Стабильности нет и, похоже, не будет

Оче­ред­ной «пра­ви­тель­ствен­ный час» казах­стан­ские депу­та­ты посвя­ти­ли ситу­а­ции в ком­му­наль­ном сек­то­ре и тари­фо­об­ра­зо­ва­нии. Гла­ве Агент­ства по регу­ли­ро­ва­нию есте­ствен­ных моно­по­лий Казах­ста­на Мура­ту Оспа­но­ву при­шлось объ­яс­нять почти на паль­цах, как и из чего скла­ды­ва­ют­ся тари­фы, и поче­му граж­да­нам при­хо­дит­ся пла­тить боль­ше, даже несмот­ря на то, что фор­маль­но моно­по­лист свои тари­фы не поднимал. 

Мажи­лис­мен Андрей Беге­не­ев обра­тил вни­ма­ние на одно из весь­ма суще­ствен­ных дости­же­ний в рабо­те с моно­по­ли­ста­ми — сни­же­ние потерь. «По теп­лу сокра­ти­лись поте­ри с 26 до 19 про­цен­тов, по элек­три­че­ской энер­гии — с 22 до 12 про­цен­тов. Одна­ко мы на прак­ти­ке зна­ем, что у моно­по­ли­стов есть так назы­ва­е­мые сверх­нор­ма­тив­ные поте­ри», — напом­нил он.

Гла­ва АРЕМ при­знал: сни­же­ние и лик­ви­да­ция сверх­нор­ма­тив­ных потерь — это одна из глав­ных и одна из самых труд­ных задач, сто­я­щих перед агент­ством. И она уже почти выпол­не­на: «У нас у всех базо­вых субъ­ек­тов на сего­дняш­ний день с 1 янва­ря 2014 года сверх­нор­ма­тив­ные поте­ри лик­ви­ди­ро­ва­ны. Еще, конеч­но, у нас есть сверх­нор­ма­тив­ные поте­ри, это уже не базо­вых субъ­ек­тов, где-то теп­ло­вые сети, или водо­ка­на­лы, или неболь­шие сети элек­тро­пе­ре­да­чи, нахо­дя­щи­е­ся в рай­он­ных, сель­ских реги­о­нах. Мы эту рабо­ту ведем и наде­ем­ся, что в бли­жай­шее вре­мя сверх­нор­ма­тив­ных потерь у всех субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий не будет. Мы вооб­ще поня­тие, что есть сверх­нор­ма­тив­ные поте­ри, забу­дем, то есть будут толь­ко нор­ма­тив­ные поте­ри, кото­рые нуж­ны по тех­но­ло­гии предо­став­ля­е­мой той или иной услу­ги. Хочу ска­зать, что в 2013 году эко­но­мия за счет сни­же­ния потерь соста­ви­ла 1,2 мил­ли­ар­да тенге».

Мух­тар Тини­ке­ев оза­да­чил­ся гло­баль­ным вопро­сом: любой про­цесс у субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий, будь то модер­ни­за­ция сетей, обнов­ле­ние тру­бо­про­во­дов, ава­рии — все обо­ра­чи­ва­ет­ся ростом тари­фов. А насколь­ко этот рост обос­но­ван — не извест­но. Мурат Оспа­нов в ответ рас­ска­зал о том, что агент­ство посте­пен­но пере­во­дит моно­по­ли­стов на новую мето­ди­ку тариф­но­го регулирования.

