Всемирный доклад 2020-Казахстан. События 2019 года.

Сме­на руко­вод­ства в 2019 г. не при­ве­ла к суще­ствен­но­му улуч­ше­нию ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка. 19 мар­та пер­вый пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев объ­явил о сво­ем ухо­де после 30-ти лет прав­ле­ния, назвав сво­им пре­ем­ни­ком Касым-Жомар­та Тока­е­ва, кото­рый на тот момент зани­мал пост спи­ке­ра Сена­та. В июне Тока­ев одер­жал побе­ду как кан­ди­дат от пра­вя­щей пар­тии на вне­оче­ред­ных пре­зи­дент­ских выбо­рах, сопро­вож­дав­ших­ся нару­ше­ни­я­ми. Вла­сти отве­ти­ли на мас­со­вые мир­ные про­те­сты вокруг выбо­ров мас­со­вы­ми задер­жа­ни­я­ми. Пра­во­за­щит­ник Макс Бока­ев неспра­вед­ли­во оста­вал­ся за решет­кой, уси­ли­лись пре­сле­до­ва­ния реаль­ных или пред­по­ла­га­е­мых оппо­зи­ци­о­не­ров. Ситу­а­ция с неза­ви­си­мы­ми проф­со­ю­за­ми оста­ва­лась тупи­ко­вой в усло­ви­ях, когда проф­со­юз­ный закон 2014 г. так и не был скор­рек­ти­ро­ван правительством.

Выборы

На досроч­ных пре­зи­дент­ских выбо­рах 9 июня Касым-Жомарт Тока­ев полу­чил 70% голо­сов. В ОБСЕ заяви­ли, что выбо­ры были омра­че­ны «серьез­ны­ми нару­ше­ни­я­ми», вклю­чая вброс бюл­ле­те­ней. В про­те­стах про­тив ито­гов голо­со­ва­ния при­ня­ли уча­стие тыся­чи человек.

Свобода собраний

В 2019 г. в Казах­стане про­ис­хо­дил замет­ный рост про­тестной актив­но­сти. В пред­две­рии июнь­ских выбо­ров вла­сти отка­зы­ва­лись согла­со­вы­вать мир­ные про­те­сты, регу­ляр­но раз­го­ня­ли про­те­сту­ю­щих и задер­жи­ва­ли тех, кто выхо­дил на оди­ноч­ные пике­ты. Одно­го чело­ве­ка задер­жа­ли за то, что он сто­ял с пустым плакатом.

В пери­од с 9 по 13 июня по всей стране было задер­жа­но 4 тыс. чело­век, про­те­сту­ю­щих про­тив выбо­ров. Реги­о­наль­ный пред­ста­ви­тель Управ­ле­ния вер­хов­но­го комис­са­ра ООН по пра­вам чело­ве­ка в Цен­траль­ной Азии Ришард Комен­да заявил, что дей­ствия вла­стей вызы­ва­ют «глу­бо­кое сожа­ле­ние», и насто­я­тель­но при­звал пра­ви­тель­ство ува­жать сво­бо­ду собраний.

После выбо­ров пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев обо­зна­чил готов­ность осла­бить огра­ни­че­ния на сво­бо­ду собра­ний, рефор­ми­ро­вав, в част­но­сти, соот­вет­ству­ю­щий закон, одна­ко на момент под­го­тов­ки насто­я­ще­го обзо­ра ника­ких попра­вок еще не вно­си­лось. В то вре­мя как неко­то­рые акции про­те­ста за этот пери­од дей­стви­тель­но про­хо­ди­ли без задер­жа­ний и дру­го­го вме­ша­тель­ства со сто­ро­ны вла­стей, выступ­ле­ния про­тив инве­сти­ци­он­ной актив­но­сти Китая сопро­вож­да­лись задер­жа­ни­ем десят­ков чело­век, и еще свы­ше ста были задер­жа­ны на сен­тябрь­ских митин­гах, ини­ци­и­ро­ван­ных запре­щен­ным оппо­зи­ци­он­ным дви­же­ни­ем «Демо­кра­ти­че­ский выбор Казах­ста­на». В октяб­ре пар­ла­мент одоб­рил вве­де­ние адми­ни­стра­тив­ной ответ­ствен­но­сти за «вовле­че­ние» несо­вер­шен­но­лет­них в несанк­ци­о­ни­ро­ван­ные акции.

Гражданское общество

В стране было созда­но моло­деж­ное дви­же­ние за кон­сти­ту­ци­он­ную рефор­му «Проснись, Казах­стан!» Его участ­ни­ки и дру­гие моло­деж­ные акти­ви­сты заяв­ля­ли о дав­ле­нии со сто­ро­ны вла­стей, вклю­чая угро­зы, огра­ни­че­ния на выезд за гра­ни­цу и нарас­та­ю­щую слеж­ку, осо­бен­но в дни про­те­стов. Несмот­ря на это, дви­же­нию уда­лось бес­пре­пят­ствен­но про­ве­сти митин­ги в авгу­сте и ноябре.

Сери­к­жан Билаш, актив­ность кото­ро­го при­да­ва­ла оглас­ке репрес­сии в китай­ском Синьц­зяне, в авгу­сте при­знал себя винов­ным по наду­ман­но­му обви­не­нию в воз­буж­де­нии роз­ни и был осво­бож­ден, при усло­вии, что он не будет зани­мать­ся обще­ствен­ной дея­тель­но­стью. В фев­ра­ле его оштра­фо­ва­ли на USD 670 за руко­вод­ство пра­во­за­щит­ной орга­ни­за­ци­ей «Ата­журт», кото­рой вла­сти отка­за­ли в регистрации.

Макс Бока­ев, осуж­ден­ный на пять лет за при­зы­вы к мир­ны­ми про­те­стам про­тив рефор­мы Земель­но­го кодек­са в 2016 г., про­дол­жал отбы­вать тюрем­ный срок по неспра­вед­ли­во­му при­го­во­ру. В сен­тяб­ре ему было отка­за­но в пере­во­де в коло­нию бли­же к дому. В том же меся­це, несмот­ря на при­зы­вы меж­ду­на­род­но­го сооб­ще­ства, в услов­но-досроч­ном осво­бож­де­нии было отка­за­но быв­ше­му руко­во­ди­те­лю «Каза­том­про­ма» Мух­та­ру Джа­ки­ше­ву, кото­рый с 2010 г. отбы­ва­ет 14-лет­ний срок заключения.

Свобода выражения мнений

По дан­ным мест­ной медиа­мо­нит­рин­го­вой груп­пы «Адил соз», с янва­ря по сен­тябрь было зафик­си­ро­ва­но 54 слу­чая задер­жа­ния, аре­ста, осуж­де­ния или огра­ни­че­ния сво­бо­ды в отно­ше­нии жур­на­ли­стов. Отме­че­но восемь слу­ча­ев напа­де­ний, в том чис­ле во вре­мя июль­ской пресс-кон­фе­рен­ции пра­во­за­щит­ни­ков, когда у пяти жур­на­ли­стов повре­ди­ли или ото­бра­ли аппа­ра­ту­ру. Радио Азаттык, казах­ская служ­ба Радио Сво­бо­да, сооб­ща­ло о посто­ян­ных поме­хах в рабо­те, вклю­чая инци­ден­ты с рас­пы­ле­ни­ем пер­цо­во­го аэрозоля.

После авгу­стов­ско­го заяв­ле­ния пре­зи­ден­та о «завер­ше­нии тести­ро­ва­ния», теле­ком-опе­ра­то­ры пере­ста­ли тре­бо­вать от поль­зо­ва­те­лей уста­нав­ли­вать сер­ти­фи­кат без­опас­но­сти, кото­рый, по мне­нию экс­пер­тов, мог бы поз­во­лять вла­стям обхо­дить шиф­ро­ва­ние и мони­то­рить трафик.

В авгу­сте жур­на­лист Яро­слав Голыш­кин, с 2015 г. отбы­вав­ший вось­ми­лет­ний срок по делу о «вымо­га­тель­стве», был поми­ло­ван пре­зи­ден­том и освобожден.

Аресты и притеснения предполагаемых оппозиционеров

После запре­та в 2018 г. дви­же­ния «Демо­кра­ти­че­ский выбор Казах­ста­на» вла­сти уси­ли­ли пре­сле­до­ва­ния его реаль­ных или пред­по­ла­га­е­мых сто­рон­ни­ков. По состо­я­нию на март по мень­шей мере девять чело­век были осуж­де­ны за уча­стие в запре­щен­ной орга­ни­за­ции, при этом неко­то­рым вме­ня­лись все­го лишь репо­сты мате­ри­а­лов ДВК.

В нояб­ре в Алма­ты три жен­щи­ны, с июля нахо­див­ши­е­ся под стра­жей после май­ско­го митин­га ДВК, были при­го­во­ре­ны к году огра­ни­че­ния сво­бо­ды каждая.

