Восьмого апреля Россия и Таджикистан отметили юбилейную годовщину – 25- летие установления дипломатических отношений. Немного ранее, в конце февраля, к этому событию был приурочен официальный визит президента России в Таджикистан.
При этом третий по счету официальный визит президента России в Душанбе не превзошел былые ожидания. Несмотря на то, что на повестке дня двусторонних отношений имелся целый ряд важных вопросов, визит имел церемониальный характер и, как показали его итоги, был больше направлен на сохранение статуса-кво в межгосударственных отношениях.
Подписанный пакет документов по итогам российско-таджикских переговоров ограничился четырьмя соглашениями в таких областях, как охрана окружающей среды, военной фельдъегерской почтовой связи, использование атомной энергии в мирных целях, труда и занятости населения, двумя меморандумами о сотрудничестве в области спорта и туризма, а также программой межмидовского сотрудничества на 2017 год[1].
С одной стороны, в год 25-летия установления дипломатических отношений между странами подобный «символизм» относительно оправдан, с другой — игнорирование наличия определенных проблем и претензий в этих отношениях в канун 25-летия добавляет в них значительный скепсис с точки зрения их возможного перехода на новый уровень.
Вместе с тем было бы упущением не отметить существующие достижения российско-таджикского межгосударственного сотрудничества за прошедшее время.
Нормативно-правовая база
Суждения о том, что Россия для Таджикистана является важнейшим политическим и экономическим партнером абсолютно адекватны и не преувеличены. Эти отношения не только визуализированы экономическими данными и наличием военного присутствия России в Таджикистане, но весьма солидной нормативно-правовой базой, которая в настоящее время насчитывается 56‑ю действующими межгосударственными договорами и соглашениями, 19 из которых касаются вопросов военного присутствия России на территории Таджикистана, а также военно-технического сотрудничества двух стран.
Создана также нормативно-правовая основа взаимодействия в таких сферах, как экономика (11 соглашений); информационный обмен (7 соглашений); образование и наука (6 соглашений); гражданство и трудовая миграция (один договор и 3 соглашения); реструктуризация задолженности (3 соглашения); дипломатические отношения (2 соглашения); транспорт (2 соглашения); борьба с незаконным оборотом наркотических средств (1 соглашение).
Всего, по данным МИД РТ, с 1992 года по 2014 год между Таджикистаном и Россией заключено более 230 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений[2].
Безопасность как постоянная константа
Вопрос безопасности в российско-таджикских отношениях традиционно ставится во главу угла. Для России целесообразность поддержания безопасности в Таджикистане продиктована защитой своих южных рубежей, а также укреплением своих позиций в зоне своего традиционного влияния. Таджикистан руководствуется теми же принципами безопасности, но, более того, для душанбинского режима наличие военного присутствия России остается своего рода гарантией защиты и от возможных внутренних угроз.
В современной истории Таджикистана, военное присутствие России оказывало решающее влияние на важнейшие политические процессы, в первую очередь на исход гражданской войны (1992−1997 гг.) и на существующий региональный баланс сил.
Таким инструментом влияния была 201 мотострелковая дивизия, переименованная в 2004 году в 201 Военную Базу Российской Федерации. Долгое время вопрос о ее дальнейшем статусе пребывания в Таджикистане был объектом политических дискуссий и торгов между Душанбе и Москвой, однако в 2012 году, после известных «Хорогских событий», этот вопрос нашел своё решение в ходе очередного визита Владимира Путина в Таджикистан. Такой исход подтвердил необходимость военного присутствия Москвы для поддержания официального Душанбе.
В собственности России с 2004 года находится система контроля космического пространства «Нурек» в районе Нурека. Это решение руководством Таджикистана было принято взамен на списание внешнего долга Таджикистана в размере 242,5 млн. долларов[3].
В настоящее время, нереализованным остается вопрос модернизации таджикской армии на 200 миллионов долларов со стороны России. Это обязательство Москва взяла на себя после продления статуса Российской военной базы в 2012 году. Согласно сообщениям российских СМИ, активная фаза реализации данных договоренностей ожидается в этом году.
Кроме двустороннего сотрудничества в военной сфере, межгосударственное взаимодействие проходит также и в рамках ОДКБ. Вопрос актуализируется на фоне нестабильной ситуации в соседнем Афганистане. Регулярно проводятся совместные военные учения на таджикском полигоне «Ляур» и в районах Восточного Памира. В военных ВУЗах России проходят обучения значительное количество граждан Таджикистана.