- С 1 янва­ря 2013 года мы для элек­тро­се­те­вых ком­па­ний нача­ли при­ме­нять метод срав­ни­тель­но­го ана­ли­за —  бенч­мар­кинг, то есть мы уже не смот­рим их тариф­ную сме­ту, насколь­ко они поку­па­ют те или иные вещи, что­бы модер­ни­зи­ро­вать свои акти­вы. Идет толь­ко сте­пень эффек­тив­но­сти: насколь­ко эффек­тив­но рабо­та­ет транс­фор­ма­тор или дру­гое обо­ру­до­ва­ние. Когда мы этот ана­лиз про­во­дим, опре­де­ля­ем сте­пень эффек­тив­но­сти. Чем боль­ше эффек­тив­ность, тем у него тариф будет боль­ше, — рас­ска­зал он. — Таким обра­зом, у 20 РЭКов, у кото­рых тари­фо­об­ра­зо­ва­ние про­ис­хо­дит по срав­ни­тель­но­му ана­ли­зу, есть опре­де­лен­ное сопер­ни­че­ство, пото­му что дол­жен быть не какой-то опре­де­лен­ный кри­те­рий сте­пе­ни эффек­тив­но­сти, а мы опре­де­ля­ем из 20 самый эффек­тив­ный. Может быть, он не очень эффек­тив­ный по срав­не­нию с РЭКа­ми дру­гих стран, но в нашем Казах­стане самый эффек­тив­ный, у кото­ро­го будет нор­маль­ный, хоро­ший тариф для содер­жа­ния в дан­ной ситу­а­ции, что­бы акти­вы были в таком же состо­я­нии, а может быть, даже и луч­ше. Дру­гие РЭКи будут ста­рать­ся иметь высо­кую эффек­тив­ность, что­бы полу­чить хоро­ший тариф.

Сего­дня, по его сло­вам, АРЕМ рас­смат­ри­ва­ет и воз­мож­ность пере­хо­да на метод срав­ни­тель­но­го ана­ли­за и горво­до­ка­на­лов, посколь­ку имен­но этот метод «пред­по­ла­га­ет доста­точ­но сти­му­ли­ру­ю­щее при­вле­че­ние инве­сти­ций». «Счи­та­ем, что пере­ход от затрат­но­го мето­да к сти­му­ли­ру­ю­ще­му мето­ду дол­жен про­хо­дить поэтап­но, что­бы не было рез­ких пере­ко­сов», — рас­су­дил гла­ва агентства.

Пока же все рез­кие пере­ко­сы на себе ощу­ща­ют потре­би­те­ли. Аси­ма Бимен­ди­на напом­ни­ла гла­ве АРЕМ, что жите­лей сто­ли­цы в янва­ре непри­ят­но уди­ви­ли тари­фы на теп­ло. «Если в декаб­ре 2013 года они за один квад­рат­ный метр опла­чи­ва­ли 93 тен­ге, то в янва­ре — 129 тен­ге. Хоте­лось бы, Марат Мага­вья­но­вич, пояс­не­ния, как часто зако­но­да­тель­ство поз­во­ля­ет менять тари­фы моно­по­ли­стам? Поче­му тари­фы и цены не регу­ли­ру­ют­ся, а отпу­ще­ны в сво­бод­ное пла­ва­ние? Вне­си­те ясность, жите­лей сто­ли­цы это вол­ну­ет», — попро­си­ла она.

- Изме­не­ния тари­фов субъ­ек­тов есте­ствен­ной моно­по­лии про­хо­дят один раз в год, не чаще. С 1 янва­ря тари­фы изме­ни­лись для насе­ле­ния, рост соста­вил 8%, — уточ­нил в ответ Оспа­нов. — Вто­рой момент. Как вы зна­е­те, в Астане ситу­а­ция с при­бо­ра­ми уче­та теп­ло­вой энер­гии рез­ко изме­ни­лась, то есть за сезон, лето 2013 года, уро­вень осна­щен­но­сти при­бо­ра­ми уче­та достиг 76%, это очень хоро­ший резуль­тат. Зимой 2012—2013 года осна­щен­ность была все­го око­ло 20%. Вы помни­те ту мето­ди­ку, когда при нали­чии при­бо­ра уче­та потре­би­тель пла­тил за одну гига­ка­ло­рию элек­тро­энер­гии чуть ли не в два раза мень­ше, чем те, у кого не было при­бо­ра уче­та. Это тоже повли­я­ло на уро­вень тари­фа — око­ло 20—25% про­изо­шел рост у тех, у кого есть при­бор уче­та, но в любом слу­чае он ниже сред­не­го. Если он пла­тил 1400 и плюс на 20%, это око­ло 300 тен­ге допол­ни­тель­но, полу­ча­ет­ся где-то 1800 тен­ге, но это все рав­но мень­ше, чем мы гово­рим, что сред­няя — 3 тыся­чи тен­ге. Пото­му что моно­по­лист дол­жен в любом слу­чае взять ту сум­му, кото­рая у него в тариф­ной сме­те — в сред­нем по 3 тыся­чи тен­ге. И вот это повли­я­ло на изме­не­ние тари­фов в Астане. И то, что я ска­зал, с 1 янва­ря на 8% для насе­ле­ния поднялось.

