Новый мешок со старыми дырами

К 2015 году потреб­ность Казах­ста­на в ино­стран­ной рабо­чей силе может состав­лять поряд­ка 1,8 мил­ли­о­на чело­век. Такую инфор­ма­цию в ходе рабо­ты круг­ло­го сто­ла «Мигра­ци­он­ные про­цес­сы в Казах­стане и соци­аль­ная инте­гра­ция тру­дя­щих­ся-мигран­тов с уче­том ген­дер­но­го ком­по­нен­та» озву­чи­ла мажи­лис­мен Айт­куль Сама­ко­ва. Веро­ят­но эта циф­ра может быть реа­ли­зо­ва­на за счет китай­цев: ведь из при­ве­ден­ной здесь же инфор­ма­ции сле­ду­ет, что чис­ло заре­ги­стри­ро­ван­ных хань­цев толь­ко за про­шлый год в Алма­ты уве­ли­чи­лось в 2,1 раза.
Подроб­но­сти читай­те на http://www.facebook.com/respublika.kaz

Закон вам в помощь!

Откры­вая засе­да­ние круг­ло­го сто­ла, пред­се­да­тель Соци­аль­но­го сове­та пар­тии «Нур Отан», депу­тат Мажи­ли­са Айт­куль Сама­ко­ва напом­ни­ла, что Казах­стан, по дан­ным Все­мир­но­го бан­ка, в 2009 году зани­мал 9‑е место в спис­ке стран мира, при­ни­ма­ю­щих мигрантов.

- А по про­гно­зам Агент­ства по ста­ти­сти­ке РК, потреб­ность в рабо­чей силе у нас к 2015 году будет состав­лять где-то 1,2—1,8 мил­ли­о­на чело­век, — отме­ти­ла она, про­дол­жив далее: — По дан­ным Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции тру­да, в нашей стране в насто­я­щее вре­мя рабо­та­ет от 300 тысяч до 1 мил­ли­о­на неле­галь­ных мигрантов.

По мне­нию мажи­лис­ме­на, про­ект ново­го зако­на направ­лен «на умень­ше­ние нега­тив­ных послед­ствий мигра­ци­он­ных про­цес­сов путем мак­си­маль­но­го сокра­ще­ния неза­кон­ной и фор­ми­ро­ва­ния диф­фе­рен­ци­ро­ван­ной мигра­ции». В част­но­сти, зако­но­про­ек­том преду­смат­ри­ва­ет­ся новая кате­го­рия тру­дя­щих­ся мигран­тов — «сезон­ные работ­ни­ки», уста­нав­ли­ва­ет­ся меха­низм вза­и­мо­дей­ствия госу­дар­ствен­ных орга­нов по вопро­сам миграции.

- А так­же сти­му­ли­ро­ва­ние при­то­ка ино­стран­ных спе­ци­а­ли­стов высо­кой ква­ли­фи­ка­ции, в кото­рых пока еще нуж­да­ет­ся наша эко­но­ми­ка, — пояс­ни­ла она.

По сло­вам Наци­о­наль­но­го коор­ди­на­то­ра про­ек­та Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции по мигра­ции Свет­ла­ны Бек­мам­бе­то­вой, одним из важ­ных дости­же­ний ново­го доку­мен­та мож­но счи­тать то, что «зако­но­про­ект преду­смат­ри­ва­ет вве­де­ние раз­ре­ше­ний на осу­ществ­ле­ние тру­до­вой дея­тель­но­сти, кото­рые долж­ны выда­вать­ся непо­сред­ствен­но самим ино­стран­ным работ­ни­кам, а не их рабо­то­да­те­лям». Дру­гим поло­жи­тель­ным момен­том было назва­но «рас­ши­ре­ние ста­тьи по вопро­сам мигрантов».

- Поче­му? Пото­му что здесь идет рас­ши­ре­ние и преду­смат­ри­ва­ет­ся режим равен­ства прав эми­гран­тов и граж­дан Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, кото­рый, в срав­не­нии с дей­ству­ю­щим зако­ном, не огра­ни­чи­ва­ет­ся мигран­та­ми, полу­чив­ши­ми вид на житель­ство в Казах­стане, — отме­ти­ла она.