В ходе прошедшей встречи Эмомали Рахмона и Владимира Путина, судя по заявлением президентов, было достигнуто решение об использование сил 201 Военной базы в целях защиты таджикско-афганской границы. Однако о непосредственной охране этой границы российскими военнослужащими говорить пока не приходится.
Экономическое партнерство
Не менее важным аспектом двусторонних отношений является торгово-экономическое сотрудничество. Таджикистан заинтересован в развитии тесных экономических отношений с Россией. Для РФ развитие экономических связей с Таджикистаном важно в том числе из-за поддержания социально-политической стабильности в республике.
В последнее десятилетие Россия сохраняет за собой статус главного торгово-экономического партнера Таджикистана. Согласно данным Агентства по статистике при президенте Республики Таджикистан за 2016 год, объем товарооборота между странами составил более 1 млрд. 36 млн долларов.[4]. Этот показатель свидетельствует о сокращении объема торговли, по сравнению с 2015 годом, на 0,93%.
В целом, если посмотреть на динамику внешней торговли между странами за последние четыре года, то пик экономического сотрудничества приходится на 2014 год, когда товарооборот составил 1 млрд. 216 млн. долларов. В 2016 году этот показатель упал на 15 % (см. Диаграмму 1).
Поставки товаров в Россию из Таджикистана за 2016 год составили 50,6 млн долларов и снизились на 11,1% по сравнению с 2015 годом. Импорт из России в Таджикистан за этот же период составил 985,39 млн долларов и снизился на 6% [5] по сравнению с прошлым годом.(см.Таблицу 1)
Диаграмма 1.
Таблица 1.
Товарооборот между Таджикистаном и Россией за 2012–2016 гг.[6].
В целом за 2016 год доля России в таджикском экспорте составило 5,6%. Импорт товаров из России в Таджикистан составил 32,5% от всех импортируемых товаров в страну.
Основная доля российского экспорта в Таджикистане приходится на такие товары как: ГСМ — 43,7%, древесина и изделия из нее — 14%, черные металлы — 8,9%, жиры и масла животных — 4,1%, готовые продукты из зерна, молочные и кондитерские изделия — 2,7%, средства наземного транспорта — 2,3% и т.д.
В доле таджикского импорта в Россию за указанные годы основное место занимают такие товары как хлопок – 64,8%, руды, шлак и зола – 20%, предметы одежды – 5,1%, фрукты и орехи – 2,5%, средства наземного транспорта – 1,4%, табак и заменители табака ‑1,2% и.т.д.
Снижение показателей во внешней торговле в первую очередь связано с сокращением импорта древесины и изделий из дерева, овощей и сырья, а также с сокращением экспорта хлопка, драгоценных камней, поголовья домашнего скота[7]. Также показатели значительно снизились из-за падения цен энергоносителей.
Торгово-экономическое сотрудничество с Таджикистаном поддерживают более 70 субъектов России. Основные позиции в этом рейтинге занимают Москва, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Оренбургская, Челябинская, Иркутская, Свердловская, Ивановская Области, Краснодарский и Алтайский края[8]. Из Таджикистана с этими регионами взаимодействуют в первую очередь город Душанбе, Хатлонская и Согдийская области.
Неоправданные инвестиции
Тесное экономическое партнерство за прошедший период сопровождалось и существенными инвестиционными вливаниями. До 2015 года Россия занимала первое место среди основных инвестиционных партнеров Таджикистана. На ее долю приходилось около 35% всех инвестиций с общим объемом около 1,2 млрд. долларов, в том числе прямых – 1,1 млрд.
Однако и здесь за прошедший год наблюдалась отрицательная динамика. По данным Госкомитета РТ по инвестициям и управлению госимуществом, объём накопленных российских прямых иностранных инвестиций в 2016 году составил 985 млн долларов и впервые уступил аналогичным китайским накоплениям[9].
Представляется, что подобная негативная тенденция, помимо финансово-экономического кризиса, с которым столкнулась Россия в последние годы, связана и с определенными затруднениями, с которыми сталкиваются российские предприятия на таджикском рынке. Это прежде всего налоговая нагрузка, чрезмерный контроль со стороны государственных органов и высокие задолженности перед инвесторами.
Названные выше причины обусловили нерентабельность наиболее крупных российских инвестиционных проектов в Таджикистане в сфере телекоммуникации, геологораздеки и гидроэнергетики. Так, в августе 2016 года ОАО «Газпром» сдала две оставшиеся у нее лицензии на участках Сарыкамыш и Западной Шохамбари, посчитав их экономически неэффективными. В качестве причины указывалась высокая налоговая нагрузка. Было объявлено, что Газпром за годы своей деятельности потратил 6 млрд. рублей на разработку месторождений, из которых 1,5 млрд. ушли на выплату налогов.
