Хуже, чем в Афганистане, Конго, Ираке — Эксперты и журналисты обсудили проблемы непрозрачности контрактов недропользователей Казахстана

С 2018 года стра­ны, внед­ря­ю­щие ИПДО (ини­ци­а­ти­ву про­зрач­но­сти добы­ва­ю­щей отрас­ли), обя­за­ны рас­кры­вать все кон­трак­ты и лицен­зии добы­ва­ю­щих ком­па­ний. В част­но­сти, о том, на что они тра­тят день­ги в рам­ках СИПов (соци­аль­но-инфра­струк­тур­ных про­ек­тов), что­бы ниве­ли­ро­вать вред от сво­ей дея­тель­но­сти. Казах­стан при­со­еди­нил­ся к ИПДО в 2007 году, но кон­трак­ты недро­поль­зо­ва­те­лей непро­зрач­ны до сих пор.

Об этом шла речь на zoom-кон­фе­рен­ции с уча­сти­ем дирек­то­ра НПО «Эхо» Марии ЛОБАЧЕВОЙ, пред­се­да­те­ля попе­чи­тель­ско­го сове­та Фон­да Транс­па­рен­си Казах­стан, юри­ста Айда­ра ЕГЕУБАЕВА, дру­гих экс­пер­тов и пред­ста­ви­те­лей СМИ.

- Про­зрач­ность кон­трак­тов — это сред­ство борь­бы с кор­руп­ци­ей в бога­тых ресур­са­ми стра­нах, она поз­во­ля­ет всем сто­ро­нам понять усло­вия, на кото­рых осу­ществ­ля­ет­ся добы­ча неф­ти, газа и дру­гих полез­ных иско­па­е­мых, — отме­ча­ет Айдар Еге­уба­ев. — Мест­ное насе­ле­ние в рай­о­нах добы­чи полез­ных иско­па­е­мых полу­ча­ет воз­мож­ность узнать, какие дохо­ды ожи­да­ют­ся от дея­тель­но­сти добы­ва­ю­щих ком­па­ний, какие суб­си­дии и нало­го­вые льго­ты полу­ча­ют ком­па­нии. И полу­ча­ют пред­став­ле­ние о воз­ло­жен­ных на ком­па­нии обя­за­тель­ствах по защи­те мест­ных общин и окру­жа­ю­щей сре­ды, выпла­там на соци­аль­ные нуж­ды и обес­пе­че­нию заня­то­сти мест­но­го насе­ле­ния. Все это поз­во­ля­ет сле­дить за тем, выпол­ня­ют ли добы­ва­ю­щие ком­па­нии свои обязательства.

Одна­ко в Казах­стане с рас­кры­ти­ем кон­трак­тов недро­поль­зо­ва­те­лей все очень печаль­но. Печаль­нее даже, чем в Афга­ни­стане, Мон­го­лии, Ира­ке и неко­то­рых афри­кан­ских стра­нах. Наши гор­но­до­быт­чи­ки рас­кры­ли толь­ко 8 кон­трак­тов — в разы мень­ше, чем в пере­чис­лен­ных странах.

- К при­ме­ру, Кон­го, кото­рое в 8 раз мень­ше Казах­ста­на, рас­кры­ло 295 кон­трак­тов на недро­поль­зо­ва­ние. Жите­ли Кон­го могут запро­сто гово­рить: эти казах­стан­цы хуже афри­кан­цев, — иро­ни­зи­ру­ет юрист. И добав­ля­ет: — Что­бы не рас­кры­вать содер­жа­ние кон­трак­тов, наши недро­поль­зо­ва­те­ли при­ду­мы­ва­ют мифы. Самый рас­про­стра­нен­ный из кото­рых — что кон­трак­ты слиш­ком слож­ны и спе­ци­а­ли­зи­ро­ва­ны для пони­ма­ния широ­кой обще­ствен­но­стью. На самом деле орга­ни­за­ции граж­дан­ско­го обще­ства и СМИ могут взять на себя роль посред­ни­ков в их изу­че­нии и объяснении.

