Вся власть — Совбезу с пожизненным председателем?

Ниж­няя пала­та пар­ла­мен­та Казах­ста­на за неде­лю одоб­ри­ла в двух чте­ни­ях зако­но­про­ект о Сове­те без­опас­но­сти. Доку­мент преду­смат­ри­ва­ет повы­ше­ние ста­ту­са Сов­беза и пра­во пер­во­го (и пока един­ствен­но­го) пре­зи­ден­та стра­ны руко­во­дить этим орга­ном пожиз­нен­но. Неко­то­рые экс­пер­ты видят за про­ек­том зако­на стрем­ле­ние «еще боль­ше» скон­цен­три­ро­вать власть в одних руках, дру­гие, напро­тив, утвер­жда­ют о пере­рас­пре­де­ле­нии пол­но­мо­чий президента.

ПЕРВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ

В Казах­стане в насто­я­щее вре­мя нет отдель­но­го зако­на, регу­ли­ру­ю­ще­го дея­тель­ность Сове­та без­опас­но­сти, — этот орган функ­ци­о­ни­ру­ет на осно­ве поло­же­ния к пре­зи­дент­ско­му ука­зу от 20 мар­та 1999 года. Сам Сов­без име­ет пока ста­тус кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на, на него воз­ло­же­ны функ­ции по коор­ди­на­ции рабо­ты сило­вых ведомств, цен­траль­ных и мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, а так­же по ана­ли­зу зако­но­про­ек­тов и испол­не­нию законов.

Пер­вый в исто­рии Казах­ста­на зако­но­про­ект «О Сове­те без­опас­но­сти» появил­ся в пуб­лич­ном досту­пе в нача­ле это­го года — в янва­ре его внес­ли в пар­ла­мент. После это­го о доку­мен­те в обще­стве как бы под­за­бы­ли. Одна­ко 16 мая мажи­лис в пер­вом чте­нии одоб­рил зако­но­про­ект, а затем, ров­но через неде­лю, 23 мая, окон­ча­тель­но (во вто­ром чте­нии) — без суще­ствен­ных попра­вок — при­нял его и напра­вил в сенат.

Про­ект пере­смат­ри­ва­ет ста­тус Сове­та без­опас­но­сти: из кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на он пре­вра­ща­ет­ся в кон­сти­ту­ци­он­ный. В про­ек­те пред­ла­га­ет­ся, что­бы Сов­без не толь­ко нес ответ­ствен­ность за наци­о­наль­ную без­опас­ность и обо­ро­но­спо­соб­ность стра­ны, но и «сохра­нял внут­ри­по­ли­ти­че­скую ста­биль­ность, защи­щал кон­сти­ту­ци­он­ный строй и наци­о­наль­ные инте­ре­сы стра­ны на меж­ду­на­род­ной арене».

Пожа­луй, клю­че­вой момент про­ек­та заклю­ча­ет­ся в том, что Нур­сул­тан Назар­ба­ев как пер­вый пре­зи­дент и обла­да­тель ста­ту­са «лидер нации» (елба­сы) будет наде­лен пра­вом быть пожиз­нен­ным пред­се­да­те­лем Сове­та без­опас­но­сти — и ему при этом будет под­от­че­тен буду­щий (пока гипо­те­ти­че­ский) пре­зи­дент в каче­стве «рядо­во­го» чле­на Совбеза.

Соглас­но ста­тьи 3 зако­но­про­ек­та ожи­да­ет­ся, что чле­на­ми Сове­та без­опас­но­сти Казах­ста­на по долж­но­сти ста­нут: пре­зи­дент, пред­се­да­те­ли ниж­ней и верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та, пре­мьер-министр, гос­сек­ре­тарь, руко­во­ди­тель адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, сек­ре­тарь Сове­та без­опас­но­сти, гене­раль­ный про­ку­рор, пред­се­да­тель КНБ, министр ино­стран­ных дел, министр обо­ро­ны и министр внут­рен­них дел.

При про­хож­де­нии зако­но­про­ек­та в мажи­ли­се в него были вне­се­ны отдель­ные поправ­ки. Но изме­не­ния кос­ну­лись лишь неко­то­рых деталей.

