Указ №184

9 октяб­ря т.г. Касым-Жомарт Тока­ев под­пи­сал указ «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые акты пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан», но, не смот­ря на то, что этот доку­мент кар­ди­наль­но меня­ет вза­и­мо­от­но­ше­ния двух дуум­ви­ров, на офи­ци­аль­ном сай­те Акор­ды он до сих пор не опуб­ли­ко­ван. Поправ­ки и впрямь революционные. 

Изда­ние Exclusive.kz опуб­ли­ко­ва­ло редак­ци­он­ную ста­тью с под­за­го­лов­ком «Октябрь­ский пере­во­рот» и, на мой взгляд, не слиш­ком-то пере­гну­ла с эпа­та­жем пуб­ли­ки.
http://webcache.googleusercontent.com/search…

Итак, дей­ству­ю­щий пре­зи­дент внес важ­ней­шие изме­не­ния в поря­док назна­че­ния выс­ших чинов­ни­ков в госу­дар­ствен­ном аппа­ра­те. Теперь все они (в том чис­ле и мини­стры, непо­сред­ствен­но под­чи­нен­ные пре­зи­ден­ту, в том чис­ле и аки­мы обла­стей) долж­ны согла­со­вы­вать­ся с пред­се­да­те­лем Сове­та без­опас­но­сти. Соб­ствен­но, новый указ фор­маль­но закреп­ля­ет,
точ­нее, про­дле­ва­ет систе­му двое­вла­стия на пери­од суще­ство­ва­ния инсти­ту­та пожиз­нен­но­го пред­се­да­те­ля Совбеза.

Утвер­жде­ние елба­сы, что «ника­ко­го двое­вла­стия в стране нет» было бы вер­но с юри­ди­че­ской точ­ки зре­ния, если бы раз­ме­же­ва­ние меж­ду быв­ши­ми и приш­лы­ми про­ис­хо­ди­ло по гра­ни­це раз­лич­ных вет­вей вла­сти. Ска­жем, Назар­ба­ев огра­ни­чил­ся бы кон­тро­лем Пар­ла­мен­та и мас­ли­ха­тов через пар­тию Нуро­тан, а в веде­нии Тока­е­ва оста­ва­лась испол­ни­тель­ная власть: пра­ви­тель­ство и аки­мы. На самом деле мы наблю­да­ем рас­щеп­ле­ние толь­ко внут­ри испол­ни­тель­ных струк­тур, где новым ука­зом фак­ти­че­ски вво­дит­ся пра­во вето каж­дой из про­ти­во­сто­я­щих сторон.

Заме­тим, что на уступ­ки идет имен­но Тока­ев.
Поче­му он это дела­ет? Вопрос, конеч­но пре­лю­бо­пыт­ный. Воз­мож­но, дей­ству­ю­щий пре­зи­дент решил «уза­ко­нить» пра­ва быв­ше­го пре­зи­ден­та в вопро­сах кад­ро­вых назна­че­ний в доб­ро­воль­ном поряд­ке, посколь­ку юри­сты усмот­ре­ли несо­от­вет­ствие меж­ду зако­но­да­тель­ством, опре­де­ля­ю­щим ста­тус Назар­ба­е­ва с одной сто­ро­ны, и пол­но­мо­чи­я­ми пре­зи­ден­та с дру­гой. Это долж­но осла­бить напря­жен­ность, наблю­да­е­мую в послед­нее вре­мя, меж­ду Акор­дой и «Глав­ной биб­лио­те­кой» в кад­ро­вых вопросах.