Свобода религии

По дан­ным про­филь­ной меж­ду­на­род­ной мони­то­рин­го­вой груп­пы Forum 18, за первую поло­ви­ну 2019 г. было воз­буж­де­но 106 адми­ни­стра­тив­ных дел в отно­ше­нии отдель­ных лиц и рели­ги­оз­ных общин, кото­рым назна­ча­ли штраф и/или при­оста­нов­ле­ние дея­тель­но­сти. Это боль­ше, чем за ана­ло­гич­ный пери­од 2018 г.

В янва­ре пар­ла­мент ото­звал поправ­ки в закон о сво­бо­де веро­ис­по­ве­да­ния, при­ня­тие кото­рых при­ве­ло бы к суще­ствен­но­му уже­сто­че­нию огра­ни­че­ний и санк­ций в том, что каса­ет­ся рели­ги­оз­но­го обу­че­ния, про­зе­ли­тиз­ма и публикаций.

Трудовые права

В 2019 г. пра­ви­тель­ством не было пред­при­ня­то ника­ких реаль­ных шагов по вос­ста­нов­ле­нию пра­ва на орга­ни­за­цию для неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов. На июнь­ской сес­сии выс­ше­го орга­на МОТ – Меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции тру­да Казах­стан под­верг­ся кри­ти­ке за сохра­не­ние огра­ни­че­ний на проф­со­юз­ную дея­тель­ность. В пра­ви­тель­стве утвер­жда­ли, что в июле в пар­ла­мент был вне­сен про­ект попра­вок в проф­со­юз­ное зако­но­да­тель­ство, одна­ко на момент под­го­тов­ки дан­но­го обзо­ра их текст еще не был обнародован.

В отно­ше­нии Нур­бе­ка Кушак­ба­е­ва, Ами­на Еле­уси­но­ва и Лари­сы Харь­ко­вой про­дол­жал дей­ство­вать запрет на руко­вод­ство проф­со­ю­за­ми. Вла­сти по-преж­не­му отка­зы­ва­лись реги­стри­ро­вать Кон­гресс неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов Казах­ста­на (в насто­я­щее вре­мя – Кон­гресс сво­бод­ных проф­со­ю­зов Казах­ста­на). В июле проф­со­юз­но­го лиде­ра Ерла­на Бал­та­бая при­го­во­ри­ли к семи годам коло­нии по делу о при­сво­е­нии проф­со­юз­ных средств. В авгу­сте он был поми­ло­ван пре­зи­ден­том и вышел на сво­бо­ду при усло­вии упла­ты штра­фа, на кото­рый ему заме­ни­ли неот­бы­тую часть сро­ка, а в октяб­ре за неупла­ту штра­фа его еще на пять меся­цев отпра­ви­ли за решетку.

Борьба с терроризмом и экстремизмом

Казах­стан вер­нул на роди­ну 524 чело­ве­ка (пре­иму­ще­ствен­но это были жен­щи­ны и дети) из чис­ла пред­по­ла­га­е­мых бое­ви­ков Ислам­ско­го госу­дар­ства и чле­нов их семей, кото­рые содер­жа­лись под стра­жей на севе­ре Сирии. Спец­до­клад­чик ООН по вопро­су о поощ­ре­нии и защи­те прав чело­ве­ка и основ­ных сво­бод в усло­ви­ях борь­бы с тер­ро­риз­мом после сво­е­го май­ско­го визи­та высо­ко оце­ни­ла уси­лия пра­ви­тель­ства, но при этом под­черк­ну­ла, что как про­грам­мы дера­ди­ка­ли­за­ци и реин­те­гра­ции, так и суды, если для это­го есть осно­ва­ния, долж­ны отве­чать стан­дар­там прав человека.

Спец­до­клад­чик так­же заяви­ла, что Казах­стан дол­жен вне­сти поправ­ки в закон по борь­бе с тер­ро­риз­мом и экс­тре­миз­мом, часто исполь­зу­е­мый про­тив граж­дан­ско­го обще­ства или рели­ги­оз­ных групп.

В авгу­сте восемь участ­ни­ков груп­пы в WhatsApp, где обсуж­да­лась рели­ги­оз­ная тема­ти­ка, были при­го­во­ре­ны к тюрем­ным сро­кам от пяти с поло­ви­ной до вось­ми лет за «про­па­ган­ду тер­ро­риз­ма» и «воз­буж­де­ние роз­ни», несмот­ря на отсут­ствие, как сооб­ща­лось, дока­за­тельств того, что кто-либо из фигу­ран­тов про­па­ган­ди­ро­вал насиль­ствен­ный экс­тре­мизм или имел к нему какое-то отношение.

Домашнее насилие

В Казах­стане нет отдель­ной уго­лов­ной ста­тьи за домаш­нее наси­лие, кото­рое оста­ет­ся широ­ко рас­про­стра­нен­ным и во мно­гом носит латент­ный харак­тер. Име­ю­щи­е­ся услу­ги по ока­за­нию помо­щи постра­дав­шим недо­ста­точ­ны и не отве­ча­ют меж­ду­на­род­ным стан­дар­там. Поли­ция, как пра­ви­ло, не реги­стри­ру­ет заяв­ле­ния по таким фак­там, не обес­пе­чи­ва­ет адек­ват­но­го реа­ги­ро­ва­ния и не инфор­ми­ру­ет постра­дав­ших о воз­мож­но­сти полу­чить защит­ное пред­пи­са­ние. По ито­гам рас­смот­ре­ния в октяб­ре пято­го пери­о­ди­че­ско­го докла­да Казах­ста­на о выпол­не­нии соот­вет­ству­ю­щей кон­вен­ции Коми­тет по лик­ви­да­ции дис­кри­ми­на­ции в отно­ше­нии жен­щин выра­зил обес­по­ко­ен­ность в свя­зи с декри­ми­на­ли­за­ци­ей физи­че­ско­го наси­лия в семье и насто­я­тель­но при­звал Казах­стан «выде­лить быто­вое наси­лие как отдель­ное уго­лов­ное преступление».

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

В мар­те Коми­тет по эко­но­ми­че­ским, соци­аль­ным и куль­тур­ным пра­вам по ито­гам рас­смот­ре­ния вто­ро­го пери­о­ди­че­ско­го докла­да Казах­ста­на о выпол­не­нии соот­вет­ству­ю­ще­го пак­та выра­зил обес­по­ко­ен­ность в свя­зи с отсут­стви­ем в Кон­сти­ту­ции и зако­но­да­тель­стве пря­мо­го запре­та дис­кри­ми­на­ции по при­зна­ку ген­дер­ной иден­тич­но­сти и сек­су­аль­ной ори­ен­та­ции и при­звал пра­ви­тель­ство при­нять все­объ­ем­лю­щее анти­дис­кри­ми­на­ци­он­ное законодательство.

В мае суд под­дер­жал Депар­та­мент юсти­ции Алма­ты в его неод­но­крат­ных реше­ни­ях об отка­зе в реги­стра­ции феми­нист­ской ини­ци­а­ти­ве «Феми­ни­та», кото­рая высту­па­ет за пра­ва жен­щин-ЛБК. В сен­тяб­ре это реше­ние было остав­ле­но в силе апел­ля­ци­он­ной инстанцией.

Пози­тив­ным собы­ти­ем ста­ло июль­ское реше­ние Вер­хов­но­го суда, при­знав­ше­го нару­ше­ние непри­кос­но­вен­но­сти част­ной жиз­ни со сто­ро­ны муж­чи­ны, кото­рый заснял целу­ю­щих­ся лес­би­я­нок и выло­жил видео в интернете.

Права людей с инвалидностью

Несмот­ря на обе­ща­ния со сто­ро­ны пра­ви­тель­ства, внед­ре­ние инклю­зив­но­го обра­зо­ва­ния по-преж­не­му про­дви­га­лось мед­лен­но, что выра­жа­лось в крайне низ­ких пока­за­те­лях зачис­ле­ния детей с инва­лид­но­стью в обще­об­ра­зо­ва­тель­ные шко­лы. Школь­ная адми­ни­стра­ция часто отка­зы­ва­ет­ся при­ни­мать тако­го ребен­ка, ссы­ла­ясь на заклю­че­ние про­блем­но­го обя­за­тель­но­го обсле­до­ва­ния в пси­хо­ло­го-меди­ко-педа­го­ги­че­ской кон­суль­та­ции. Во мно­гих шко­лах не обес­пе­чи­ва­ют­ся разум­ное при­спо­соб­ле­ние и под­держ­ка для тех детей с инва­лид­но­стью, кото­рые там учат­ся. Мно­гие дети с инва­лид­но­стью изо­ли­ро­ва­ны в спе­ци­аль­ных (кор­рек­ци­он­ных) шко­лах или нахо­дят­ся на домаш­нем обу­че­нии. Свы­ше 2 тыс. детей с инва­лид­но­стью живут в закры­тых госу­дар­ствен­ных учре­жде­ни­ях интер­нат­но­го типа, где они могут стра­дать от отсут­ствия забо­ты, под­вер­га­ясь наси­лию, меха­ни­че­ской фик­са­ции и избы­точ­но­му меди­ка­мен­тоз­но­му воз­дей­ствию. У пра­ви­тель­ства отсут­ству­ет план-гра­фик лик­ви­да­ции таких учреждений.