Еще один миф зву­чит так: кон­трак­ты не под­ле­жат рас­кры­тию, посколь­ку содер­жат инфор­ма­цию, обна­ро­до­ва­ние кото­рой может нега­тив­но ска­зать­ся на кон­ку­рен­ции. Но иссле­до­ва­ния пока­зы­ва­ют, что кон­трак­ты ред­ко содер­жат кон­фи­ден­ци­аль­ную ком­мер­че­скую инфор­ма­цию. Более того, нет еди­но­го мне­ния о том, что счи­тать таковой.

Недро­поль­зо­ва­те­ли так­же уве­ря­ют, что про­зрач­ность кон­трак­тов сужа­ет воз­мож­но­сти пра­ви­тель­ства по заклю­че­нию выгод­ных сделок.

- Оче­ред­ной миф, — утвер­жда­ет Еге­уба­ев. — Над­зор со сто­ро­ны обще­ствен­но­сти и ком­па­ний явля­ет­ся сти­му­лом для сто­рон заклю­чать раци­о­наль­ные сдел­ки, кото­рые обу­сло­вят фор­ми­ро­ва­ние более ста­биль­ной дело­вой среды.

Экс­перт под­черк­нул — пуб­лич­ные кон­трак­ты мож­но счи­тать дей­стви­тель­но пуб­лич­ны­ми, толь­ко если их мож­но лег­ко най­ти, про­смот­реть, уви­деть в них нуж­ную инфор­ма­цию и исполь­зо­вать ее.

- Если пра­ви­тель­ства не будут стре­мить­ся улуч­шить доступ­ность кон­трак­тов с уче­том этих кри­те­ри­ев, то уве­ли­че­ние объ­е­ма рас­кры­тия кон­трак­тов может не достичь жела­е­мых резуль­та­тов, — уточ­ня­ет Еге­уба­ев. — Пуб­ли­ка­ция кон­трак­тов не явля­ет­ся тру­до­ем­ким или слож­ным с тех­ни­че­ской точ­ки зре­ния про­цес­сом. В неко­то­рых стра­нах ИПДО, напри­мер, в Арме­нии и Мек­си­ке, кон­трак­ты в добы­ва­ю­щем сек­то­ре пуб­ли­ку­ют­ся на пра­ви­тель­ствен­ных плат­фор­мах. В дру­гих, напри­мер, в Гане и на Филип­пи­нах, пуб­ли­ку­ют­ся на спе­ци­аль­ном пор­та­ле кон­трак­тов. Неко­то­рые ком­па­нии так­же пуб­ли­ку­ют кон­трак­ты на сво­их веб-сайтах.

Кор­ре­спон­дент «НГ» озву­чи­ла ситу­а­цию с самым боль­шим недро­поль­зо­ва­те­лем Казах­ста­на АО «ССГПО», кото­рое тра­тит день­ги в рам­ках СИПов в том чис­ле и на свои нуж­ды, а нане­сен­ный вред при­кры­ва­ет еще непод­счи­тан­ны­ми дере­вья­ми. — Все это — из-за непро­зрач­но­сти кон­трак­тов недро­поль­зо­ва­те­лей, на кото­рые граж­дане не могут повли­ять до осу­ществ­ле­ния обя­за­тельств в рам­ках СИПов, — под­черк­ну­ла Мария Лоба­че­ва. — Даже гос­за­куп­ки намно­го про­зрач­нее, пото­му что бюд­жет­ную заяв­ку мож­но уви­деть на сай­те, изу­чить, рас­ска­зать о ней. И даже при­оста­но­вить, если она явно ненуж­ная, сохра­нив бюд­жет­ные день­ги. В слу­чае с кон­трак­та­ми нед­про­поль­зо­ва­те­лей такой воз­мож­но­сти нет. И это боль­шая про­бле­ма для общества.

Источ­ник: www.ng.kz