Не исклю­че­но, что уступ­ка чисто так­ти­че­ская: Тока­ев пред­по­чел усту­пить теку­щее сра­же­ние за кад­ры, но выиг­рать вой­ну за свои пол­но­мо­чия, имея вви­ду, что такая ситу­а­ция не про­длит­ся веч­но и, рано или позд­но, он вер­нет свое. После физи­че­ско­го ухо­да Назар­ба­е­ва Указ №184 мож­но будет поста­вить на утра­ту, а место пред­се­да­те­ля Сов­беза авто­ма­ти­че­ски перей­дет к пре­зи­ден­ту. Неиз­вест­но, чем ещё обер­ну­лась бы для Тока­е­ва попыт­ка жест­ко­го сопро­тив­ле­ния. Все­гда надо пом­нить, что пар­тия Нуро­тан обла­да­ет не про­стым, а кон­сти­ту­ци­он­ным боль­шин­ством, поз­во­ля­ю­щим объ­явить казах­ско­го пре­зи­ден­та пра­ви­те­лем с цере­мо­ни­аль­ны­ми функциями.

Одним сло­вом, моти­вы, подвиг­нув­шие Тока­е­ва на такой шаг, могут иметь раз­ные, даже субъ­ек­тив­ные при­чи­ны. Как бы то ни было, наступ­ле­ние Назар­ба­е­ва на пози­ции дей­ству­ю­ще­го гла­вы госу­дар­ства совер­шен­но оче­вид­но. Не зря неко­то­рые наблю­да­те­ли рас­це­ни­ли это как капи­ту­ля­цию послед­не­го.
Вопрос теперь заклю­ча­ет­ся в том, оста­но­вит­ся ли на этом осен­нее контр­на­ступ­ле­ние на пре­зи­дент­ские позиции?

Если оце­ни­вать поло­же­ние сто­рон на сего­дняш­ний день, то Назар­ба­ев полу­чил весь­ма суще­ствен­ное, но толь­ко так­ти­че­ское пре­иму­ще­ство. Он в какой-то сте­пе­ни уза­ко­нил систе­му двое­вла­стия, решил вопро­сы лич­ной без­опас­но­сти, но не решил важ­ней­шую стра­те­ги­че­скую зада­чу: про­бле­му сохра­не­ния сво­е­го «исто­ри­че­ско­го насле­дия» и бла­го­по­лу­чия в буду­щем все­го сво­е­го окру­же­ния. После его физи­че­ско­го ухо­да систе­ма управ­ле­ния пол­но­стью перей­дет в руки дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та и тогда роль и место пер­во­го пре­зи­ден­та в нашей исто­рии, а так­же судь­ба его семьи ока­жет­ся в руках еди­но­лич­но­го все­власт­но­го правителя.

И это обсто­я­тель­ство сра­зу рас­ши­ря­ет про­бле­му, ибо она не может не вол­но­вать всю назар­ба­ев­скую эли­ту. Ту самую, от кото­рой Тока­ев вынуж­ден теперь тер­петь вся­че­ские уни­же­ния. Логич­но пред­по­ло­жить, что лишив пре­зи­ден­та сво­бо­ды дей­ствий в кад­ро­вых назна­че­ни­ях, Бай­бек и его коман­да решат про­дол­жать гене­раль­ное наступ­ле­ние и, в кон­це кон­цов, лишить гла­ву госу­дар­ства его власт­ных пол­но­мо­чий. Уже сей­час, при жиз­ни Назарбаева.

Опре­де­лен­ные при­зна­ки тако­го настроя про­яв­ля­ют­ся как в поли­ти­че­ской актив­но­сти пред­се­да­те­ля Сена­та Дари­ги Назар­ба­е­вой в этом направ­ле­нии, так и в пове­де­нии спи­ке­ра Мажи­ли­са Нур­ла­на Ниг­ма­ту­ли­на, заявив­ше­го на днях о готов­но­сти фрак­ции пра­вя­щей пар­тии «зако­но­да­тель­но обес­пе­чить ини­ци­а­ти­вы елбасы».

Поэто­му изме­не­ния в Кон­сти­ту­цию, пере­рас­пре­де­ля­ю­щие пол­но­мо­чия от пре­зи­ден­та к пар­ла­мен­ту и пра­ви­тель­ству, долж­ны про­изой­ти до новых пар­ла­мент­ских выбо­ров. Думаю, в «биб­лио­те­ке» отда­ют себе отчет в рис­ках, свя­зан­ных с тем, что на выбо­рах пар­тия Нуро­тан кон­сти­ту­ци­он­ное боль­шин­ство уже может и не получить.