­ей тру­до­вых прав и прав проф­со­ю­зов в стране». Реше­ние было при­ня­то в ходе 108‑й Меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции тру­да, про­хо­див­шей в Женеве.

Рас­смот­ре­ние вопро­са о соот­вет­ствии казах­стан­ско­го зако­но­да­тель­ства и пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки нор­мам Кон­вен­ции МОТ №87 (о сво­бо­де объ­еди­не­ний и защи­те пра­ва объ­еди­нять­ся в проф­со­ю­зы) состо­я­лось 18 июня, тогда-то были озву­че­ны фак­ты мно­же­ствен­ных нару­ше­ний пра­ва на объ­еди­не­ние в неза­ви­си­мые проф­со­ю­зы, пре­сле­до­ва­ний проф­со­юз­ных акти­ви­стов и отка­за пра­ви­тель­ства менять ситуацию.

Сре­ди жест­ких реко­мен­да­ций коми­те­та Казах­ста­ну были поже­ла­ния изме­нить поло­же­ние зако­на «О проф­со­ю­зах» так, что­бы не огра­ни­чи­ва­лось пра­во работ­ни­ков сво­бод­но созда­вать проф­со­ю­зы и всту­пать в них, а так­же дать воз­мож­ность объ­еди­не­ни­ям работ­ни­ков и рабо­то­да­те­лей полу­чать под­держ­ку, в том чис­ле финан­со­вую, от меж­ду­на­род­ных организаций.

Эти два пунк­та осо­бен­но оза­да­чи­ли офи­ци­аль­но­го пред­ста­ви­те­ля Казах­ста­на Арма­на Бай­су­а­но­ва, совет­ни­ка-послан­ни­ка РК при ООН. Он, оче­вид­но, не ожи­дал тако­го поворота.

— Эти два пара­гра­фа состав­ле­ны так, как буд­то пред­ста­ви­тель пра­ви­тель­ства ниче­го не ска­зал, и коми­тет ниче­го не заслу­шал. Чест­но гово­ря, это в выс­шей сте­пе­ни необыч­ная ситу­а­ция для меня, посколь­ку, если доку­мент при­ни­ма­ет­ся до того, как пред­ста­ви­тель пра­ви­тель­ства выска­зал свое мне­ние по доку­мен­ту, при­ня­то­му деся­тью мину­та­ми ранее, это в выс­шей сте­пе­ни необыч­но в моей дипло­ма­ти­че­ской прак­ти­ке, но мы с этим может про­жить, — ска­зал после выне­се­ния реше­ния казах­стан­ский дипломат.

Надо отдать вла­стям Казах­ста­на долж­ное: рес­пуб­ли­ка дол­го и после­до­ва­тель­но шла к тому, что­бы ока­зать­ся «под пара­гра­фом» МОТ. 

Что это озна­ча­ет, поми­мо того, что Меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция тру­да выска­зы­ва­ет край­нюю сте­пень обеспокоенности?

Рост напряжения

В отли­чие от поли­ти­че­ской оппо­зи­ции, неза­ви­си­мое проф­со­юз­ное дви­же­ние пре­бы­ва­ло в более или менее сво­бод­ных усло­ви­ях после 1991 года. Наравне с круп­ны­ми ассо­ци­а­ци­я­ми, близ­ки­ми к госу­дар­ству и рабо­то­да­те­лям (Феде­ра­ция проф­со­ю­зов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и Казах­стан­ская кон­фе­де­ра­ция тру­да), дей­ство­ва­ла Кон­фе­де­ра­ция неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов Казах­ста­на. И это не счи­тая мно­же­ства проф­со­ю­зов, не вошед­ших ни в одно из объединений.