Доро­гая необходимость

Совсем иную — нера­дуж­ную — кар­ти­ну обри­со­вал при­сут­ство­вав­шим испол­ня­ю­щий обя­зан­но­сти началь­ни­ка Управ­ле­ния мигра­ци­он­ной поли­ции ДВД горо­да Алма­ты Айкель­ды Аса­нов. По его инфор­ма­ции, из 134 тысяч ино­стран­ных граж­дан, заре­ги­стри­ро­ван­ных в Алма­ты, «за нару­ше­ние мигра­ци­он­но­го зако­но­да­тель­ства было при­вле­че­но 36 тысяч иностранцев».

- Из них 70% нару­ша­ют толь­ко имен­но наше тру­до­вое зако­но­да­тель­ство. Хотя в ста­тье 26 Тру­до­во­го кодек­са напи­са­но, что рабо­то­да­тель не впра­ве при­ни­мать и заклю­чать какие-либо дого­во­ры и нани­мать ино­стран­ную рабо­чую силу без соот­вет­ству­ю­ще­го на то раз­ре­ше­ния, — под­черк­нул он.

При этом коли­че­ство при­вле­чен­ных к рабо­те ино­стран­ных граж­дан из года в год уве­ли­чи­ва­ет­ся: так, если с янва­ря по март про­шло­го года в Алма­ты было при­вле­че­но 9838 ино­стран­ных граж­дан, то на сего­дняш­ний день эта циф­ра «уже дале­ко ушла за 10 тысяч».

- Из года в год у нас уве­ли­чи­ва­ет­ся коли­че­ство выдво­рен­ных ино­стран­ных граж­дан. В про­шед­шем году нами было выдво­ре­но поряд­ка 3,5 тысяч ино­стран­цев, на сего­дняш­ний день коли­че­ство выдво­рен­ных состав­ля­ет 819 чело­век, — кон­ста­ти­ро­вал полицейский.

И это при том, далее обра­тил вни­ма­ние г‑н Аса­нов, что затра­ты на сопро­вож­де­ние при выдво­ре­нии из стра­ны одно­го граж­да­ни­на Узбе­ки­ста­на или Кыр­гыз­ста­на состав­ля­ют 2,5 тыся­чи тен­ге. Вот и счи­тай­те: для достав­ки 2,5 тысяч граж­дан этих стран до гра­ни­цы в про­шлом году тре­бо­ва­лось око­ло 6,2 млн тен­ге, тогда как «аки­мат выде­ля­ет на эту про­це­ду­ру еже­год­но 1,5 мил­ли­о­на тен­ге, и это без уче­та выплат коман­ди­ро­воч­ных сотруд­ни­кам полиции».

Без меха­низ­мов и правил

Обо­зна­чив основ­ные про­бле­мы, поли­цей­ский пере­шел к путям их реше­ния. Так, для упо­ря­до­че­ния про­це­ду­ры депор­та­ции неле­га­лов, при­быв­ших из стран, име­ю­щих общую гра­ни­цу с РК, было бы целе­со­об­раз­но, счи­та­ет он, «создать при под­раз­де­ле­ни­ях мигра­ци­он­ной поли­ции цен­тры раз­ме­ще­ния и накоп­ле­ния для их даль­ней­ше­го сов­мест­но­го сопро­вож­де­ния до госу­дар­ствен­ной гра­ни­цы, что сни­зи­ло бы дорож­ные расходы».

Вме­сте с тем эффек­тив­ность рабо­ты мигра­ци­он­ной поли­ции, про­дол­жил рас­суж­дать г‑н Аса­нов, улуч­ши­лась бы на поря­док, если бы были устра­не­ны недо­ра­бот­ки в зако­но­да­тель­стве РК. В част­но­сти, несмот­ря на то, что Кодекс об адми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях (КоАП) был при­нят 30 янва­ря 2001 года, мно­гие его поло­же­ния декларативны.