С такими же трудностями столкнулся крупнейший российский проект в Таджикистане — Сангтудинская ГЭС‑1, которой таджикская государственная энергетическая компания «Барки точик» задолжала за потребление электроэнергии порядка 80 млн долларов. В январе текущего года, согласно постановлению правительства, было поручено уменьшить данный долг на сумму 1,5 млн долларов за счет уменьшения остатка налоговой задолженности Сангтудинской ГЭС‑1 перед госбюджетом. Однако полного решения этого вопроса в ближайшее время не предвидится.
Об уходе с рынка Таджикистана в феврале текущего года заявила сотовая компания «Билайн». Свое решение компания мотивировала чрезмерно высокими налогами, которые за последний год превысили ее доход. «Билайн» заявил, что за 2016 год компания выплатила около 73 млн долларов налогов, при этом получив общую прибыль на сумму всего 68 млн долларов[10].
Нерентабельность существующих инвестиционных проектов снижает перспективу дальнейшего привлечения российского капитала на таджикский рынок, что может также служить индикатором инвестиционной привлекательности республики и для зарубежных инвесторов. И с этой точки зрения их нынешнее состояние не внушает особого оптимизма. Исходя из текущей экономической конъюнктуры, представляется, что российские инвестиции и дальше будут уступать свои позиции китайским.
Гуманитарное сотрудничество
На фоне сокращения торгово-экономических и инвестиционных показателей гуманитарное сотрудничество между Россией и Таджикистаном выглядит успешным. Российское образование в республике остается наиболее привлекательным среди основной массы населения. Согласно официальным данным, на территории России обучается 16 тысяч студентов из Таджикистана, более 6 тысяч учащихся получают образование внутри страны на базе российских филиалов университетов и Российско-Таджикского славянского университета. В Душанбе действуют филиалы МГУ им.М.В.Ломоносова, Национального исследовательского технологического университета «МИСиС», Московского энергетического института.
Перспективной сферой сотрудничества остается взаимодействие в области аттестации научных кадров высшей квалификации, так как Таджикистан по-прежнему входит в юрисдикцию ВАК РФ.
В Душанбе активно ведет свою деятельность представительство Россотрудничества – Российский центр науки и культуры, который на регулярной основе проводит культурно ‑просветительствие мероприятия, круглые столы, семинары, конференции и.т.д.
Действуют в республике также пять российских средних школ: три школы Министерства обороны России в Душанбе, Курган-Тюбе и Кулябе, школа при РТСУ и филиал СШ № 83 г.Ногинска Московской области в г.Нуреке. Кроме того, в ходе визита Владимира Путина в Душанбе российская сторона выразила намерение построить в Таджикистане еще порядка 20 школ с преподаванием на русском языке. По словам первого вице-премьера России Игоря Шувалова, материальная инфраструктура этих школ будет создаваться за счет российских инвестиций, а дальнейшее их содержание возьмет на себя Таджикистан[11].
ЕАЭС как несбывшееся ожидание
Весьма неожиданным для экспертов и наблюдателей стало то, что в ходе официальной встречи Путина и Рахмона вопрос о присоединении Таджикистана к ЕАЭС не был затронут. В последнее время, особенно после присоединения к союзу Кыргызстана, самым обсуждаемым вопросом российско-таджикской повестки было возможное присоединения Таджикистан к ЕАЭС.
Исходя из той существенной роли, которая играет Россия в экономике Таджикистана, сценарий о расширении союза за счет Таджикистана рассматривался в качестве логичного и неизбежного процесса. Таджикская сторона не раз заявляла, что изучает возможные риски и перспективы от присоединения к ЕАЭС, а в таджикских экспертных кругах даже были сформулированы определенные требования к Москве в случае присоединения к ЕАЭС. Эти требования выражались в компенсации потери таможенных пошлин после присоединения к объединению, в развитии реального сектора экономики и дорожной инфраструктуры, реализации гидроэнергетических проектов и т.д.
Однако, по всей видимости, Москва, учитывая текущую экономическую турбулентность, а также противоречия внутри союза, решила подождать с дальнейшим расширением интеграционного объединения. В прессе даже появилась информация из анонимных источников о том, что в ходе последней встречи таджикские власти безуспешно пытались пролоббировать вопрос о присоединении к ЕАЭС, но российская сторона дала отрицательный ответ[12].
