Центральная избирательная комиссия Казахстана издала постановление, обязывающее наблюдателей получать разрешение на фото- и видеосъемку процесса голосования на избирательном участке. Независимые наблюдатели возмущены этими требованиями, которые, по их мнению, сильно затруднят фиксирование допускаемых во время голосования нарушений. Репортер Азаттыка поговорил с Галымжаном Оразымбетом, тренером проекта Baqylau — платформы для мониторинга за выборами. Оразымбет летом этого года занимался обучением независимых наблюдателей в 10 регионах Казахстана.
«ОГРАНИЧЕНЫ НЕ ТОЛЬКО ПРАВА, НО И ОБЯЗАННОСТИ»
Азаттык: Почему наблюдатели выступают против недавнего постановления Центральной избирательной комиссии?
Галымжан Оразымбет: Это связано с ограничениями в работе наблюдателей. Постановление содержит ряд противоречащих закону положений, препятствующих свободе наблюдения и его качеству. Первое — это запрет на видеотрансляцию. В документе говорится, что освещение и транслирование хода выборов являются функцией средств массовой информации. Мы рассматриваем это как дискриминацию по роду занятий и нарушение прав граждан. Конституция Казахстана гласит, что «каждый гражданин имеет право получать и распространять информацию любым способом». Если не ошибаюсь, в законе о СМИ есть аналогичная норма. Каждый наблюдатель, будь то представитель СМИ, некоммерческой организации или кандидат, имеет одинаковый статус и права. Отдавать предпочтение одному из них — юридически некорректно.
Второе — это ограничение на фото- и видеосъемку. Это также противоречит закону о выборах в Казахстане. Конституционный закон гласит, что каждый имеет право на фото- и видеосъемку. В статье 20–1 конституционного закона говорится, что наблюдатели должны основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах. Это означает, что наблюдатели могут предоставить доказательства только с фото- и видеоматериалами. То есть постановление ограничивает не только права, но и обязанности наблюдателей. Также есть пункт, согласно которому участковая избирательная комиссия должна определить зону наблюдения, откуда могут производиться фото‑, аудио- и видеозаписи. Это также мешает наблюдателям наблюдать за всем процессом. Если член или председатель избирательной комиссии указывает место наблюдателю и говорит ему снимать видео только с этого ракурса, снимать оттуда нет смысла. Наблюдатель не сможет вести полное наблюдение и записывать процесс. Что касается разрешения, то статья 14 закона о СМИ гласит, что гражданам запрещено фотографировать и снимать видео. По закону съемка общественных, культурных и других мероприятий не запрещена. А выборы — это не частное дело избирателей. Выборы — общественное мероприятие. Наблюдатель идет на общественное мероприятие, а не снимать свадьбу избирателей.
Во время выборов случается всякое. Председатели комиссии, бывает, сами сбрасывают бюллетени пачками в урну. Сейчас в социальных сетях полно таких видео. И что делать в таких случаях? Пока вы будете извиняться и просить разрешения на съемку вброса пачки бюллетеней, пока будете включать камеру — всё будет кончено. И что вы тогда докажете? Какой процесс вы снимете на камеру?
Существует Конституция, есть различные международные соглашения, ратифицированные Казахстаном. В случае противоречия с внутренним законодательством преимущественную силу имеют положения международных соглашений. Затем есть избирательный кодекс, закон. Указы, постановления, уставы и другие акты стоят после них. Между тем в нашем случае постановление имеет большую юридическую силу, чем законы, кодексы и даже Конституция. Это тоже нелогично.
«ВСЕ НЕПОСЛУШНЫЕ ПАРТИИ ДАВНО ЗАЧИЩЕНЫ»
Азаттык: Вы собираетесь обжаловать такие противоречия и недостатки?
Галымжан Оразымбет: Я не являюсь членом какой-либо организации. Я частное лицо. Однако как независимые наблюдатели мы обсуждали этот вопрос с коллегами. В будущем планируется обращение в соответствующие органы. Планируется подать жалобу и внести предложения об отмене норм постановления, которые противоречат закону и препятствуют проведению справедливых и качественных выборов.
Азаттык: Как вы думаете, почему это постановление Центральной избирательной комиссии стоит выше международных документов и законов?
Галымжан Оразымбет: Из-за опасений, паники. Паранойя.
Азаттык: Почему? Боязнь кого или чего?
Галымжан Оразымбет: Независимых наблюдателей. Думаю, что само правительство политизирует направление независимого наблюдения. В самом независимом наблюдении нет никакой политики. Наблюдение — это, прежде всего, правовой вопрос. Непослушные и непокорные партии на политической арене давно «зачищены». Не осталось ни одной партии, которая показала бы свой характер. Остался только [один] независимый пул людей, которые не подчиняются и не повинуются, — это независимые наблюдатели. И этот шаг [означает]: «Если не можем договориться, то будет так, как мы скажем». Я так это понимаю.
