«Кнуты» от Байбека, «пряники» от Дариги

Кому выгодно повышение статуса маслихатов

В кон­це июля экс-пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев про­воз­гла­сил курс на «пере­за­груз­ку» «Нур Отан». Давая настав­ле­ния ново­му пер­во­му заме­сти­те­лю по пар­тии Бауы­р­жа­ну Бай­бе­ку, он осо­бен­но под­черк­нул необ­хо­ди­мость «кар­ди­наль­но уси­лить кон­троль со сто­ро­ны пар­тий­ных фрак­ций в Мажи­ли­се и в мас­ли­ха­тах за дея­тель­но­стью пра­ви­тель­ства и акимов».

Бай­бек ринул­ся было объ­ез­жать реги­о­ны и дово­дить до мест­но­го пар­тий­но­го аппа­ра­та новые уста­нов­ки, но воя­жи быст­ро пре­сек­лись. Ради­каль­но­го обнов­ле­ния реги­о­наль­ных кад­ров у него тоже пока не полу­чи­лось: новый пер­вый заме­сти­тель за два с поло­ви­ной меся­ца сме­нил четы­рех заме­сти­те­лей пред­се­да­те­лей пар­тий­ных фили­а­лов. Пред­се­да­те­ля­ми, напом­ню, вез­де (за исклю­че­ни­ем Шым­кен­та) – тамош­ние акимы.

Мож­но пред­по­ло­жить, что попыт­ка одним махом пре­об­ра­зо­вать пар­тию в бое­вую орга­ни­за­цию, спо­соб­ную конт-роли­ро­вать само­го аки­ма обла­сти, про­ва­ли­лась. При­чи­на тут не толь­ко в том, что мест­ный парт­ак­тив «Нур Ота­на» проч­но лежит под руко­вод­ством реги­о­на и ника­кой само­стий­но­сти поз­во­лить себе не может. Оче­вид­но, что сами гла­вы обла­стей вовсе не рады пер­спек­ти­ве полу­чить над собой еще каких-то над­смотр­щи­ков. Надо пола­гать, они, со всей бюро­кра­ти­че­ской изощ­рен­но­стью, пре­пят­ство­ва­ли таким пополз­но­ве­ни­ям. Вли­я­ния Бай­бе­ка (кото­рый и сам недав­но был аки­мом) для такой рабо­ты ока­за­лось недостаточно.

Но вопрос слиш­ком важен: от конт-роля над реги­о­на­ми во мно­гом зави­сят резуль­та­ты сле­ду­ю­щих пар­ла­мент­ских выбо­ров. Пока дей­ству­ю­щие аки­мы демон­стри­ру­ют почте­ние к быв­ше­му пре­зи­ден­ту, но эта лояль­ность име­ет под собой зыб­кую поч­ву. Фор­маль­но они под­чи­ня­ют­ся гла­ве госу­дар­ства Тока­е­ву, и с этим при­хо­дит­ся считаться.

В нача­ле октяб­ря решать непро­стую зада­чу взя­лась Дари­га Назар­ба­е­ва. Дочь елба­сы про­еха­лась по запад­ным обла­стям стра­ны, где ее встре­ча­ли с поло­жен­ны­ми поче­стя­ми. Повод к тому был обо­зна­чен чуд­ной – 20-летие мас­ли­ха­тов. Кто бы об этом еще вспом­нил! При этом ее мис­сия была мно­го шире, чем обыч­ная экс­кур­сия рес­пуб­ли­кан­ско­го чинов­ни­ка в регион.

Основ­ной целе­вой груп­пой, с кото­рой обща­лась Дари­га Назар­ба­е­ва, ста­ли реги­о­наль­ные депу­та­ты маслихатов.

Если Бай­бек депу­та­тов стра­щал «кну­том» – исклю­че­ни­ем из пар­тий­ных рядов всех отступ­ни­ков, то Дари­га пред­ло­жи­ла кучу «пря­ни­ков». Выяс­ни­лось, что при Сена­те реани­ми­ро­ван Совет по вза­и­мо­дей­ствию с мест­ны­ми пред­ста­ви­тель­ны­ми орга­на­ми, создан­ный ее пред­ше­ствен­ни­ком еще в 2007 году.

Совет, без осо­бой шуми­хи, под­го­то­вил пакет «реко­мен­да­ций для пра­ви­тель­ства по даль­ней­ше­му укреп­ле­нию роли мас­ли­ха­тов, повы­ше­нию ста­ту­са сек­ре­та­ря мас­ли­ха­та, а так­же по вве­де­нию инсти­ту­та осво­бож­ден­ных депу­та­тов» и соот­вет­ству­ю­щие поправ­ки в законодательство.

Кому-то все эти ново­вве­де­ния могут пока­зать­ся мел­кой суе­той. Но на самом деле они могут при­ве­сти к весь­ма суще­ствен­ным послед­стви­ям в дея­тель­но­сти реги­о­наль­ной бюро­кра­тии. Доста­точ­но будет назвать сек­ре­та­рей мас­ли­ха­тов пред­се­да­те­ля­ми (как они все­гда об этом меч­та­ли), так сра­зу же транс­фор­ми­ру­ет­ся их само­по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ние по отно­ше­нию к окру­жа­ю­щим, преж­де все­го к аки­му области.

Да и осво­бож­ден­ный от про­чих дел депу­тат кар­ди­наль­но меня­ет свой ста­тус. Чаще все­го депу­та­ты мас­ли­ха­та – это или работ­ни­ки бюд­жет­ной сфе­ры, или пред­при­ни­ма­те­ли сред­ней руки, т.е. люди, напря­мую зави­ся­щие от испол­ни­тель­ной вла­сти. Депу­тат, рабо­та­ю­щий в мас­ли­ха­те на посто­ян­ной осно­ве, авто­ма­ти­че­ски ста­но­вит­ся менее зави­си­мой от аки­ма фигу­рой. Он может уже про­фес­си­о­наль­но кон­тро­ли­ро­вать испол­ни­тель­ные орга­ны, и нет сомне­ний, что он обя­за­тель­но будет это делать.

Сто­ит лиш­ний раз напом­нить, что имен­но мас­ли­ха­ты утвер­жда­ют – пусть и фор­маль­но – про­грам­мы раз­ви­тия, мест­ные бюд­же­ты, состав тер­ри­то­ри­аль­ных и участ­ко­вых изби­ра­тель­ных комис­сий. Они же дают согла­сие на назна­че­ние аки­мов и могут выно­сить послед­ним вотум недо­ве­рия. Кро­ме того, депу­та­ты мас­ли­ха­тов всех уров­ней изби­ра­ют сена­то­ров. Неспро­ста на этом обсто­я­тель­стве Дари­га Назар­ба­е­ва акцен­ти­ро­ва­ла осо­бое внимание.

Все это выгля­дит как пре­лю­дия неко­е­го боль­шо­го дей­ства, посколь­ку понят­но, что сама по себе внут­ри­пар­тий­ная модер­ни­за­ция не реша­ет задач, сто­я­щих перед Назар­ба­е­вым, осо­бен­но в части удер­жа­ния кон­тро­ля над испол­ни­тель­ной вла­стью как на местах, так и в центре. 

Тут нуж­ны если не ради­каль­ные, то зна­чи­тель­ные изме­не­ния зако­но­да­тель­ства, вклю­чая Конституцию.

И об этом в ско­ром вре­ме­ни заго­во­рят на самом высо­ком уровне.

Автор: Вик­тор КОВТУНОВСКИЙ, поли­то­лог
Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан