Вступление Токаева в должность и конституционные противоречия

ПОЧЕМУ НЕ ПРОВЕЛИ РЕФЕРЕНДУМ?

Одной из пер­вых ини­ци­а­тив вре­мен­но­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на Касым-Жомар­та Тока­е­ва ста­ло пред­ло­же­ние о пере­име­но­ва­нии Аста­ны в Нур­сул­тан (или Нур-Сул­тан) в честь его пред­ше­ствен­ни­ка. Ее он выска­зал пря­мо на цере­мо­нии при­ве­де­ния к при­ся­ге 20 мар­та, кото­рая про­шла на сле­ду­ю­щий день после обра­ще­ния к наро­ду Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, сооб­щив­ше­го о досроч­ном сло­же­нии пре­зи­дент­ских полномочий.

Пред­ло­же­ние вызва­ло как мгно­вен­ную реак­цию дру­гих вет­вей вла­сти, так и бур­ные обсуж­де­ния в обще­стве. Один из вопро­сов, кото­рым, в част­но­сти, зада­ва­лись люди: «А есть ли у Тока­е­ва пра­во вно­сить измне­ния в Конституцию?».

Спе­ци­а­ли­сты в обла­сти кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва, с кото­ры­ми уда­лось пооб­щать­ся репор­те­ру Азатты­ка, гово­рят, что у Касым-Жомар­та Тока­е­ва нет прав на такую инициативу.

Соглас­но Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на, изме­не­ния в нее могут вно­сить­ся по ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та, пра­ви­тель­ства или пар­ла­мен­та путем про­ве­де­ния обще­на­ци­о­наль­но­го рефе­рен­ду­ма. Свое заклю­че­ние так­же дол­жен давать Кон­сти­ту­ци­он­ный совет. Как гово­рит рек­тор Юри­ди­че­ской ака­де­мии име­ни Дин­му­ха­ме­да Куна­е­ва и экс­перт в обла­сти кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва Оми­ра­ли Жала­и­ри, это име­ет отно­ше­ние и к назва­нию сто­ли­цы, про­пи­сан­но­му в тек­сте Конституции.

​Юрист Мере­ке Габ­ду­а­ли­ев, гово­ря о пол­но­мо­чи­ях Тока­е­ва в этой сфе­ре, цити­ру­ет ста­тью 48 Основ­но­го зако­на, соглас­но кото­рой, «лицо, при­няв­шее на себя пол­но­мо­чия Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, не впра­ве ини­ци­и­ро­вать изме­не­ния и допол­не­ния в Кон­сти­ту­цию Рес­пуб­ли­ки Казахстан».

- Конеч­но, эта ста­тья наце­ле­на на вопро­сы, свя­зан­ные с раз­де­ле­ни­ем пол­но­мо­чий, а пере­име­но­ва­ние сто­ли­цы, воз­мож­но, явля­ет­ся тех­ни­че­ским вопро­сом. Тем не менее этот кон­сти­ту­ци­он­ный пре­цен­дент тре­бу­ет спе­ци­аль­но­го пояс­не­ния, — гово­рит он.

20 мар­та ком­мен­та­рии по пово­ду того, поче­му пере­име­но­ва­ние про­изо­шло без рефе­рен­ду­ма, дава­ли министр юсти­ции Марат Беке­та­ев и спи­кер мажи­ли­са Нур­лан Нигматулин.

Беке­та­ев разъ­яс­нял юри­ди­че­ские тон­ко­сти и наста­и­вал, что весь про­цесс про­хо­дил в пол­ном соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством. Цепоч­ка, по его сло­вам, была такой: вре­мен­ный пре­зи­дент, кото­ро­го в вопро­се ини­ци­и­ро­ва­ния изме­не­ний в Кон­сти­ту­цию дей­стви­тель­но огра­ни­чи­ва­ет ста­тья 48, пред­ло­жил идею пере­име­но­ва­ния сто­ли­цы пра­ви­тель­ству, на что имел пра­во. Пра­ви­тель­ство же, по сло­вам Беке­та­е­ва, “про­яви­ло ини­ци­а­ти­ву”, а это пра­во ему гаран­ти­ру­ет­ся ста­тьей 91.

Одно­вре­мен­но гла­ва Миню­ста сооб­щил сле­ду­ю­щее: “Мы [пра­ви­тель­ство] про­го­ло­со­ва­ли за это поста­нов­ле­ние о вне­се­нии на рас­смот­ре­ние зако­но­про­ек­та о рефе­рен­ду­ме. На рефе­рен­дум пред­ла­га­ли вне­сти это. Пре­зи­дент не согла­сил­ся и напра­вил этот зако­но­про­ект в пар­ла­мент. Пото­му как этот зако­но­про­ект может рас­смат­ри­вать­ся и на рефе­рен­ду­ме, и в пар­ла­мен­те с соблю­де­ни­ем уста­нов­лен­ных норм Конституции”.

Свою леп­ту в объ­яс­не­ние “закон­но­сти” всей про­це­ду­ры внес и пред­се­да­тель мажи­ли­са пар­ла­мен­та Казах­ста­на Нур­лан Ниг­ма­ту­лин. Он ссы­лал­ся на заклю­че­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та, дав­ше­го зеле­ный свет.

- Пре­зи­ден­том при­ня­то реше­ние напра­вить дан­ное пред­ло­же­ние на рас­смот­ре­ние пар­ла­мен­та без выне­се­ния на рефе­рен­дум. Кон­сти­ту­ци­он­ным сове­том пред­став­ле­но поло­жи­тель­ное заклю­че­ние по дан­но­му вопро­су (не про­во­дить рефе­рен­дум. – Ред.), — заявил он.

Ниг­ма­ту­лин доба­вил, что депу­та­ты сена­та и мажи­ли­са пар­ла­мен­та еди­но­глас­но под­дер­жа­ли идею.

Таким обра­зом, ини­ци­а­ти­ва Касым-Жомар­та Тока­е­ва посте­пен­но пре­вра­ти­лась в «пред­ло­же­ние пра­ви­тель­ства», а Кон­сти­ту­ци­он­ный совет одоб­рил обход нор­мы, обя­зы­ва­ю­щей про­ве­де­ние рефе­рен­ду­ма по вне­се­нию изме­не­ний (в дан­ном слу­чае – пере­име­но­ва­ние Аста­ны в Нур­сул­тан или Нур-Сул­тан. – Ред.) в текст Конституции.

НЕЯСНЫЕ МОМЕНТЫ ПРИ РАЗДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ

​Юри­сты так­же обра­ща­ют вни­ма­ние на то, что послед­ние собы­тия, в резуль­та­те кото­рых место пер­во­го пре­зи­ден­та, обла­да­ю­ще­го осо­бым ста­ту­сом, занял вто­рой пре­зи­дент, кото­рый не изби­рал­ся, воз­ник­ли новые поня­тия, а так­же «про­ти­во­ре­чия», каса­ю­щи­е­ся кон­сти­ту­ци­он­ных пол­но­мо­чий обе­их поли­ти­че­ских фигур.

Спе­ци­а­лист в обла­сти меж­ду­на­род­но­го пра­ва Рус­лан Тусу­п­бе­ков скеп­ти­че­ски отно­сит­ся к тому, что вто­рой пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев суме­ет вос­поль­зо­вать­ся все­ми пре­зи­дент­ски­ми пол­но­мо­чи­я­ми, ука­зан­ны­ми в Конституции.

- В Кон­сти­ту­ции пре­зи­ден­ту Казах­ста­на посвя­щен целый раз­дел с несколь­ки­ми ста­тья­ми. Несмот­ря на то, что Нур­сул­тан Назар­ба­ев пол­но­стью ими вос­поль­зо­вал­ся, Касым-Жомарт Тока­ев не смо­жет это­го сде­лать. Пото­му что, во-пер­вых, он (Тока­ев. – Ред.) – не избран­ный пре­зи­дент, а «лицо, при­няв­шее на себя пол­но­мо­чия пре­зи­ден­та». Ини­ци­а­ти­ва о пере­име­но­ва­нии сто­ли­цы Казах­ста­на в Нур­сул­тан исхо­ди­ла от Тока­е­ва, одна­ко в пар­ла­мен­те она про­шла как ини­ци­а­ти­ва пра­ви­тель­ства, и это знак, — гово­рит он.