— Преж­де все­го, были вне­се­ны поправ­ки об аппа­ра­те Сове­та без­опас­но­сти и о пра­во­мер­но­сти дей­ствий. Закон очень стро­гий по сво­ей сути, и там всё про­пи­са­но так, что­бы нель­зя было кого-то упрек­нуть в без­де­я­тель­но­сти или в излиш­ней ини­ци­а­тив­но­сти, — гово­рит Азатты­ку депу­тат мажи­ли­са Вла­ди­слав Коса­рев, член коми­те­та по меж­ду­на­род­ным делам, обо­роне и без­опас­но­сти — про­филь­но­го коми­те­та мажи­ли­са по рабо­те над этим законопроектом.

Коса­рев добав­ля­ет, что необ­хо­ди­мость при­нять закон назре­ла уже дав­но: «Мир сего­дня настоль­ко хруп­кий, что не иметь под рукой закон о Сове­те без­опас­но­сти — это зна­чит не гото­вить­ся к непри­ят­ным обсто­я­тель­ствам, жить спу­стя рукава».

Закон о Сове­те без­опас­но­сти может быть при­нят сена­том пар­ла­мен­та еще до лет­них пар­ла­мент­ских кани­кул и после это­го направ­лен пре­зи­ден­ту, пола­га­ет Коса­рев. После под­пи­са­ния пре­зи­ден­том зако­на он всту­пит в силу.

КОНЦЕНТРАЦИЯ ВЛАСТИ ИЛИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ?

Пат­ри­арх казах­стан­ской поли­ти­ки 80-лет­ний Серик­бол­сын Абдиль­дин, воз­глав­ляв­ший оппо­зи­ци­он­ную Ком­му­ни­сти­че­скую пар­тию (лик­ви­ди­ро­ван­ную по реше­нию суда), утвер­жда­ет, что закон о Сове­те без­опас­но­сти ста­нет круп­ным эта­пом кон­цен­тра­ции вла­сти в руках Нур­сул­та­на Назарбаева.

При этом Абдиль­дин осо­бое вни­ма­ние обра­ща­ет на то, что он не про­из­нес сло­во­со­че­та­ние «пре­зи­дент Назар­ба­ев», посколь­ку, мол, на дан­ном эта­пе Назар­ба­ев будет «вымы­вать» пол­но­мо­чия пре­зи­ден­та в поль­зу пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти. Это потре­бу­ет, по мне­нию Абдиль­ди­на, при­ня­тия новых зако­нов, в том чис­ле изме­не­ния Конституции.

​— Назар­ба­ев, в сво­их инте­ре­сах ско­рее все­го, сде­ла­ет буду­ще­го пре­зи­ден­та «мини­маль­ным», как напри­мер в Гер­ма­нии: пред­се­да­тель пала­ты будет одно­вре­мен­но носить ста­тус пре­зи­ден­та и про­сто будет пред­став­лять стра­ну на каких-то офи­ци­аль­ных меро­при­я­ти­ях, — гово­рит Серик­бол­сын Абдиль­дин, доба­вив, что Назар­ба­ев, укреп­ляя свою власть в каче­стве пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти, одно­вре­мен­но будет укреп­лять и свою лич­ную без­опас­ность, что так­же потре­бу­ет допол­ни­тель­ных, зако­ном про­пи­сан­ных гаран­тий его безопасности.

Пра­во­за­щит­ник и жур­на­лист Сер­гей Дува­нов счи­та­ет рас­смат­ри­ва­е­мый пар­ла­мен­том зако­но­про­ект «хит­рым ходом» Акорды:

— Это не тран­зит вла­сти и не демо­кра­ти­че­ское пере­рас­пре­де­ле­ние вла­сти. Это пере­рас­пре­де­ле­ние вла­сти само­му себе, но в дру­гом ста­ту­се. Назар­ба­ев ухо­дит с поста пре­зи­ден­та, остав­ляя после себя там номи­наль­но­го «Мыр­кым­ба­е­ва» (как неко­то­рые пред­ла­га­ют услов­но назвать пре­ем­ни­ка Назар­ба­е­ва на пре­зи­дент­ском посту), кото­рый будет отве­чать за испол­не­ние при­ня­тых реше­ний, а руко­во­дить им и дру­ги­ми вет­вя­ми вла­сти будет Назар­ба­ев, — пола­га­ет Дуванов.

