Я иммигрант, а также исследователь, поэтому я хорошо знаю, почему схема экстренного реагирования ЕС не так щедра, как кажется.
Зейнеп Шахин Менкутек
Вы хотите носить временное удостоверение личности в кармане, жить во временном жилье или работать по временному контракту? Это означает постоянную незащищенность: я знаю это и как иммигрант, и как исследователь опыта сирийских беженцев, живущих в Турции, Иордании и Ливане.
Европейские страны, в основном Польша, за последние две недели приняли миллионы перемещенных украинцев. Это подлинный, своевременный и столь необходимый гуманитарный ответ и жест солидарности. 4 марта Европейский совет (ЕС) единогласно согласился ввести временную защиту для масс, спасающихся от войны.
Эта схема имеет правовую основу в директиве о временной защите 2001 года, составленной после балканских конфликтов 1990‑х годов для подготовки экстренного реагирования, когда большое количество заявлений о предоставлении убежища делает невозможным индивидуальное рассмотрение в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года.
Во-первых, хорошие новости: временная защита даст украинцам право остаться на срок от одного до трех лет в стране-члене ЕС и получить работу, а также доступ к образованию, жилью и медицинской помощи.
Мудро, что ЕС быстро решил предоставить украинцам групповой правовой статус. Это означает, что государства-члены не будут просить каждого отдельного украинца пройти длительный процесс предоставления убежища. Решение о временной защите будет обязательным для всех государств-членов, обеспечивая гармонизированные права, а также препятствуя потенциальному сопротивлению со стороны членов или расхождению в категориях в отношении украинцев. Это также может снизить потенциальное давление на национальные системы рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Система временной защиты – это как раз то, что сейчас нужно украинцам.
А теперь плохие новости: мы не знаем, когда закончится эта временная защита. Мы не знаем, будут ли люди отправлены обратно в Украину или им будет разрешено остаться на постоянное жительство в принимающей стране. Лучшее, что мы можем сделать, это посмотреть, что произошло, когда этот инструмент временной защиты использовался раньше.
Финансируемое ЕС исследование процессов массовой миграции в девяти европейских странах в период с 2015 по 2020 год показывает, что после так называемого европейского кризиса беженцев 2015 года временные механизмы защиты заменили постоянные схемы. То же самое произошло в Турции. В 2014 году он скопировал директиву ЕС о временной защите в свое национальное законодательство об убежище. Это позволило выявить почти 3,6 млн сирийцев, прибывших в страну с 2011 года в качестве получателей временной защиты. Этот ненадежный статус стал решающим аспектом официальной реакции страны на массовую миграцию из Сирии. Справедливости ради следует отметить, что как крупнейшая страна, принимающая беженцев и являющаяся транзитной страной, она берет на себя важную ответственность, как сейчас делает Польша.
Но для просителей убежища статус временной защиты имеет огромное значение. Это означает, что они живут с постоянной неопределенностью в отношении своего будущего, и это усложняет встречи с местными жителями и официальными лицами принимающего государства. Временная защита означает, что мигранты живут в постоянном страхе перед репатриацией, когда принимающее государство – или ЕС – решает, что страна происхождения стала безопасной и надежной.
Европейские государства также использовали режим временной защиты в 1990‑х годах во время балканского кризиса с беженцами , последовавшего за началом войны в бывшей Югославии. Около 3,2 миллиона человек были перемещены внутри и за пределами границ бывшего государства. Европейские правительства предлагали временную защиту боснийским беженцам в период с 1992 по 1995 год и косовским беженцам в 1999 году. Однако в 1997 году Германия отменила этот статус временной защиты и репатриировала 300 000 человек в Боснию, хотя Верховный комиссар ООН по делам беженцев заявил, что условия были плохими. не подходит для возврата. За ними последовали и другие страны, в результате чего в Боснию вернулось 700 000 человек.
Репатриация косоваров прошла еще быстрее. К лету 2000 года в Косово было возвращено в общей сложности 841 000 просителей убежища, проживающих в регионе и странах-членах ЕС. Однако исследования показывают, что возвращение боснийцев и косоваров не было устойчивым: они часто приводили к повторной миграции людей или к переезду домой внутри страны.
Что мы узнали из прошлого использования схем временной защиты, так это то, что они служат интересам принимающих государств, а не интересам людей, спасающихся от опасности. Временная защита облегчает государствам репатриацию лиц, ищущих убежища, поскольку они не предоставляют статус беженца и не обязуются принимать или интегрировать лиц, ищущих убежища, на постоянной основе.
К сожалению, война на Украине, скорее всего, станет опосредованной войной, как в Сирии и Ливии. Долгосрочная нестабильность, вероятно, будет означать, что украинцы продолжат массово покидать свои дома, как это сделали сирийцы, афганцы и боснийцы. Временная защита не является правильной схемой в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Чтобы избежать затянувшегося перемещения, нам необходимо создать у всех перемещенных украинцев ощущение постоянства. Это требует немедленного мышления за пределами текущего трехлетнего горизонта.
Источник: https://www.opendemocracy.net/