Азаттык: Наблюдатели были активны на прошлогодних президентских выборах. Как вы думаете, как они себя проявят на этом голосовании?
Галымжан Оразымбет: До постановления у независимых наблюдателей была возможность работать лучше, чем в прошлом году. Во-первых, многие граждане впервые занимались наблюдательской деятельностью на президентских выборах 2019 года в Казахстане. Многие пошли без подготовки. Наблюдение велось некачественно. Но это был опыт. Затем были открыты различные организации наблюдателей. Организуются обучающие семинары. Благодаря этому увеличилось количество и качество наблюдателей. Увидев это, власти пошли на такой шаг. Если от этого постановления не откажутся и оно будет применено на выборах, трудно сказать, что выборы будут справедливыми.
Затем вводится еще одна норма. В ней говорится, что допускаться будут только организации, получившие разрешение на наблюдение за выборами и имеющие в своих уставах пункты для осуществления политических и других прав граждан. Это тоже большое препятствие. Подумайте сами, выборы — это политическое событие, которое проходит через каждые четыре-пять лет. Какая организация при создании укажет, что каждые пять лет будет наблюдать за этим событием? Во-вторых, организации приняли бы во внимание и включили бы в свой устав при создании такие нормы, если бы они были в законе о выборах и других кодексах. И, если не ошибаюсь, этот пункт был молча введен в июне этого года, когда люди умирали от пневмонии и коронавируса. Сейчас говорят, что ввели полгода назад.
Азаттык: Получается, что общественные организации только сейчас узнали о требовании такого раздела в уставе?
Галымжан Оразымбет: Узнали в момент принятия постановления ЦИК. Во-первых, перед принятием он не обсуждался общественностью. Об этом даже не сообщалось. В целом, в этом постановлении много ссылаются на законы и много говорится о гражданском обществе и правах человека. На самом деле это политическое решение, а не общественное. Сами власти это тоже знают.
Азаттык: Как вы думаете, могут ли власти использовать карантин и пандемию против деятельности наблюдателей?
Галымжан Оразымбет: Мы между собой обсуждали разные сценарии развития событий вокруг препятствий для наблюдателей. Мы, конечно, предвидели, что они будут. Но мы не ожидали такого абсурда. Во время пандемии не допускается присутствие более одного наблюдателя на одном избирательном участке. Ссылаясь на необходимость сохранять социальную дистанцию, поставят своих людей. При обсуждении сценариев мы предполагали, что будут ограничивать деятельность независимых наблюдателей, требовать сдачи ПЦР-теста [на коронавирус]. Это всё было бы препятствием для наблюдателей, потому что не все организации наблюдателей и наблюдатели имеют возможность его сдать. Социальный статус не позволяет сдавать тест платно. Мы обсуждали такой сценарий, а власти выбрали неожиданную, необоснованную и противоречащую закону модель.
«У НАС ВПЕРЕДИ ЕЩЕ БУДЕТ ПОБЕДА»
Азаттык: Ранее вы побывали во многих регионах Казахстана и готовили наблюдателей. Не пропадет ли ваш труд после этого постановления?
Галымжан Оразымбет: Если посмотреть на этот вопрос с точки зрения разовых выборов, то да, весь труд кажется напрасным. Но если учесть все предстоящие выборы, то это большие возможности. То есть результат обучения — это большой шаг, который будет виден на следующих выборах. Те, кто учился наблюдательской деятельности, никуда не денется. Они примут участие в следующих выборах. Этот пул всё равно останется. Поэтому, даже если мы «проиграем» эти выборы, у нас впереди еще будет победа.
Я считаю, что власти, издав постановление, предприняв такие шаги, тем самым признают независимых наблюдателей. Другими словами, мы на правильном пути. Мы занимаемся правильным делом. Поэтому неправильно смотреть на это только с точки зрения одних выборов.
Азаттык: Опирался ли Казахстан на опыт какой-либо страны при принятии этого постановления?
Галымжан Оразымбет: В Беларуси наблюдателей не пустили на избирательные участки во время выборов. В целом, выборы в Беларуси тоже способствовали тому, что в нашей стране происходят такие нелогичные вещи. Можно говорить о прошлогоднем «эффекте Косанова». На самом деле проблема здесь не в Косанове [Амиржане, баллотировавшемся в президенты]. Проблема в протесте. Косанов использовался как антиправительственная фигура. Власти учли это и не допустили ОСДП (Общенациональную социал-демократическую партию) к участию в выборах, даже если это было не так опасно. Официально не отказали. Партия сама отказалась и объявила бойкот.
Решение бойкотировать. ОСДП обвиняет Аблязова, Аблязов — ОСДП
Точно так же власти Беларуси не ожидали, что общественность поддержит Светлану Тихановскую. Она была никому не известной обычной домохозяйкой, которая участвовала в выборах в знак протеста против ареста мужа. Это имело такой эффект. То есть власти настроены не упускать из виду ни одного сценария протеста, ни одного варианта.
Оригинал статьи: Казахстан — Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода»