Кабмин решил сменить коней на переправе

Пер­спек­ти­вы лекар­ствен­ной отрас­ли Казах­ста­на в усло­ви­ях инте­гра­ции в ЕврАз­ЭС ста­ли клю­че­вой темой Вто­ро­го фар­ма­цев­ти­че­ско­го фору­ма, про­шед­ше­го на минув­шей неде­ле в Алма­ты. Одна­ко основ­ные про­бле­мы оте­че­ствен­ным фарм­про­из­во­ди­те­лям созда­ет сей­час пра­ви­тель­ство, а не сосе­ди, уве­рен гла­ва про­филь­ной ассо­ци­а­ции Серик Султанов.

Автор: Вале­рий НИКОЛАЕВ

Про­грам­ма под угро­зой срыва

Форум про­шел на фоне пуб­ли­ка­ций в рос­сий­ских и казах­стан­ских СМИ о дис­кри­ми­на­ции лекар­ствен­ной про­дук­ции Казах­ста­на в сосед­ней Рос­сии, где пре­па­ра­ты из РК не допу­сти­ли к гос­за­ку­пу. Одна­ко при­сут­ство­вав­шие на фору­ме пред­ста­ви­те­ли Мин­здра­ва РК заве­ри­ли, что про­бле­ма носит тех­ни­че­ский харак­тер и свя­за­на с гар­мо­ни­за­ци­ей стан­дар­тов. Куда более важ­ное место, по их мне­нию, зани­ма­ет буду­щее гос­про­грам­мы по раз­ви­тию фар­мот­рас­ли на 2010—2014 годы.

Напом­ним, эта гос­про­грам­ма явля­ет­ся резуль­та­том дан­но­го пре­зи­ден­том Назар­ба­е­вым пору­че­ния по нара­щи­ва­нию доли оте­че­ствен­ной фарм­про­дук­ции на рын­ке Казах­ста­на до 50% в нату­раль­ном выра­же­нии. Достичь это­го уров­ня госу­дар­ство наме­ре­ва­лось через под­пи­са­ние дол­го­сроч­ных кон­трак­тов на покуп­ку лекарств в обмен на инве­сти­ции, а так­же гос­под­держ­ку в про­цес­се пере­хо­да казах­стан­ских фарм­за­во­дов на стан­дар­ты GMP («над­ле­жа­щая меди­цин­ская прак­ти­ка»). Одна­ко сей­час выпол­не­ние про­грам­мы ока­за­лось под угрозой.

Поче­му это про­изо­шло, мы спро­си­ли у гла­вы ассо­ци­а­ции «Фарм­Ме­дИн­ду­стрия Казах­ста­на» Сери­ка Султанова.

- Серик Еге­лье­вич, на каком эта­пе сей­час реа­ли­за­ция про­грам­мы. Что уже сде­ла­но и чего не хватает?

- По этой гос­про­грам­ме уже постро­е­но десять заво­дов. Но они в основ­ном про­из­во­дят изде­лия мед­на­зна­че­ния — шпри­цы, мед­ха­ла­ты, бахи­лы, про­бир­ки и т. д. По лекар­ствен­ным сред­ствам основ­ная пятер­ка (заво­дов) ста­ви­ли целью (обес­пе­чить) постав­ка­ми гаран­ти­ро­ван­ный объ­ем бес­плат­ной меди­цин­ской помощи.

- Таким обра­зом, фар­ма­цев­там нуж­ны бюд­жет­ные сред­ства для развития?

- Мы ста­ви­ли вопрос о при­вле­че­нии инве­сти­ций. Пото­му что в фар­мот­рас­ли постро­ить зда­ние, завез­ти обо­ру­до­ва­ние — это не реше­ние вопро­са без при­хо­да стра­те­ги­че­ско­го инве­сто­ра, кото­рый вла­де­ет технологиями.