Отно­ше­ния госу­дар­ства и неза­ви­си­мых проф­объ­еди­не­ний ста­ли стре­ми­тель­но ухуд­шать­ся с нача­лом заба­сто­вок неф­тя­ни­ков на запа­де Казах­ста­на в 2011 году. Аре­сты и суды, а так­же физи­че­ские рас­пра­вы над лиде­ра­ми проф­со­ю­зов неф­тя­ни­ков не оста­но­ви­ли вол­ну, кото­рая завер­ши­лась в декаб­ре 2011 года тра­ги­че­ски­ми собы­ти­я­ми в Жана­о­зене и Шет­пе, в ходе кото­рых поли­ция при­ме­ни­ла про­тив участ­ни­ков акций оружие.

Судеб­ные про­цес­сы в отно­ше­нии участ­ни­ков заба­сто­вок, а так­же акти­ви­стов поли­ти­че­ской оппо­зи­ции, став­ших, по вер­сии госу­дар­ства, глав­ны­ми винов­ни­ка­ми тра­ге­дии, при­ве­ли к серьез­но­му напря­же­нию меж­ду госу­дар­ством и сохра­нив­ши­ми­ся неза­ви­си­мы­ми профсоюзами.

С 2009 года ини­ци­а­тив­ная груп­па пыта­лась заре­ги­стри­ро­вать неза­ви­си­мое объ­еди­не­ние — рабо­чий проф­со­юз «Жанар­ту», сто­я­щий на соци­а­ли­сти­че­ских пози­ци­ях. Одна­ко после мини­мум пяти отка­зов про­изо­шли собы­тия в Жана­о­зене и Шет­пе, и его лиде­ры, опа­са­ясь обви­не­ний в под­го­тов­ке заба­сто­вок, были вынуж­де­ны поки­нуть стра­ну. Тем не менее даже в неопре­де­лен­ном ста­ту­се его остав­ши­е­ся в Казах­стане акти­ви­сты про­дол­жа­ют осве­щать тру­до­вые конфликты.

Самое гром­кое «проф­со­юз­ное дело» в рес­пуб­ли­ке свя­за­но с Кон­фе­де­ра­ци­ей неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан (КНПРК). При­няв в 2014 году новый Закон о проф­со­юз­ной дея­тель­но­сти, вызвав­ший рез­кую кри­ти­ку за рубе­жом, госу­дар­ство 4 янва­ря 2017 года лик­ви­ди­ро­ва­ло круп­ней­шую неза­ви­си­мую про­фас­со­ци­а­цию, а через три дня было воз­буж­де­но уго­лов­ное дело в отно­ше­нии ее лиде­ра Лари­сы Харь­ко­вой. Жен­щи­ну обви­ни­ли в рас­тра­те проф­со­юз­ных средств. Хотя след­ствие и суд не смог­ло дока­зать обви­не­ний, ее осу­ди­ли в июле 2017 года на 4 года огра­ни­че­ния свободы. 

Перед этим полу­чи­ли реаль­ные сро­ки еще двое лиде­ров лик­ви­ди­ро­ван­ной проф­со­юз­ной струк­ту­ры — Амин Еле­уси­нов и Нур­бек Кушак­ба­ев. Еле­уси­нов осуж­ден на два года лише­ния сво­бо­ды за «хище­ния вве­рен­ных ему проф­со­юз­ных средств, оскорб­ле­ние поли­цей­ских, непо­ви­но­ве­ние им и при­ме­не­ние наси­лия в отно­ше­нии них», Кушак­ба­ев — на два с поло­ви­ной года за «под­стре­ка­тель­ство к неза­кон­ной заба­стов­ке». Оба воз­глав­ля­ли про­те­сты работ­ни­ков круп­но­го неф­те­сер­вис­но­го пред­при­я­тия Oil Construction Company c тре­бо­ва­ни­ем отме­нить реше­ние суда по лик­ви­да­ции КНПРК.

На этом фоне прак­ти­че­ски неза­мет­но про­дол­жи­лись судеб­ные лик­ви­да­ции десят­ков проф­со­ю­зов, неко­гда вхо­див­ших в Конфедерацию.

Все­го же с момен­та при­ня­тия ново­го зако­на о проф­со­ю­зах было лише­но легаль­но­го ста­ту­са свы­ше 600 объединений.