«Внес ясность» гла­ва АРЕМ и в отно­ше­нии цен на ГСМ. Тулеш Кен­жин напом­нил ему, что ранее министр эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния Ербо­лат Доса­ев сооб­щал: пре­дель­ные цены на бен­зин будут уста­нав­ли­вать­ся еже­ме­сяч­но. «То есть полу­ча­ет­ся, что цена будет рас­ти еже­ме­сяч­но?» — уточ­нил мажилисмен.

- Что каса­ет­ся ГСМ, то ситу­а­ция меня­ет­ся толь­ко в слу­чае изме­не­ния коти­ров­ки неф­ти мар­ки Brent или одно­го из пока­за­те­лей фор­му­лы, по кото­рой мы опре­де­ля­ем цену. Любой рас­чет или коти­ров­ка, если меня­ет боль­ше чем на 10%, тогда мы меня­ем сто­и­мость бен­зи­на. Если в тече­ние двух-трех меся­цев или полу­го­да меня­ет­ся, но не более 10%, тогда еже­ме­сяч­но цена на бен­зин менять­ся  не будет, — «успо­ко­ил» Оспанов.

Выво­ды мажи­лис­ме­нов по ито­гам двух­ча­со­вой дис­кус­сии для гла­вы АРЕМ ока­за­лись не самые радуж­ные. Рау­ан Шае­кин чет­ко сфор­му­ли­ро­вал. «Здесь мы с три­бу­ны слы­ша­ли, конеч­но, с при­хо­дом ново­го руко­во­ди­те­ля, если мож­но его назвать новым, уже несколь­ко лет рабо­та­ет, в отве­тах было такое, мы десять лет назад внес­ли нор­му по элек­тро­энер­ге­ти­ке — до сего дня кон­ку­рент­ной сре­ды не созда­но, мы дума­ем, и так далее, — про­ци­ти­ро­вал он гла­ву агент­ства и поды­то­жил: — Полу­ча­ет­ся, гово­ря об эффек­тив­но­сти, как у Чер­но­мыр­ди­на: хоте­ли сде­лать луч­ше, полу­чи­лось как все­гда. Вро­де бы вез­де в мире полу­ча­ет­ся, как зако­но­да­тель­но регу­ли­ру­ет­ся, реа­ли­зу­ет­ся, а у нас в Казах­стане не полу­ча­ет­ся. Дей­стви­тель­но, кон­ку­рент­ный рынок по тем же элек­тро­снаб­жа­ю­щим орга­ни­за­ци­ям, он вез­де при­сут­ству­ет. И в той кон­цеп­ции, кото­рая рас­пи­са­на и когда ее отста­и­ва­ли, что нуж­но внед­рить, нас убе­ди­ли, и мы зако­но­да­тель­но это отре­гу­ли­ро­ва­ли, вро­де бы все долж­но быть так, но поче­му-то не получается».