В свою оче­редь, поли­то­лог Бури­хан Нур­му­ха­ме­дов утвер­жда­ет, что новый ста­тус Сове­та без­опас­но­сти и его пред­се­да­те­ля будет озна­чать нача­ло серьез­но­го пере­рас­пре­де­ле­ния пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та в инте­ре­сах укреп­ле­ния ста­биль­но­сти систе­мы вла­сти. Сего­дняш­нюю систе­му вла­сти он пред­став­ля­ет себе в виде пира­ми­ды, пере­вер­ну­той вниз вер­ши­ной и опи­ра­ю­щей­ся на одно­го чело­ве­ка, что вро­де бы выгля­дит креп­ко, пока кре­пок он, но подоб­ная пере­вер­ну­тая пира­ми­да всё рав­но выгля­дит нестабильной.

При новом Сове­те без­опас­но­сти эта пира­ми­да вла­сти, по сло­вам поли­то­ло­га Нур­му­ха­ме­до­ва, пере­вер­нет­ся и зай­мет есте­ствен­ное поло­же­ние. Бури­хан Нур­му­ха­ме­дов ожи­да­ет, что пред­се­да­тель Сов­беза зай­мет поло­же­ние над все­ми вет­вя­ми вла­сти, подоб­ное поло­же­нию вер­хов­но­го лиде­ра Ира­на, аятол­лы, и поэто­му, мол, казах­стан­ская систе­ма сдер­жек и про­ти­во­ве­сов ста­нет устой­чи­вой, ста­биль­ной и более эффек­тив­ной, так как пред­се­да­тель Сове­та без­опас­но­сти, мол, не допу­стит про­бук­со­вы­ва­ния этой системы.

При­ня­тие зако­на о Сове­те без­опас­но­сти ста­нет нача­лом не пере­рас­пре­де­ле­ния пол­но­мо­чий, а их кон­цен­тра­ции в руках Назарбаева, 

пола­га­ет поли­ти­че­ский вете­ран 70-лет­ний Петр Сво­ик. «Всё будет стя­ну­то под ним [Назар­ба­е­вым]», — счи­та­ет экс­перт, добав­ляя, что Сов­без, преду­смот­рен­ный в зако­но­про­ек­те, ста­нет орга­ном, «кото­ро­го Назар­ба­е­ву не хва­та­ло». Ибо в этой струк­ту­ре, кото­рая будет иметь коор­ди­ни­ру­ю­щую и управ­ля­ю­щую функ­цию, будут собра­ны все глав­ные долж­ност­ные лица стра­ны — пред­ста­ви­те­ли всех вет­вей вла­сти. Пока Назар­ба­ев жив и здо­ров, он, как пер­вый пре­зи­дент и елба­сы, будет, по сло­вам Сво­и­ка, и пре­зи­ден­том, и пред­се­да­те­лем Сове­та безопасности.

— Когда его [Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва] уже не будет с нами, тогда уже про­сто-напро­сто будут пере­пи­сы­вать мно­го чего: Совет без­опас­но­сти в этом виде тут же утра­тит свое зна­че­ние. Будет ли он рас­пу­щен или пре­вра­тит­ся в некую фор­маль­ность — это ста­нет несу­ще­ствен­ным вопро­сом, — гово­рит Петр Сво­ик, доба­вив, что в это вре­мя в стране глав­ны­ми вопро­са­ми ста­нут утра­чен­ные ранее в поль­зу пер­во­го пре­зи­ден­та пол­но­мо­чия «обыч­но­го» пре­зи­ден­та, кото­рые необ­хо­ди­мо будет ему вер­нуть в зако­но­да­тель­ном порядке.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ «МАТРЕШКА», ИЛИ КТО БУДЕТ ГАРАНТОМ