Пытки

Несколь­ко сотруд­ни­ков поли­ции и уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы были при­го­во­ре­ны к лише­нию сво­бо­ды по делам о пыт­ках, одна­ко из 119 дел по ста­тье «пыт­ки», заре­ги­стри­ро­ван­ных за первую поло­ви­ну 2019 г., в суд было пере­да­но толь­ко 13. В авгу­сте семь сотруд­ни­ков уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы были аре­сто­ва­ны в свя­зи с появ­ле­ни­ем видео­за­пи­сей пыток заклю­чен­ных в коло­нии в посел­ке Зареч­ный. Пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев пору­чил гене­раль­но­му про­ку­ро­ру про­ве­сти «тща­тель­ное рас­сле­до­ва­ние», одна­ко в октяб­ре пра­во­за­щит­ни­ки выра­жа­ли сомне­ния в исхо­де дела, посколь­ку к тому момен­ту боль­ше поло­ви­ны пред­по­ла­га­е­мых потер­пев­ших забра­ли заявления.

Беженцы и лица, ищущие убежища

В октяб­ре двое этни­че­ских каза­хов с граж­дан­ством Китая были задер­жа­ны после пресс-кон­фе­рен­ции, на кото­рой они рас­ска­за­ли о пере­се­че­нии гра­ни­цы на восто­ке Казах­ста­на. Они заяви­ли, что ищут убе­жи­ща от репрес­сий в Синьц­зяне, вклю­чая про­из­воль­ное задер­жа­ние и пыт­ки. По инфор­ма­ции их адво­ка­та, на момент под­го­тов­ки насто­я­ще­го обзо­ра эти люди нахо­ди­лись в СИЗО в восточ­ном Казахстане.

Ключевые международные акторы

В мар­те Евро­пар­ла­мент при­нял резо­лю­цию с при­зы­вом к Казах­ста­ну пре­кра­тить широ­кие нару­ше­ния прав чело­ве­ка, вклю­чая пра­ва на сво­бо­ду выра­же­ния мне­ний, на сво­бо­ду собра­ний и на сво­бо­ду рели­гии, и осво­бо­дить неспра­вед­ли­во лишен­ных сво­бо­ды акти­ви­стов, в том чис­ле Мак­са Бока­е­ва. В ходе май­ско­го визи­та пред­се­да­тель Сове­та ЕС Дональд Туск заявил, что обсуж­дал с Касым-Жомар­том Тока­е­вым вопрос о рефор­мах, вклю­чая вер­хо­вен­ство пра­ва и осно­во­по­ла­га­ю­щие свободы.

США после заклю­че­ния мони­то­рин­го­вой мис­сии ОБСЕ о нару­ше­ни­ях на пре­зи­дент­ских выбо­рах при­зва­ли Казах­стан ува­жать пра­ва чело­ве­ка и «немед­лен­но осво­бо­дить всех лиц, задер­жан­ных за уча­стия в мир­ных про­те­стах в свя­зи с выбо­ра­ми». С ана­ло­гич­ным при­зы­вом об устра­не­нии недо­стат­ков, зафик­си­ро­ван­ных во вре­мя голо­со­ва­ния, высту­пил и Евро­со­юз. В Брюс­се­ле отдель­но кри­ти­ко­ва­ли пра­ви­тель­ство Казах­ста­на за отсут­ствие про­грес­са в рефор­ми­ро­ва­нии зако­на о проф­со­ю­зах, отме­тив, что согла­ше­ние о рас­ши­рен­ном парт­нер­стве и сотруд­ни­че­стве «вклю­ча­ет при­вер­жен­ность эффек­тив­ной импле­мен­та­ции осно­во­по­ла­га­ю­щих кон­вен­ций МОТ».

В ходе дву­сто­рон­не­го диа­ло­га по пра­вам чело­ве­ка ЕС – Казах­стан евро­пей­ская сто­ро­на выра­зи­ла обес­по­ко­ен­ность в свя­зи с исполь­зо­ва­ни­ем ста­тьи 174 УК (воз­буж­де­ние соци­аль­ной, наци­о­наль­ной, родо­вой, расо­вой, сослов­ной или рели­ги­оз­ной роз­ни) для подав­ле­ния сво­бо­ды выра­же­ния мне­ний, а так­же пред­ло­жи­ла Казах­ста­ну обес­пе­чить усло­вия для реа­ли­за­ции сво­бо­ды мир­ных собра­ний и пере­смот­реть дей­ству­ю­щее проф­со­юз­ное законодательство.

Посмот­реть пол­ный отчет в фор­ма­те PDF

Источ­ник: https://www.hrw.org/