Проблемы миграции
Вполне возможно допустить, что подобный сценарий имел место, ведь от решения этого вопроса во многом зависит экспорт рабочей силы, которую Таджикистан имеет в избытке. Денежные переводы трудовых мигрантов по сей день способствуют поддержанию уровня жизни населения и в среднем составляют до 40% ВВП республики. В 2016 году из России в Таджикистан были переведены 1,9 млрд. долларов.
Реформы в миграционной сфере России изменили положение трудовых мигрантов из стран, не являющихся членами ЕАЭС. В результате ужесточения миграционного законодательства, по разным оценкам, порядка 300 тысяч граждан Таджикистана за административные правонарушения лишились права въезжать в Россию.
Более того, согласно патентной системе, таджикские мигранты ежемесячно должны платить от 34 до 68 долларов в зависимости от трудоустройства в различных субъектов федерации.
В целом выпадение Таджикистана из общего рынка ЕАЭС чинит серьезные препятствия в первую очередь для мигрантов, которые фактически поддерживают экономическую и политическую стабильность страны. Поэтому руководство Таджикистана было крайне заинтересовано в решении указанных проблем в ходе встречи глав государств.
Заявление президента Путина о том, что « решение в целом найдено», в итоге выразилось в объявлении миграционной амнистии для граждан Таджикистана, находящихся на территории РФ нелегально или совершивших мелкие правонарушения. Однако сама процедура объявленной амнистии, которая, как оказалась, была внутренним распоряжением МВД РФ и коснулась лишь незначительной части таджикских трудовых мигрантов, вряд ли удовлетворит Душанбе.
Выводы
Упомянутые проблемы и достижения во взаимоотношениях Таджикистана и России отнюдь не являются исчерпывающими. Экономический потенциал межгосударственного сотрудничества в полной мере по-прежнему остается не реализованным ввиду того, что финансово-экономическое положение России за последние годы имеет тенденцию к ухудшению.
Москва, исходя из текущих возможностей, выстраивает свою внешнюю политику, в том числе по отношению к Душанбе, которая, судя по визиту российского президента Владимира Путина, имеет больше тактический характер.
Душанбе при наличии существенных финансовых потребностей ожидает от Кремля намного большего, чем он способен предложить в настоящий момент, но за неимением возможностей повлиять на процесс и будучи в зависимом положении сохраняет статус лояльного партнера.
Очевидно, что дальнейшее развитие межгосударственных отношений, в том числе вопрос присоединения Таджикистана к ЕАЭС, будет выстраиваться по мере восстановления экономического положения России.
ОБ АВТОРЕ
Хурсанд Хуррамов — политолог, аспирант кафедры политического анализа и управления Российского университета дружбы народов. В сфере его научных интересов политические процессы в Таджикистане и странах Центральной Азии.
[1]Документы, подписанные по итогам российско-таджикистанских переговоров 27.02.2017 http://kremlin.ru/supplement/5164/print
[2]Игнатов А. Российско-Таджикские отношения на современном этапе: политико-правовой обзор // Евразийский союз ученных (ЕСУ)№8 (17), 2015. С.24.
[3]Шорохов В.А Россия и Таджикистан в начале XXI в.: Аспекты взаимного восприятия // Вестник СПбГУ.Сер.2.2011. Вып.4.С.150.
[4]Министерство эконом. развития РФ., Оперативные данные по внешней торговли РФ и РТ // http://www.ved.gov.ru/exportcountries/tj/tj_ru_relations/tj_ru_trade/
[5]Там же.
[6]Доклад о социально-экономическом положении Таджикистана за 2016 г. // Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2017.
[7]Объем внешней торговли в Таджикистане за два года снизился на треть 18.10.2016.Радио Озоди // http://rus.ozodi.org/a/28060326.html
[8]Кузьмина Е.М Презентация по Российско-Таджикскому торгово-инвестиционному сотрудничеству 2014
[9]Попов Д. Пять причин: почему переговоры Рахмона и Путина будут успешными// Sputnik 2017. http://ru.sputnik-tj.com/columnists/20170226/1021761374/pyat-prichin-putin-rahmon-tajikistan-russia.html
[10]«Билайн» собирается покинуть Таджикистан из-за высоких налогов ИА Озодагон 2017 // http://catoday.org/centrasia/31274-bilayn-sobiraetsya-pokinut-tadzhikistan-iz-za-vysokih-nalogov
[11]Инвестиции в никуда? Россия построит в Таджикистане 20 школ с русским языком обучения 2017 // http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1488267300
[12]Таджикистан не принимают в ЕАЭС // 2017
https://centre1.com/tajikistan/tadzhikistan-ne-prinimayut-v-evrazijskij-ekonomicheskij-soyuz/