Дирек­тор Казах­стан­ско­го бюро по пра­вам чело­ве­ка Евге­ний Жовтис гово­рит, что авто­ри­тар­ные лиде­ры не слу­жат вер­хо­вен­ству пра­ва как выс­шей цели, а, наобо­рот, пыта­ют­ся пре­вра­тить пра­во в сред­ство для дости­же­ния сво­их поли­ти­че­ских целей, кото­рые им кажут­ся наи­выс­ши­ми на каж­дом «исто­ри­че­ском» эта­пе их прав­ле­ния. Но, как пра­ви­ло, это завер­ша­ет­ся одним и тем же резуль­та­том: сме­нив­шие авто­ри­тар­ных пра­ви­те­лей пре­ем­ни­ки пере­де­лы­ва­ют зако­ны под себя и зача­стую это обо­ра­чи­ва­ет­ся про­тив предшественников.

При авто­ри­тар­ных режи­мах, по сло­вам Жовти­са, появ­ля­ют­ся допол­ни­тель­ные опре­де­ле­ния долж­но­стей, кото­рые не несут пра­во­во­го смыс­ла, но содер­жат идео­ло­ги­че­ский исхо­дя из того, что сей­час выгод­но. Вво­дя их в оби­ход, к ним добав­ля­ют пра­во­вое оформ­ле­ние, их начи­на­ют в пра­во­вом смыс­ле обкла­ды­вать гаран­ти­я­ми, гово­рит Жовтис. В зако­но­да­тель­стве Казах­стане вна­ча­ле появи­лось, по его сло­вам, поня­тие «пре­зи­дент», потом — «пер­вый пре­зи­дент». Потом обна­ру­жи­лось, что для пер­во­го пре­зи­ден­та необ­хо­ди­мо про­пи­сать в законе осо­бые гаран­тии, так как гаран­тий пре­зи­ден­та для него недостаточно.

— И даль­ше начи­на­ет­ся накру­чи­ва­ние — такая мат­рё­шеч­ная фор­ма раз­ви­тия зако­но­да­тель­ства, где добав­ля­ют­ся смыс­лы, кате­го­рии. Потом сно­ва появ­ля­ют­ся смыс­лы, потом появ­ля­ют­ся поня­тия, сно­ва появ­ля­ют­ся пра­во­вые кате­го­рии. И этот бес­ко­неч­ный про­цесс ника­кой ста­биль­но­стью и устой­чи­во­стью не отли­ча­ет­ся. Он при­вя­зан к опре­де­лен­ной пер­соне и исхо­дя из этой пер­со­ны раз­ви­ва­ет­ся и пра­во, и поли­ти­ка. Пра­во отра­жа­ет сию­ми­нут­ную поли­ти­че­скую целе­со­об­раз­ность; каж­до­му понят­но, кто это всё дела­ет и раз­ви­ва­ет, что это крат­кий исто­ри­че­ский пери­од, пото­му что так поли­ти­че­ски целе­со­об­раз­но. И понят­но, что это всё будет отме­не­но сра­зу же после того, [как тот] в отно­ше­нии кото­ро­го всё созда­ва­лось или накру­чи­ва­лось, уйдет от вла­сти, — гово­рит Жовтис.

После при­ня­тия зако­на о Сов­бе­зе, не исклю­ча­ет Жовтис, при­дет­ся при­ни­мать закон о гаран­ти­ях пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти, хотя гаран­тии пер­во­го пре­зи­ден­та явля­ют­ся и без того нема­лы­ми. Во весь рост может, по сло­вам Жовти­са, встать вопрос о том, кто в соот­вет­ствии с пунк­том 2 ста­тьи 40 Кон­сти­ту­ции ста­нет сим­во­лом и гаран­том «един­ства наро­да и госу­дар­ствен­ной вла­сти, незыб­ле­мо­сти Кон­сти­ту­ции, прав и сво­бод чело­ве­ка и граж­да­ни­на», ибо мно­гим может пока­зать­ся кощун­ствен­ным то, что этим гаран­том при живом Назар­ба­е­ве может стать дру­гой чело­век — кото­рый, воз­мож­но, будет на то вре­мя дей­ству­ю­щим президентом.

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»