Кадры решают все

Автор: Сер­гей ДУВАНОВ

Кад­ро­вый кри­зис вла­сти, о кото­ром в послед­нее вре­мя все чаще гово­рят ана­ли­ти­ки, не озна­ча­ет, что там вооб­ще нет про­фес­си­о­на­лов. Конеч­но есть. Одна­ко тол­ку от это­го мало — ум, про­фес­си­о­на­лизм, кре­а­тив­ность в этой систе­ме не вос­тре­бо­ва­ны. Там ценит­ся дру­гое — преж­де все­го лич­ная пре­дан­ность началь­ству, уме­ние уго­ждать, пре­смы­кать­ся, уни­жать­ся, не высо­вы­вать­ся, знать свое место. Одним сло­вом, что­бы сде­лать карье­ру (в отсут­ствие вли­я­тель­ных род­ствен­ни­ков), нуж­но быть без­ро­пот­ным, услуж­ли­вым, безы­ни­ци­а­тив­ным. И этот прин­цип гос­под­ству­ет повсю­ду — от рядо­во­го клер­ка до мини­стра. А теперь поду­май­те: что будет с госу­дар­ствен­но­стью стра­ны, где власть стро­ит­ся по тако­му откро­вен­но лизо­блюд­ско­му принципу?

Обре­чен­ные на бан­ку с пауками

Ведь что такое госу­дар­ствен­ность? Это преж­де все­го пол­но­цен­но функ­ци­о­ни­ру­ю­щие инсти­ту­ты вла­сти — про­фес­си­о­наль­ное пра­ви­тель­ство, умный пар­ла­мент, чест­ные суды, доб­ро­со­вест­ная поли­ция, надеж­ная армия. То есть воров, непро­фес­си­о­на­лов и без­дель­ни­ков во вла­сти нет или по край­ней мере настоль­ко мало, что это не вли­я­ет на общее состояние.

А что про­ис­хо­дит с госу­дар­ствен­но­стью, если все инсти­ту­ты вла­сти заби­ты вора­ми, непро­фес­си­о­на­ла­ми и без­дель­ни­ка­ми? Тогда госу­дар­ствен­ность про­сто кон­ча­ет­ся. Имен­но в силу того, что ука­зан­ные три кате­го­рии чинов­ни­ков окон­ча­тель­но запо­ло­ни­ли все эта­жи. Кри­ти­че­ский рубеж прой­ден — таких как Джа­ки­шев, Мар­чен­ко и Бур­кит­ба­ев, оста­лись еди­ни­цы. Все боль­ше таких, как Лама Шариф, Кул-Мухам­мед и Нехо­ро­шев. А это уже при­го­вор. Окон­ча­тель­ный. Пере­смот­ру и обжа­ло­ва­нию не подлежит.

Такая госу­дар­ствен­ность обре­че­на, пото­му что сама по себе она суще­ство­вать не может. Госу­дар­ствен­ность — это преж­де все­го люди, стро­го сле­ду­ю­щие зако­нам. Как толь­ко чинов­ни­ки пере­ста­ют рабо­тать на госу­дар­ство (за зар­пла­ту), а начи­на­ют рабо­тать на себя (исполь­зуя власть в каче­стве инстру­мен­та обо­га­ще­ния), госу­дар­ствен­ность начи­на­ет раз­ру­шать­ся. Власть еще неко­то­рое вре­мя по инер­ции сохра­ня­ет­ся, но госу­дар­ствен­ность как некая суб­стан­ция, объ­еди­ня­ю­щая граж­дан в еди­ное целое, исче­за­ет. При этом власть все боль­ше ста­но­вит­ся похо­жей на бан­ку с пау­ка­ми — начи­на­ет­ся вой­на всех про­тив всех. За луч­шие «хлеб­ные места», за вли­я­ние на пре­зи­ден­та, за уча­стие в «рас­пи­ле» бюджета.

В резуль­та­те госу­дар­ствен­ные орга­ны все боль­ше теря­ют дее­спо­соб­ность. Они с тру­дом, с пере­бо­я­ми реша­ют теку­щие зада­чи, они уже не в состо­я­нии решать важ­ней­шие госу­дар­ствен­ные про­бле­мы. Обра­ти­те вни­ма­ние: в послед­ние годы ни одна (!!!) из постав­лен­ных вла­стью задач не была реше­на. С Ази­а­дой оскан­да­ли­лись, с инно­ва­ци­ей завис­ли, с кон­ку­рен­то­спо­соб­но­стью опо­зо­ри­лись, «акме­та­лом» насме­ши­ли. И это общая тенденция!

Гос­ап­па­рат рабо­та­ет в тра­ди­ци­он­ном рус­ле — хоте­ли как луч­ше, а полу­чи­ли как все­гда. Глав­ная при­чи­на — неко­му рабо­тать. За два­дцать лет во вла­сти в основ­ном осе­ли люди, во пер­вых, про­фес­си­о­наль­но несо­сто­я­тель­ные, а во вто­рых, ори­ен­ти­ро­ван­ные исклю­чи­тель­но на обо­га­ще­ние. Само поня­тие чест­но­го слу­же­ния госу­дар­ству у таких людей напрочь вытрав­ле­но. А их во вла­сти боль­шин­ство. Ситу­а­ция достиг­ла кри­ти­че­ско­го уров­ня. Реаль­но под угро­зой само суще­ство­ва­ние неза­ви­си­мо­го Казах­ста­на. Спа­са­ет пока толь­ко то, что общая гео­по­ли­ти­че­ская ситу­а­ция не содер­жит реаль­ных внеш­них угроз.

Рефор­мы или… интеграция?

Про­дол­же­ние нынеш­ней поли­ти­че­ской линии — это тупик. Ржав­чи­на кор­руп­ции и дегра­да­ция гос­ап­па­ра­та ведут к тако­му уров­ню все­об­ще­го граж­дан­ско­го пофи­гиз­ма, что в какой-то момент любой, даже незна­чи­тель­ный соци­аль­ный кон­фликт (заба­стов­ка, митинг) или груп­па экс­тре­ми­стов не оста­вят кам­ня на камне от той ста­биль­но­сти, кото­рой хва­лит­ся «Ак орда». Пола­гаю, это пони­ма­ют все, в том чис­ле и нахо­дя­щи­е­ся во вла­сти. Всех бес­по­ко­ит, что рис­ки поте­рять власть пря­мо про­пор­ци­о­наль­ны про­фес­си­о­наль­ной и нрав­ствен­ной дегра­да­ции госаппарата.

В этой ситу­а­ции, на мой взгляд, воз­мож­ны два вари­ан­та реше­ния проблемы.

Пер­вый — про­ве­де­ние ради­каль­но­го рефор­ми­ро­ва­ния поли­ти­че­ской систе­мы, ска­жем, так, как это сде­ла­ли в Гру­зии. Как состав­ная часть это­го рефор­ми­ро­ва­ния — тоталь­ная чист­ка гос­ап­па­ра­та, мас­со­вые уволь­не­ния нынеш­них госчи­нов­ни­ков и созда­ние новой моти­ва­ции и сти­му­ля­ции рабо­ты в госорганах.

Вто­рой — инте­гра­ция с дру­гим госу­дар­ством с устой­чи­вой госу­дар­ствен­но­стью. В наших усло­ви­ях это вхож­де­ние в Евразий­ский союз во гла­ве с Рос­си­ей. «При­сло­нить­ся» к Рос­сии — шанс спа­сти стра­ну от соци­аль­но-поли­ти­че­ских ката­клиз­мов, но в пер­спек­ти­ве реаль­ная угро­за поте­рять неза­ви­си­мость. Этот вари­ант вполне реа­лен, так как устра­и­ва­ет Назар­ба­е­ва, кото­рый, сле­дуя фор­му­ле «на мой век неза­ви­си­мо­сти хва­тит», все тес­нее при­вя­зы­ва­ет Казах­стан к Рос­сии. Тамо­жен­ный союз с Рос­си­ей — серьез­ная заяв­ка на то, что «Ак орда» попы­та­ет­ся решать зада­чи сохра­не­ния поряд­ка в стране и, соот­вет­ствен­но, удер­жа­ния вла­сти посред­ством усту­пок в вопро­сах независимости.

Для живу­щих в Казах­стане, с точ­ки зре­ния демо­кра­ти­че­ской пер­спек­ти­вы, без­услов­ную при­вле­ка­тель­ность пред­став­ля­ет путь ради­каль­ной поли­ти­че­ской модер­ни­за­ции с вычи­ще­ни­ем нынеш­не­го гос­аппарата. Одна­ко, оста­ва­ясь реа­ли­ста­ми, нуж­но при­знать, что при Назар­ба­е­ве этот вари­ант абсо­лют­но исклю­ча­ет­ся. Не для того он два­дцать лет созда­вал систе­му едино­властия, что­бы в кон­це сво­е­го прав­ле­ния при­знать оши­боч­ность сво­их усилий.

После НАНа — хоть потоп

Назар­ба­е­ву надеж­нее решать про­бле­мы сво­е­го дегра­ди­ру­ю­ще­го авто­ри­та­риз­ма через инте­гра­цию с Рос­си­ей. Понят­но, что этот путь чре­ват риском поте­рять неза­ви­си­мость — импер­ские амби­ции Рос­сии никто не отме­нял, да и Путин не тот чело­век, кото­ро­му мож­но класть палец в рот. Види­мо, Назар­ба­ев исхо­дит из того, что, пока он во вла­сти, Рос­сия не будет пося­гать на суве­ре­ни­тет, ну а после… что будет, то будет.

Нет смыс­ла объ­яс­нять, что плю­сы инте­гра­ции в кон­це кон­цов могут обер­нуть­ся для Казах­ста­на таким боль­шим мину­сом, после кото­ро­го, соб­ствен­но, и Казах­ста­на-то не ста­нет. Пони­ма­ет ли это Назар­ба­ев? Думаю, да. Но перед ним дилем­ма: либо ждать, когда стра­на раз­ва­лит­ся, погре­бя под облом­ка­ми авто­ри­та­риз­ма его само­го и его непре­ре­ка­е­мый авто­ри­тет «казахба­ши», либо, «при­сло­нив­шись» к Рос­сии, спо­кой­но дожи­вать свой век в пре­зи­дент­ском крес­ле, а все после­ду­ю­щие проб­лемы рас­тво­ре­ния Казах­ста­на в Рос­сий­ской Феде­ра­ции оста­вить рас­хле­бы­вать сво­е­му преемнику.

Учи­ты­вая то, как спо­кой­но отре­а­ги­ро­ва­ла «Ак орда» на ста­тью Пути­на в рос­сий­ской прес­се, где тот делит­ся сво­и­ми пла­на­ми по созда­нию Евразий­ско­го сою­за (эта­кий мяг­кий вари­ант воз­вра­та к СССР), мож­но пола­гать, что этот вопрос для Назар­ба­е­ва и его окру­же­ния уже решен­ный. А что им оста­ет­ся делать, если вос­пи­тан­ные ими кад­ры уже пред­опре­де­ли­ли судь­бу страны?

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №36 (212) от 14 октяб­ря 2011 года