— Это послед­ствия цело­го ряда шагов, пред­при­ня­тых с нача­ла девя­но­стых, а потом про­дол­жен­ных в тече­ние трех-четы­рех послед­них лет. Коми­тет по при­ме­не­нию норм — крайне важ­ная струк­ту­ра Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да, и то, что коми­тет при­ме­нил спец­па­ра­граф из все­го сво­е­го инстру­мен­та­рия, — это самый послед­ний, то есть самый жест­кий шаг. Он озна­ча­ет, что дан­ная стра­на попа­да­ет в чер­ный спи­сок, в спи­сок стран-изго­ев, кото­рые нару­ша­ют пра­ва проф­со­ю­зов. И, в отли­чие от пра­во­за­щит­ных орга­ни­за­ций, здесь все зна­чи­тель­но серьез­ней, пото­му что это эко­но­ми­ка, — объ­яс­ня­ет веду­щий казах­стан­ский пра­во­за­щит­ник Евге­ний Жовтис, дирек­тор Казах­стан­ско­го меж­ду­на­род­но­го бюро по пра­вам чело­ве­ка. — Какие послед­ствия? Чест­но ска­жу, пло­хие. Пото­му что в про­шлом году, когда я встре­чал­ся с пред­ста­ви­те­лем Мини­стер­ства ино­стран­ных дел Казах­ста­на, то пре­ду­пре­ждал: вы игра­е­те с огнем, МОТ — серьез­ная орга­ни­за­ция, а пра­ва проф­со­ю­зов — один из клю­че­вых момен­тов тру­до­вых отно­ше­ний и вооб­ще раз­ви­тия экономики.

Пять звонков перед поднятием занавеса

В про­шлом году для Казах­ста­на в свя­зи с нару­ше­ни­я­ми пра­ва на созда­ние неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов про­зву­ча­ло аж четы­ре пре­ду­пре­ди­тель­ных звон­ка плюс один кон­троль­ный, если вдруг тех ока­за­лось недостаточно.

О пре­сле­до­ва­нии проф­со­ю­зов стране напом­ни­ли в Евро­пей­ском пар­ла­мен­те, при­няв 12 мар­та 2018 года новую резо­лю­цию по нару­ше­нию прав чело­ве­ка в Казахстане.

«…В 2018 году были заре­ги­стри­ро­ва­ны мно­го­чис­лен­ные угро­зы сво­бо­де объ­еди­не­ний, при этом мно­гие под­вер­га­лись пре­сле­до­ва­ни­ям, задер­жа­ни­ям или судам в свя­зи с их пра­вом на закон­ную и сво­бод­ную рабо­ту, в част­но­сти, в свя­зи с сохра­ня­ю­щей­ся тен­ден­ци­ей закры­тия неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов и пре­сле­до­ва­ния их лиде­ров; в то вре­мя как, напри­мер, в сен­тяб­ре 2018 года были воз­буж­де­ны уго­лов­ные дела за «финан­со­вые нару­ше­ния» про­тив проф­со­юз­но­го лиде­ра Ерла­на Бал­та­бая из Шым­кен­та, а в октяб­ре 2018 года сотруд­ни­ки пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов обыс­ка­ли его дом, хотя ему не сооб­щи­ли о том, какой закон он яко­бы нарушил».

«Вто­рой зво­нок» ока­зал­ся самым тре­вож­ным. 13 апре­ля 2018 года было озву­че­но наме­ре­ние офи­са Тор­го­во­го пред­ста­ви­те­ля США «пере­смот­реть уча­стие Индии, Индо­не­зии и Казах­ста­на в Обоб­щен­ной систе­ме пре­фе­рен­ций (ОСП), осно­вы­ва­ясь на подо­зре­нии в «несо­от­вет­ствии выше­пе­ре­чис­лен­ных стран дан­ной про­грам­ме». «Пере­смотр соот­вет­ствия Казах­ста­на осно­ван на бес­по­кой­стве, каса­ю­щем­ся его соблю­де­ния кри­те­рия ОСП о пра­вах работ­ни­ков», — объ­яс­ни­ли в посоль­стве США в РК. Дру­ги­ми сло­ва­ми, опять из-за того, что в госу­дар­стве не соблю­да­ет­ся пра­во на бес­пре­пят­ствен­ную дея­тель­ность проф­со­ю­зов, что для Соеди­нен­ных Шта­тов явля­ет­ся столь же важ­ным тре­бо­ва­ни­ем, что и соблю­де­ние сво­бо­ды совести.

Из раз­ви­ва­ю­щих­ся стран СНГ из Обоб­щен­ной систе­мы пре­фе­рен­ций за нару­ше­ние прав работ­ни­ков была исклю­че­на Бела­русь. Несмот­ря на то что осо­бо бур­ных эко­но­ми­че­ских отно­ше­ний меж­ду США и Бела­русью не наблю­да­лось, Минск тем не менее поте­рял на этом не менее трех мил­ли­ар­дов дол­ла­ров. Поэто­му зави­си­мо­му от про­да­жи сырья Казах­ста­ну подоб­ное мог­ло бы сто­ить куда доро­же. Сра­зу же после это­го под бла­го­вид­ны­ми пред­ло­га­ми были осво­бож­де­ны проф­со­юз­ные лиде­ры Амин Еле­уси­нов и Нур­бек Кушакбаев.

Бла­го­да­ря опе­ра­тив­но­му реа­ги­ро­ва­нию Казах­ста­на и, долж­но быть, его тра­ди­ци­он­ным заве­ре­ни­ям испра­вить­ся США «забы­ли» о сво­ем наме­ре­нии вне­сти Казах­стан в осо­бый раздел.

Очень кста­ти к осво­бож­де­нию подо­спел «тре­тий зво­нок» — меж­ду­на­род­ная пре­мия име­ни Арту­ра Свенссо­на (сво­е­го рода «Нобе­лев­ская пре­мия мира» за проф­со­юз­ную дея­тель­ность). В апре­ле 2018 года, поми­мо Еле­уси­но­ва и Кушак­ба­е­ва, еще одним полу­ча­те­лем ста­ла Лари­са Харь­ко­ва – осуж­ден­ный лидер КНПРК.

7 июня 2018 года Меж­ду­на­род­ная кон­фе­де­ра­ция проф­со­ю­зов (МКП), куда от Казах­ста­на вхо­ди­ли про­го­су­дар­ствен­ная Феде­ра­ция проф­со­ю­зов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан (ФПРК) и закры­тая вла­стя­ми Кон­фе­де­ра­ция неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов рес­пуб­ли­ки Казах­стан (КНПРК), опуб­ли­ко­ва­ла отчет «2018. Индекс МКП. Худ­шие стра­ны мира для рабо­чих». В первую десят­ку, по их вер­сии, вошел и Казах­стан в силу сво­е­го «спе­ци­фи­че­ско­го» отно­ше­ния к неза­ви­си­мым проф­объ­еди­не­ни­ям, кро­ме того, в мире все еще пом­нят, как закон­чи­лась заба­стов­ка неф­тя­ни­ков на запа­де стра­ны в 2011 году. Одна­ко внут­ри рес­пуб­ли­ки, кро­ме неко­то­рых СМИ, на этот рей­тинг никто не обра­тил внимания.

Нако­нец, в кон­це про­шло­го года про­изо­шло пятое, самое уни­зи­тель­ное для Акор­ды собы­тие, свя­зан­ное с проф­со­юз­ной сфе­рой. Тре­тье­го декаб­ря на IV Кон­грес­се Меж­ду­на­род­ной кон­фе­де­ра­ции проф­со­ю­зов (МКП) было при­ня­то реше­ние о лише­нии пол­но­мо­чий деле­га­ции Феде­ра­ции проф­со­ю­зов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — офи­ци­аль­ной проф­со­юз­ной ассо­ци­а­ции, пред­став­ля­ю­щей Казах­стан за рубе­жом, и о при­оста­нов­ле­нии ее член­ства в МПК. Осно­ва­ние: ФПРК «пол­но­стью утра­ти­ла независимость».

Это слу­чи­лось после завер­ше­ния рабо­ты в РК Меж­ду­на­род­ной проф­со­юз­ной мис­сии, остав­шей­ся крайне недо­воль­ной уви­ден­ным и услы­шан­ным внут­ри страны.

Меж­ду­на­род­ная кон­фе­де­ра­ция проф­со­ю­зов под­твер­ди­ла свое наме­ре­ние ока­зать суще­ствен­ную под­держ­ку наем­ным работ­ни­кам Рес­пуб­ли­ки Казах­стан в их наме­ре­нии созда­вать и раз­ви­вать неза­ви­си­мые проф­со­ю­зы как дей­ствен­ный инстру­мент борь­бы за свои соци­аль­ные и эко­но­ми­че­ские инте­ре­сы и граж­дан­ские пра­ва. «Анти­ра­бо­чая прак­ти­ка репрес­сий и запре­тов в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан долж­на быть изме­не­на. Мы будем кон­тро­ли­ро­вать ситу­а­цию и заста­вим вла­сти Казах­ста­на ува­жать осно­во­по­ла­га­ю­щие пра­ва наем­ных работ­ни­ков», — выска­зал­ся на этом кон­грес­се перед собрав­ши­ми­ся пред­се­да­тель Кон­фе­де­ра­ции тру­да Рос­сии Борис Кра­вчен­ко, в оче­ред­ной раз посе­тив­ший Казах­стан в соста­ве этой проф­со­юз­ной миссии.

На сле­ду­ю­щий день гос­проф­со­юз заявил о сво­ем про­те­сте в свя­зи с реше­ни­ем боль­шин­ства и про­дол­жил делать вид, что ниче­го осо­бен­но­го не произошло.

Государство и неподконтрольные профсоюзы: давление продолжается

В июне 2017 года после трех отка­зов вре­мен­ную реги­стра­цию полу­чи­ло содру­же­ство проф­со­ю­зов «Ама­нат». Выска­зы­ва­лись подо­зре­ния, что за ним может сто­ять Акор­да: мол, в Казах­стане ниче­го про­сто так не воз­ни­ка­ет, и потен­ци­аль­но опас­ное для вла­сти объ­еди­не­ние не име­ет ника­ких шан­сов полу­чить госу­дар­ствен­ную реги­стра­цию… Но зву­ча­ли и дру­гие вер­сии: напри­мер, госу­дар­ство реши­ло про­де­мон­стри­ро­вать «Ама­нат» сво­им кри­ти­кам из-за рубежа…

Одна­ко отно­ше­ние вла­стей к новой струк­ту­ре со сто­ро­ны госу­дар­ства быст­ро пере­шло в дру­гую фазу.

В кон­це июня это­го года «Ама­на­ту» уда­лось отсто­ять в суде отрас­ле­вой проф­со­юз работ­ни­ков гор­но­руд­ной, уголь­ной и метал­лур­ги­че­ской про­мыш­лен­но­сти «Заря», кото­рый явля­ет­ся соучре­ди­те­лем и струк­тур­ным под­раз­де­ле­ни­ем само­го «Ама­на­та». Вла­сти наме­ре­ва­лись при­ну­ди­тель­но лик­ви­ди­ро­вать «Зарю», как это про­изо­шло с десят­ка­ми дру­гих неза­ви­си­мых про­ф­цен­тров, яко­бы за то, что он не успел прой­ти пере­ре­ги­стра­цию. Про­изой­ди это — и воз­ник бы риск закры­тия само­го «Ама­на­та». Десят­ки дру­гих проф­со­ю­зов, вошед­ших в содру­же­ство, к это­му вре­ме­ни уже пере­шли под дав­ле­ни­ем в Феде­ра­цию проф­со­ю­зов Казах­ста­на либо иные проф­объ­еди­не­ния, создан­ные при пол­ной под­держ­ке государства.

— Поте­ри наши есть во всех реги­о­нах. Акмо­лин­ская и Восточ­но-Казах­стан­ская обла­сти, Нур-Сул­тан и Алма-Ата дали бой и сохра­ни­ли более 70% член­ских орга­ни­за­ций. Осталь­ные реги­о­ны поте­ря­ли до 50%. Пол­но­стью мы поте­ря­ли Жам­был­скую и Кызы­лор­дин­скую обла­сти, Южно-Казах­стан­скую — на 80%, Кара­ган­дин­скую — на 50%. И это про­дол­жа­ет­ся. Так, на местах, напри­мер в Усть-Каме­но­гор­ске, мест­ные вла­сти заяв­ля­ют, что в реги­оне до 1 сен­тяб­ря вооб­ще не долж­но быть «Ама­нат» в любых отрас­лях, — рас­ска­зы­ва­ет «Фер­гане» пред­се­да­тель проф­со­юз­ной струк­ту­ры Андрей Пригорь.

«Ама­на­тов­цы» за корот­кое вре­мя лиши­лись пер­вич­ных проф­ор­га­ни­за­ций цен­траль­ных рай­он­ных боль­ниц горо­дов Кара­ган­ды и Сара­ни, а так­же акмо­лин­ско­го област­но­го фили­а­ла отрас­ле­во­го проф­со­ю­за работ­ни­ков здра­во­охра­не­ния. Всех их при­ну­ди­ли всту­пить в «офи­ци­аль­ный» проф­со­юз работ­ни­ков здра­во­охра­не­ния SENIM. Послед­ний обра­зо­вал­ся и сра­зу же полу­чил реги­стра­цию после исхо­да Казах­стан­ско­го отрас­ле­во­го проф­со­ю­за работ­ни­ков здра­во­охра­не­ния из Феде­ра­ции проф­со­ю­зов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан. В закон­ном ста­ту­се меди­цин­ский проф­со­юз сно­ва опе­ра­тив­но влил­ся в ФПРК, в то вре­мя как мест­ные орга­ны вла­сти подви­га­ют дру­гих бег­ле­цов из госме­д­учре­жде­ний к вступ­ле­нию в SENIM.

— Это и понят­но, как раз там и есть бла­го­при­ят­ная поч­ва для дав­ле­ния, — кон­ста­ти­ру­ет Андрей При­горь: бюд­жет­ни­ка­ми и мед­ра­бот­ни­ка­ми, в част­но­сти, лег­ко мани­пу­ли­ро­вать. Подоб­ным же обра­зом, по сло­вам При­го­ря, посту­пи­ли с их отрас­ле­вым проф­со­ю­зом гос­учре­жде­ний и сфе­ры услуг. Когда новое проф­объ­еди­не­ние попол­ни­лось чле­на­ми за счет пред­при­я­тий, не вовле­чен­ных в проф­со­юз, их так­же раз­лич­ны­ми спо­со­ба­ми заста­ви­ли перей­ти в ФПРК.

По пово­ду отно­си­тель­но опе­ра­тив­ной реги­стра­ции проф­со­ю­за SENIM и его быст­ро­го вхож­де­ния в Феде­ра­цию проф­со­ю­зов РК выска­зы­вал­ся в нояб­ре про­шло­го года Мурат Маш­ке­нов — руко­во­ди­тель «Казах­стан­ской кон­фе­де­ра­ции тру­да» (ККТ) (дей­ству­ет с 2002 года, вхо­дят 11 отрас­ле­вых проф­со­ю­зов и 3 тер­ри­то­ри­аль­ных объ­еди­не­ния с общей чис­лен­но­стью 800 тыс. чле­нов). Маш­ке­нов обви­нил SENIM и ФПРК в исполь­зо­ва­нии адми­ни­стра­тив­но­го ресур­са для «доб­ро­воль­но-при­ну­ди­тель­но­го пере­то­ка» чле­нов и локаль­ных проф­со­ю­зов в их струк­ту­ры, в чем непо­сред­ствен­ную под­держ­ку ока­зы­ва­ют глав­ные вра­чи боль­ниц, а так­же рай­он­ные и город­ские администрации.