И мы этой гос­про­грам­мой, кото­рая преду­смат­ри­ва­ет ряд льгот и мер под­держ­ки, при­влек­ли хоро­ших инве­сто­ров. На АО «Хим­фарм» при­шла Polfarma со $100 млн. На «Алма­тин­скую фарм­фаб­ри­ку» при­шла Nobel с инве­сти­ци­я­ми в $10 мил­ли­о­нов, и их завод уже полу­чил стан­дарт GMP. Сего­дня при­ня­ли реше­ние о стро­и­тель­стве еще одно­го заво­да сто­и­мо­стью $25 мил­ли­о­нов в Алма­ты. При­шел Abdi Ibrahim, кото­рый инве­сти­ру­ет $60 мил­ли­о­нов в стро­и­тель­ство заво­да. И они при­шли не про­сто с день­га­ми, а с технологиями!

- И потом?..

- Поста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ства № 1729 от 24 янва­ря внес­ли изме­не­ния, в кото­рых преду­смот­ре­но изъ­я­тие 50% объ­е­ма по заклю­чен­ным дол­го­сроч­ным дого­во­рам. Мы не соглас­ны с этим. Сей­час это гро­зит тем, что инве­сти­ции могут приостановиться.

- Полу­ча­ет­ся, сна­ча­ла госу­дар­ство посу­ли­ло ино­стран­ным и мест­ным инве­сто­рам поку­пать у них опре­де­лен­ный объ­ем лекарств на опре­де­лен­ную сум­му, а теперь заяви­ло, что купит толь­ко на полсуммы?

- Про­бле­ма вот в чем. Закон не может иметь обрат­ной силы. Закон о нор­ма­тив­но-пра­во­вых актах гово­рит, что, если вно­сит­ся изме­не­ние, кото­рое име­ет обрат­ную силу, оно долж­но иметь чет­ко ого­во­рен­ную дату. Но тако­го в поста­нов­ле­нии нет.

- Вы обра­ща­лись за кон­суль­та­ци­я­ми к экс­пер­там по пово­ду постановления?

- Да, нам отве­ты при­шли от юри­стов, пра­ви­тель­ства, Мин­здра­ва. И там гово­рит­ся, что часть поста­нов­ле­ния к дол­го­сроч­ным дого­во­рам не отно­сит­ся, а вот изъ­я­тие (объ­е­ма) отно­сит­ся. Но это стран­но. Не может один пункт поста­нов­ле­ния всту­пать с янва­ря 2013 года, а дру­гой с янва­ря 2010 года.

Ком­па­нии Abdi Ibrahim и «Ромат», у кото­рых изъ­яли часть объ­е­ма по кон­трак­там, уже пода­ли в суд, казах­стан­ский. Пока здесь хотим разо­брать­ся. Плюс мы, как ассо­ци­а­ция, обра­ти­лись в Ген­про­ку­ра­ту­ру с прось­бой дать разъяснения.

- А как госор­га­ны объ­яс­ня­ют свою пози­цию? Чем моти­ви­ру­ют дей­ствия и суть изменений?

- Яко­бы улуч­ше­ни­ем зако­но­да­тель­ства. Но моя лич­ная пози­ция: появил­ся какой-то тре­тий оли­гарх-инве­стор, кото­рый хочет под­мять под себя часть договоров.

Самое обид­ное, что у нас есть еще свы­ше 200 наиме­но­ва­ний лекар­ствен­ных средств, кото­рые до сих пор не охва­че­ны дол­го­сроч­ны­ми дого­во­ра­ми. При­чем эти лекар­ства доро­го­сто­я­щие, тре­бу­ю­щие высо­ко­тех­но­ло­ги­че­ско­го про­из­вод­ства. Их надо осва­и­вать. Нет бы взять­ся за то, что не рас­пре­де­ле­но, а они берут­ся рушить уже заклю­чен­ные инвестсоглашения!

Чинов­ни­ки гово­рят: мы же не рас­тор­га­ем дого­во­ры, мы изы­ма­ем лишь 50% объ­е­ма. Спра­ши­ва­ет­ся, а зачем мне стро­ить завод, вкла­ды­вать день­ги, если я этот объ­ем могу теку­щи­ми мощ­но­стя­ми покрыть? Зачем мне стро­ить завод в 5 раз боль­ше, вкла­ды­вать деньги?