Здесь Тусу­п­бе­ков так­же вспо­ми­на­ет ста­тью 48 Кон­сти­ту­ции. Юрист гово­рит, что она ста­нет сдер­жи­ва­ю­щим фак­то­ром для Касым-Жомар­та Тока­е­ва в деле ини­ци­ро­ва­ния кон­сти­ут­ци­он­ных зако­нов, а экс-пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев бла­го­да­ря ста­ту­су Пер­во­го пре­зи­ден­та – Елба­сы обла­да­ет все­ми меха­низ­ма­ми вли­я­ния на дея­тель­ность нынеш­не­го президента.

- В кон­сти­ту­ци­о­ном законе «О Пер­вом Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Елба­сы» гово­рит­ся, что «раз­ра­ба­ты­ва­е­мые ини­ци­а­ти­вы по основ­ным направ­ле­ни­ям внут­рен­ней и внеш­ней поли­ти­ки госу­дар­ства согла­со­вы­ва­ют­ся с Пер­вым Пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки Казах­стан – Елба­сы». Вви­ду того, что в законе не уточ­ня­ет­ся, какие имен­но вопро­сы, Елба­сы Нур­сул­тан Назар­ба­ев может по-раз­но­му исполь­зо­вать эту ста­тью, — гово­рит он.

Рус­лан Тусу­п­бе­ков так­же счи­та­ет юри­ди­че­ски неяс­ным вопрос, когда состо­ят­ся пре­зи­дент­ские выборы.

- Соглас­но Кон­сти­ту­ции, пре­зи­дент изби­ра­ет­ся сро­ком на пять лет и выбо­ры долж­ны состо­ять­ся в нача­ле декаб­ря 2020 года. Одна­ко Нур­сул­тан Назар­ба­ев был избран в апре­ле 2015 года. То есть этот вопрос так­же пол­но­стью не соот­вет­ству­ет Кон­сти­ту­ции, — гово­рит он.

Юрист Оми­ра­ли Жала­и­ри при­дер­жи­ва­ет­ся мне­ния, что закон «О пер­вом пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Елба­сы» и Кон­сти­ту­ция друг дру­гу не про­ти­во­ре­чат и со вре­ме­нем все утрясется.

- У пре­зи­ден­та есть все усло­вия, что­бы выпол­нять свои пол­но­мо­чия по Кон­сти­ту­ции. Закон «О пер­вом пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан — Елба­сы» пред­на­зна­чен толь­ко для пере­ход­но­го пери­о­да, то есть толь­ко для Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва. Позд­нее все вста­нет на свои места. Меж­ду этим зако­ном и Кон­сти­ту­ци­ей нет про­ти­во­ре­чий, — гово­рит Оми­ра­ли Жалаири.

Несмот­ря на офи­ци­аль­ную отстав­ку, Нур­сул­тан Назар­ба­ев в соот­вет­ствии со сво­им ста­ту­сом Пер­во­го пре­зи­ден­та стра­ны – Елба­сы может высту­пать на засе­да­ни­ях пар­ла­мен­та Казах­ста­на, пра­ви­тель­ства, про­дол­жить руко­во­дить пра­вя­щей пар­ти­ей «Нур Отан», Ассам­бле­ей наро­да Казах­ста­на, Сове­том без­опас­но­сти и нахо­дить­ся в соста­ве Кон­сти­ту­ци­он­но­го совета.

Назар­ба­ев, бес­смен­но руко­во­див­ший стра­ной око­ло 30 лет, 19 мар­та объ­явил о сло­же­нии пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та. Поли­тик, при­шед­ший к вла­сти еще в совет­ское вре­мя, часто гово­рил, что в первую оче­редь необ­хо­ди­мо раз­ви­вать эко­но­ми­ку, одна­ко меж­ду­на­род­ные и мест­ные пра­во­за­щит­ные орга­ни­за­ции под­вер­га­ли его кри­ти­ке за тор­мо­же­ние демо­кра­ти­за­ции обще­ства и укреп­ле­ние пози­ций чле­нов семьи на госу­дар­ствен­ной служ­бе и сфе­ре биз­не­са. 20 мар­та стар­шая дочь Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва Дари­га Назар­ба­е­ва, так­же по пред­ло­же­нию ново­го пре­зи­ден­та Тока­е­ва, была избра­на пред­се­да­те­лем сената.

​

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»