- Даже если его (ино­стран­но­го мигран­та — авт.) дей­ствия про­ти­во­ре­чат инте­ре­сам госу­дар­ствен­ной без­опас­но­сти, по сути дела, мы не впра­ве это­го чело­ве­ка выдво­рить. Пото­му что по зако­ну дан­ная мера не ого­во­ре­на — она по насто­я­щее вре­мя на про­тя­же­нии 11 лет не вклю­че­на в Адми­ни­стра­тив­ный кодекс. Мы неод­но­крат­но писа­ли и в про­ку­ра­ту­ру, и в гос­пра­во­вой отдел, и в МВД, но на сего­дняш­ний день дан­ный вопрос не решен, — отме­тил он.

В этом же КоАП не про­пи­сан меха­низм выдво­ре­ния ино­стран­ных граж­дан. Кро­ме того, до сих пор не опре­де­ле­но, в какие сро­ки нуж­но чело­ве­ка выдво­рять, не регла­мен­ти­ро­ван «ника­ки­ми нор­ма­тив­ны­ми доку­мен­та­ми вопрос о месте и сро­ках содер­жа­ния выдво­рен­ных иностранцев».

- Если ино­стра­нец совер­шил на тер­ри­то­рии РК пре­ступ­ле­ние, я счи­таю, что ино­стран­цу здесь делать нече­го, ему надо про­сто-напро­сто пожиз­нен­но запрет на въезд сде­лать. А у нас на сего­дняш­ний день наблю­да­ет­ся тен­ден­ция реци­див­ной пре­ступ­но­сти со сто­ро­ны ино­стран­ных граж­дан, — заявил полицейский.

«Нихао!» тру­дя­щим­ся

Но и это еще, как ока­за­лось, не все. На взгляд Айкель­ды Аса­но­ва, тре­бу­ет совер­шен­ство­ва­ния и устра­не­ния недо­ра­бо­ток сов­мест­ный при­каз 2009 года Мини­стер­ства внут­рен­них дел за №488 от 22 декаб­ря и Мини­стер­ства ино­стран­ных дел за №08—1—1—1/457 от 14 декаб­ря, регла­мен­ти­ру­ю­щий новый поря­док выда­чи виз иностранцам:

- Как сле­ду­ет из пред­став­лен­ных в при­ло­же­нии мате­ри­а­лов, мно­гие поло­же­ния дан­но­го при­ка­за не толь­ко не соот­вет­ству­ют нор­ма­тив­ным актам, но и не отве­ча­ют поли­ти­ке госу­дар­ства. Так, одним из осно­ва­ний при­ня­тия дан­но­го при­ка­за яви­лось огра­ни­че­ние пре­бы­ва­ния в Рес­пуб­ли­ку Казах­стан граж­дан «стран мигра­ци­он­но­го рис­ка». На прак­ти­ке, как пока­зы­ва­ет ана­лиз УМП ДВД, при­ня­тие дан­но­го при­ка­за ока­за­ло нега­тив­ное вли­я­ние на орал­ма­нов. Так, если в 2008 году в горо­де Алма­ты заре­ги­стри­ро­ва­но все­го 14259 граж­дан КНР, в том чис­ле 10391 орал­ман и 3868 хань­цев, а в 2009 году — 16016 граж­дан КНР, и хань­цев было 3900, то с при­ня­ти­ем это­го при­ка­за у нас общее коли­че­ство граж­дан КНР сокра­ти­лось. Но чис­ло при­быв­ших граж­дан китай­ской наци­о­наль­но­сти у нас воз­рос­ло в 2,1 раза, а орал­ма­нов, наобо­рот, сокра­ти­лось в более чем 2 раза. Дан­ная тен­ден­ция заре­ги­стри­ро­ва­на и в теку­щем году: так, напри­мер, за фев­раль месяц из заре­ги­стри­ро­ван­ных 1279 граж­дан КНР 922 — это граж­дане хань­ской наци­о­наль­но­сти, орал­ма­нов все­го 357.

С уче­том того, что основ­ной поток орал­ма­нов в Казах­стан при­бы­ва­ет имен­но из КНР, где зача­стую не выда­ют детям пас­пор­та, утвер­жда­ет он, необ­хо­ди­мо раз­ра­бо­тать меха­низм выда­чи ино­стран­цам казах­ской наци­о­наль­но­сти виз на посто­ян­ное место житель­ства. Вме­сте с тем г‑н Аса­нов счи­та­ет, что при­ме­ня­е­мая Казах­ста­ном «систе­ма кво­ти­ро­ва­ния себя про­сто-напро­сто не оправдала».

- Из 100 с лиш­ним тысяч при­быв­ших ино­стран­ных граж­дан на город Алма­ты основ­ная мас­са нару­ши­те­лей — это низ­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ная рабо­чая сила, кото­рая при­ез­жа­ет по тре­тьей кате­го­рии. То есть само госу­дар­ство осо­знан­но, заго­дя еже­год­но выда­вая кво­ты, дан­ных мигран­тов заго­ня­ет в раз­ряд неле­галь­ных тру­до­вых мигран­тов, — уве­рен он.

Дети с меш­ка­ми за спиной

Как отме­ти­ла в сво­ем выступ­ле­нии наци­о­наль­ный коор­ди­на­тор про­ек­та по мигра­ции «Жен­щи­ны ООН» Алия Илья­со­ва, мигран­ты из Кыр­гыз­ста­на и Таджи­ки­ста­на пред­по­чи­та­ют в Казах­стане рабо­тать в сфе­ре тор­гов­ли и услуг, а мигран­ты из Узбе­ки­ста­на в основ­ном заня­ты в сфе­ре тор­гов­ли, сель­ско­го хозяй­ства и в строительстве.

А по дан­ным пред­се­да­те­ля прав­ле­ния Дет­ско­го фон­да Казах­ста­на Эль­ви­ры Ват­ли­ной, в Алма­тин­ской обла­сти дети, в том чис­ле мигран­ты из стран ближ­не­го зару­бе­жья, рабо­та­ют на табач­ных, луко­вых и овощ­ных план­та­ци­ях, в Южном Казах­стане — пре­иму­ще­ствен­но на хлоп­ко­вых, куку­руз­ных, мор­ков­ных, капуст­ных полях, зани­ма­ют­ся про­пол­кой, поли­вом рас­те­ний, а так­же сбо­ром уро­жая. Кро­ме того, они тру­дят­ся на город­ских рын­ках — пере­но­сят гру­зы, тол­ка­ют тяже­лые тач­ки, тяже­сти, зани­ма­ют­ся загруз­кой машин ово­ща­ми, про­да­ют насвай и сига­ре­ты и так далее.

- Несмот­ря на то, что, по-мое­му, пол­то­ра года назад мы докла­ды­ва­ли об этой ситу­а­ции в пар­ла­мен­те во вре­мя про­ве­де­ния круг­ло­го сто­ла, тоже пред­ла­га­ли доста­точ­но серьез­ные реко­мен­да­ции, все-таки видим, что ситу­а­ция очень и очень мало меня­ет­ся, — заяви­ла пред­ста­ви­тель НПО, отме­тив: — То есть сего­дня фор­ми­ру­ет­ся рынок дет­ско­го тру­да со спро­сом и пред­ло­же­ни­ем. Поэто­му мы гово­рим, что про­бле­ма дет­ско­го тру­да будет суще­ство­вать до тех пор, пока суще­ству­ет тру­до­вая мигра­ция. И глав­ная при­чи­на (это отме­ча­ли и сами дети, и мы пре­крас­но пони­ма­ем) — все-таки бед­ность этих семей.

При этом, пояс­ни­ла она, боль­шин­ство детей, «осо­зна­вая без­вы­ход­ность сво­е­го поло­же­ния», оце­ни­ло свой ничем не регла­мен­ти­ро­ван­ный, низ­ко­опла­чи­ва­е­мый труд как «очень тяжелый».