- Тогда, может, про­из­вод­ством этих «неохва­чен­ных» лекарств зай­мут­ся дру­гие инве­сто­ры? Есть ли для них пер­спек­ти­ва рабо­тать в Казах­стане? Как они смот­рят на судеб­ные про­цес­сы меж­ду пра­ви­тель­ством и инвесторами?

- Есть наме­ре­ния рабо­тать в Казах­стане у ком­па­ний Novartis, Sanafi Aventis, Pfizer. Они наме­ре­ны прий­ти сюда, когда будут постро­е­ны заво­ды по стан­дар­там GMP. У них поли­ти­ка рабо­ты такая: они раз­ме­стят на одном из них кон­тракт­ное про­из­вод­ство, будут обес­пе­чи­вать кон­троль каче­ства и тех­но­ло­ги­че­ско­го цик­ла. Это обще­ми­ро­вая практика.

- Если гово­рить о день­гах, потен­ци­аль­но какой объ­ем инве­сти­ций нужен на еще не охва­чен­ные дол­го­сроч­ны­ми дого­во­ра­ми лекарства?

- При­мер­но еще $250—300 мил­ли­о­нов. Не факт, что (инве­сти­ции) при­дут имен­но в этом объ­е­ме. Но это не пана­цея: ни одна стра­на не покры­ва­ет на 100% рынок сво­и­ми лекар­ства­ми. К при­ме­ру, ген­ные инсу­ли­ны про­из­во­дят все­го три заво­да в мире.

Дай­те достро­ить заводы!

- На вопрос, отра­зят­ся ли эти зако­но­твор­че­ские ини­ци­а­ти­вы каб­ми­на на реа­ли­за­ции отрас­ле­вой про­грам­мы, наш собе­сед­ник отве­тил без вся­ких сомне­ний: «Конеч­но, отразятся».

- Мы и так шумим посто­ян­но, дове­ли вопрос до пре­мьер-мини­стра, адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та. Сей­час у нас оста­ет­ся толь­ко одно — наде­ять­ся на суды, сна­ча­ла казах­стан­ские, а если нет, то меж­ду­на­род­ные. Глав­ное сей­час — это не мешать и дать спо­кой­но достро­ить заводы.

- И вто­рое, на что обра­тил вни­ма­ние Серик Сул­та­нов: не все нор­мы, зало­жен­ные в про­грам­ме, работают.

- В част­но­сти, речь идет о воз­вра­те средств через кор­по­ра­тив­ный подо­ход­ный налог, затра­чен­ных на внед­ре­ние GMP. Тре­тий год реа­ли­за­ция про­грам­мы идет, а нор­ма­тив­но-пра­во­во­го акта все нет. Заво­ды Nobel и «Хим­фарм» внед­ри­ли GMP, а обе­щан­ной льго­ты все нет. Мы хотим, что­бы про­грам­мы рабо­та­ли до конца.

Жела­ние инве­сто­ров в дан­ном слу­чае вполне понят­но, но мы не мог­ли не задать­ся еще и таким вопро­сом: раз пра­ви­тель­ство пошло на шаг по изъ­я­тию солид­но­го объ­е­ма лекар­ствен­ных средств из дол­го­сроч­ных дого­во­ров, логич­но пред­по­ло­жить, что они долж­ны достать­ся кому-то дру­го­му. Инте­рес­но, кому?

Мы пред­по­ла­га­ем, что ответ на этот вопрос может знать пред­се­да­тель сове­та дирек­то­ров АО «СК-Фар­ма­ция» Ербол Орын­ба­ев, по сов­ме­сти­тель­ству еще и вице-пре­мьер Казах­ста­на. Вряд ли идея пере­рас­пре­де­лить боль­шие бюд­жет­ные сред­ства про­шла мимо его кабинета…

Ори­ги­нал статьи: 

Каб­мин решил сме­нить коней на переправе