«Казах­стан­ская кон­фе­де­ра­ция тру­да», ранее нико­гда не кон­флик­то­вав­шая с госу­дар­ством, тоже рис­ко­ва­ла рас­те­рять часть член­ских орга­ни­за­ций: с про­шло­го года в Алма-Ате по искам город­ской адми­ни­стра­ции про­хо­ди­ли судеб­ные раз­би­ра­тель­ства в отно­ше­нии 47 проф­со­ю­зов, кото­рые вдруг реши­ли закрыть. При­чи­на­ми назы­ва­ли или непро­хож­де­ние пере­ре­ги­стра­ции, или неуве­дом­ле­ние орга­нов юсти­ции, в какой отрас­ле­вой проф­со­юз они вхо­дят. Одна­ко, как гово­рит гене­раль­ный сек­ре­тарь Кон­фе­де­ра­ции Мурат Маш­ке­нов, в ито­ге все орга­ни­за­ции уда­лось отсто­ять. «Это же абсурд, — недо­уме­ва­ет он. — У нас в кон­фе­де­ра­ции есть проф­со­юз­ный центр «Алма-атин­ский союз проф­со­ю­зов», в этом году он отме­ча­ет свое сто­ле­тие, а они его хоте­ли закрыть!».

На какие бы грабли еще наступить?

В нача­ле июня Алма-Ату посе­ти­ла деле­га­ция Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да, орга­ни­зо­вав при этом круг­лый стол для профобъединений.

В завер­ше­нии меро­при­я­тия была при­ня­та резо­лю­ция, пятый пункт кото­рой гла­сит: рес­пуб­ли­кан­ским объ­еди­не­ни­ям проф­со­ю­зов «Казах­стан­ская кон­фе­де­ра­ция тру­да» и «Ама­нат» ини­ци­и­ро­вать раз­ра­бот­ку ново­го зако­но­про­ек­та. Одно­вре­мен­но с этим «при­нять нор­мы, уси­ли­ва­ю­щие роль и ста­тус отрас­ле­вых объ­еди­не­ний проф­со­ю­зов, запре­ща­ю­щие орга­нам (мест­ным и цен­траль­ным) госу­дар­ствен­ной вла­сти вме­ши­вать­ся в дея­тель­ность профсоюзов».

О том, как реко­мен­да­цию вос­при­ня­ло госу­дар­ство, мож­но судить по судеб­но­му про­цес­су над пред­се­да­те­лем проф­со­ю­за «Достой­ный труд» (одно­вре­мен­но руко­во­ди­те­лем отрас­ле­во­го проф­со­ю­за топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са) Ерла­ном Бал­та­ба­ем из южно-казах­стан­ско­го горо­да Шымкента. 

Как и в ситу­а­ции с Лари­сой Харь­ко­вой, госу­дар­ство спро­во­ци­ро­ва­ло кон­фликт двух проф­со­юз­ных субъ­ек­тов — и этот спор пока идет в поль­зу про­го­су­дар­ствен­но­го объединения.

25 июня 2019 года про­ку­рор запро­сил для Бал­та­бая восемь лет тюрь­мы за «при­сво­е­ние или рас­тра­ту вве­рен­но­го чужо­го иму­ще­ства» по жало­бе одно­го из чле­нов проф­со­ю­за «Достой­ный труд». При этом Бал­та­бай пытал­ся убе­дить суд, что яко­бы похи­щен­ные им око­ло 30 тыс. проф­со­юз­ных дол­ла­ров нахо­дят­ся на сче­тах проф­со­ю­за. Одна­ко из-за изме­не­ния зако­но­да­тель­ства и реги­стра­ци­он­ных про­во­ло­чек эти­ми день­га­ми в насто­я­щее вре­мя рас­по­ря­жать­ся не могут. Более того, соглас­но Зако­ну «О проф­со­ю­зах» «чле­ны проф­со­ю­за не име­ют прав на пере­дан­ные ими проф­со­ю­зу иму­ще­ство и член­ские взно­сы». Но истец, создав­ший дру­гой проф­со­юз под тем же назва­ни­ем — «Достой­ный труд», тре­бу­ет, что­бы день­ги были воз­вра­ще­ны ново­му объ­еди­не­нию. Один важ­ный момент — Ерлан Бал­та­бай являл­ся сорат­ни­ком осуж­ден­ной (по подоб­ным недо­ка­зан­ным обви­не­ни­ям) Лари­сы Харьковой.