С кол­ле­гой согла­сил­ся и Сери­к­жан Кана­ев. Заме­тив, что хоть повы­ше­ние тари­фов это и «необ­хо­ди­мая мера для под­дер­жа­ния и обнов­ле­ния акти­вов, обес­пе­че­ния каче­ства услуг и раз­ви­тия эко­но­ми­ки», одна­ко необ­хо­ди­мо и «огра­ни­чи­вать моно­по­ли­стов, как отме­ча­ли мои кол­ле­ги, про­ти­во­сто­ять их необос­но­ван­ным тре­бо­ва­ни­ям». И вот с послед­ним-то и воз­ни­ка­ют проблемы.

- Обще­из­вест­но, что доля цен на уголь и мазут состав­ля­ет в струк­ту­ре дей­ству­ю­щих тари­фов от 40 и более про­цен­тов. При этом кон­троль за цена­ми дан­ных стра­те­ги­че­ских това­ров осу­ществ­ля­ет Агент­ство по защи­те кон­ку­рен­ции, рост цен на них вос­при­ни­ма­ет­ся АРЕМ как неиз­беж­ность или пост­фак­тум при утвер­жде­нии тари­фов. Но все это, полу­ча­ет­ся, от лука­во­го, вро­де бы цена на мазут и уголь повы­си­лась, а АРЕМ вынуж­де­но повы­шать тари­фы, — отме­тил депутат.

— Из ваших мате­ри­а­лов, кото­рые вы раз­да­ли нам,  — про­дол­жил он, — удель­ный рас­ход топ­ли­ва на про­из­вод­ство теп­ло­вой энер­гии за десять лет сни­жен более чем в два раза. Здесь дан­ные при­во­дят­ся, что 386 кило­грам­мов услов­но­го топ­ли­ва на 1 гига­ка­ло­рию, а в 2001 году было 180 кило­грам­мов услов­но­го топ­ли­ва на 1 гига­ка­ло­рию. Так­же вы при­во­ди­те дан­ные о том, как умень­ша­ют­ся нор­ма­тив­ные поте­ри, с 22 про­цен­тов в 2006 году до 12,2 про­цен­та в 2013 году. Все это сви­де­тель­ству­ет о том, что здесь есть и резер­вы, и про­бле­мы, свя­зан­ные с тем, что чет­кой про­зрач­но­сти в выяс­не­нии опре­де­ле­ния цен на тари­фы мы сего­дня не видим.

Жест­кий вывод сде­ла­ли т.н. “народ­ные ком­му­ни­сты”. Мажи­лис­мен Айкын Кону­ров от име­ни фрак­ции КНПК пря­мо заявил: «Тари­фы в подоб­ном пра­во­вом поле — это свое­об­раз­ная лицен­зия на воров­ство. Сего­дня наши моно­по­ли­сты на совер­шен­но закон­ных осно­ва­ни­ях выби­ва­ют с насе­ле­ния и пред­при­ни­ма­те­лей день­ги на обе­ща­ние под­нять отрасль».

«Ком­му­наль­ный сек­тор, как стра­те­ги­че­ски важ­ный для наших граж­дан и насто­я­ще­го раз­ви­тия нашей эко­но­ми­ки, дол­жен быть толь­ко госу­дар­ствен­ным. Для ремон­та, рекон­струк­ции и стро­и­тель­ства ком­му­наль­ных сетей необ­хо­ди­мы «длин­ные» и надеж­ные день­ги, госу­дар­ствен­ные или гаран­ти­ро­ван­ные госу­дар­ством, с обя­за­тель­ным госу­дар­ствен­ным, обще­ствен­ным кон­тро­лем и уче­том, — под­черк­нул он. — Либе­раль­ная запад­ная модель обу­строй­ства ЖКХ в Казах­стане пока­за­ла свою пол­ную несо­сто­я­тель­ность. Это надо при­знать, ина­че мы обре­че­ны на изно­шен­ные сети и высо­кие тари­фы, стаг­на­цию в эко­но­ми­ке и недо­воль­ство наших граждан».