В янва­ре это­го года был задер­жан и снят с поез­да Куспан Кос­шы­гу­лов (деле­гат 4‑го Все­мир­но­го Кон­грес­са Меж­ду­на­род­ной кон­фе­де­ра­ции проф­со­ю­зов в Копен­га­гене от КНПРК, кото­рая, несмот­ря на лик­ви­да­цию в Казах­стане, явля­ет­ся пол­но­прав­ной орга­ни­за­ци­ей на меж­ду­на­род­ном уровне) вме­сте с вось­ми­лет­ней доче­рью. При­чи­ной задер­жа­ния послу­жи­ло заяв­ле­ние пар­ня, яко­бы изби­то­го проф­со­юз­ным акти­ви­стом. В отно­ше­нии Кос­шы­гу­ло­ва воз­буж­де­но адми­ни­стра­тив­ное про­из­вод­ство, а постра­дав­ший толь­ко на вто­рой раз смог полу­чить необ­хо­ди­мые для воз­буж­де­ния дела резуль­та­ты медэкспертизы.

В кон­це 2018 года в Шах­тин­ске про­изо­шло напа­де­ние на пред­се­да­те­ля фили­а­ла «Отрас­ле­во­го про­фес­си­о­наль­но­го сою­за работ­ни­ков топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са» Кара­ган­дин­ской обла­сти Дмит­рия Синявского. 

Несколь­ко налет­чи­ков набро­си­лись на него в гара­же, из-за чего проф­со­юз­ный акти­вист ока­зал­ся в боль­ни­це с череп­но-моз­го­вой трав­мой, пере­ло­ма­ми руки и дру­ги­ми повре­жде­ни­я­ми. До это­го в его доме кам­ня­ми поби­ли стекла.

Нако­нец, в отно­ше­нии осуж­ден­ной Лари­сы Харь­ко­вой в октяб­ре 2018 года был ини­ци­и­ро­ван еще один судеб­ный иск по схо­жим лека­лам, что и в отно­ше­нии Ерла­на Бал­та­бая. Пред­се­да­тель чим­кент­ско­го «Локаль­но­го про­фес­си­о­наль­но­го сою­за работ­ни­ков ско­рой меди­цин­ской помо­щи» Сау­ле Абди­ба­е­ва потре­бо­ва­ла взыс­кать с Харь­ко­вой более $6000. Яко­бы Абди­ба­е­ва, будучи руко­во­ди­те­лем дру­го­го проф­со­ю­за работ­ни­ков стан­ции ско­рой помо­щи, пере­да­ла в Кон­фе­де­ра­цию неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов РК эту сум­му. Одна­ко суд пре­кра­тил дело, посчи­тав, что новый проф­со­юз Абди­ба­е­вой не может счи­тать­ся закон­ным пре­ем­ни­ком предыдущего.

Меж­ду­на­род­ная кон­фе­де­ра­ция проф­со­ю­зов в этом году вновь поме­сти­ла Казах­стан в спи­сок худ­ших стран, где не соблю­да­ют­ся пра­ва тру­дя­щих­ся. И теперь, воз­мож­но, Тор­го­вое пред­ста­ви­тель­ство США по ново­му кру­гу поды­мет тему нахож­де­ния сво­е­го цен­траль­но­ази­ат­ско­го парт­не­ра в систе­ме тор­го­вых пре­фе­рен­ций, тем более что у рес­пуб­ли­ки теперь новый для нее ста­тус — стра­ны под параграфом.

Андрей ГРИШИН, Фергана.ру
Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан