Сколько программ моно, столько и нуна?

Автор: Ана­ста­сия ПУЧКОВА
28.03.2012

Тру­до­устро­ят или пере­се­лят? Про­ект про­грам­мы раз­ви­тия моно­го­ро­дов рас­смот­ре­ли в пра­ви­тель­стве. Доку­мент, кото­рый изме­нит жизнь полу­то­ра мил­ли­о­нов казах­стан­цев, пла­ни­ру­ют при­нять уже в мае.

Для уча­стия в про­грам­ме пред­ва­ри­тель­но ото­бра­ны 27 насе­лен­ных пунк­тов. В них про­жи­ва­ют 16% город­ско­го насе­ле­ния страны.

- Наи­боль­шее коли­че­ство в Кара­ган­дин­ской обла­сти — восемь моно­го­ро­дов, в ВКО и Коста­най­ской обла­сти — по четы­ре, в Жам­был­ской и Пав­ло­дар­ской — по два. Во всех осталь­ных обла­стях име­ет­ся по одно­му моно­го­ро­ду, за исклю­че­ни­ем Кызы­лор­дин­ской и Севе­ро-Казах­стан­ской, где такие насе­лен­ные пунк­ты отсут­ству­ют, — уточ­нил министр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли РК Бакыт­жан Сагинтаев.

Моно­го­ро­да, достав­ши­е­ся нам в наслед­ство от пла­но­вой совет­ской эко­но­ми­ки, чинов­ни­ки клас­си­фи­ци­ро­ва­ли по трем направ­ле­ни­ям. Во-пер­вых, оце­ни­ли состо­я­ние гра­до­об­ра­зу­ю­ще­го пред­при­я­тия. В 19 из попав­ших в про­грам­му объ­ек­тов они рабо­та­ют ста­биль­но, в пяти — частич­но, в трех — Теке­ли, Кен­тау, Сереб­рян­ске — не дей­ству­ют вовсе. Вто­рой кри­те­рий — отрас­ле­вая направ­лен­ность моно­го­ро­дов и тре­тий — по чис­лен­но­сти населения.

Если обра­тить­ся к совет­ско­му про­шло­му, жизнь, напри­мер, в Абае Кара­ган­дин­ской обла­сти или Степ­но­гор­ске Акмо­лин­ской была ничуть не хуже, чем в круп­ных горо­дах, а если судить по инфра­струк­ту­ре, то и луч­ше. Но после рас­па­да Сою­за тер­ри­то­ри­аль­но-про­из­вод­ствен­ные ком­плек­сы прак­ти­че­ски исчез­ли: упа­ли объ­е­мы про­из­вод­ства, поте­ря­ли посто­ян­ное место зара­бот­ка тыся­чи людей. А так как вся жизнь в моно­го­ро­де завя­за­на на рабо­те одно­го, в луч­шем слу­чае несколь­ких пред­при­я­тий, посе­ле­ния ста­ли прак­ти­че­ски выми­рать. Кто мог, уехал, осталь­ные кое-как при­спо­со­би­лись. День­жат в бюд­же­тах тоже замет­но убавилось.

И вот через 20 лет неза­ви­си­мо­сти стра­ны у вла­сти дошли руки до глу­бин­ки. Обра­тить вни­ма­ние на заги­ба­ю­щи­е­ся моно­го­ро­да пра­ви­тель­ству пору­чил пре­зи­дент Казах­ста­на в оче­ред­ном посла­нии народу.

Чего же ждать от новой про­грам­мы? Опыт зару­беж­ных стран, на кото­рый опи­ра­лись казах­стан­ские чинов­ни­ки, пока­зы­ва­ет, что основ­ные реше­ния про­блем моно­го­ро­дов — дивер­си­фи­ка­ция их эко­но­мик, сти­му­ли­ро­ва­ние мигра­ции, в отдель­ных слу­ча­ях — пере­вод рабо­чих и спе­ци­а­ли­стов на ана­ло­гич­ные про­из­вод­ства в дру­гих регионах.

Как сооб­ща­ет офи­ци­аль­ный сайт пра­ви­тель­ства, про­ект про­грам­мы направ­лен на уве­ли­че­ние доли обра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти в общем объ­е­ме про­из­вод­ства моно­го­ро­дов, рост коли­че­ства посто­ян­ных рабо­чих мест вне гра­до­об­ра­зу­ю­ще­го пред­при­я­тия, уве­ли­че­ние дохо­дов людей, а так­же на сни­же­ние уров­ня без­ра­бо­ти­цы и доли само­за­ня­то­го населения.

Пла­ни­ру­ет­ся, что по «Кар­те инду­стри­а­ли­за­ции» в каж­дом моно­го­ро­де реа­ли­зу­ют не менее одно­го про­ек­та. Так­же гра­до­об­ра­зу­ю­щи­ми пред­при­я­ти­я­ми будут созда­ны вспо­мо­га­тель­ные и обслу­жи­ва­ю­щие цен­тры, что обес­пе­чит допол­ни­тель­ные рабо­чие места.

На реа­ли­за­цию про­грам­мы уже в теку­щем году преду­смот­ре­но израс­хо­до­вать 20 млрд тенге.

Вер­ни­те все, как было

Жите­ли Степ­но­гор­ска, вошед­ше­го в про­грам­му раз­ви­тия моно­го­ро­дов, осо­бо над тем, чего бы им попро­сить у пра­ви­тель­ства, не дума­ли. Они хотят все­го лишь жить так же, как при Совет­ском Союзе.

Тогда Степ­но­горск обла­дал неофи­ци­аль­ным ста­ту­сом под­опеч­но­го Моск­вы со все­ми выте­ка­ю­щи­ми из это­го соци­аль­ны­ми бла­га­ми. Теперь о былой рос­ко­ши для про­стых тру­дя­щих­ся в горо­де напо­ми­на­ют раз­ве что уже нера­бо­та­ю­щие бас­сей­ны на каж­дой дет­ской игро­вой пло­щад­ке, да по несколь­ку зда­ний дет­са­дов на мик­ро­рай­он, боль­шей частью уже рас­про­дан­ных в част­ные руки.

В реги­оне дей­ству­ют несколь­ко круп­ных пред­при­я­тий — ТОО «Степ­но­гор­ский гор­но-хими­че­ский ком­би­нат», АО «Гор­но-мета­лур­ги­че­ский кон­церн «Каза­хал­тын», «Под­шип­ни­ко­вый завод» и ком­па­нии сред­ней руки. Но аки­ма­тов­ские эко­но­ми­сты все рав­но ссы­ла­ют­ся на скром­ный бюд­жет горо­да. С раз­ра­ба­ты­ва­е­мой в пра­ви­тель­стве про­грам­мой у жите­лей появи­лась надеж­да, что их меч­ты о ком­форт­ной жиз­ни вопло­тят­ся в реаль­ность, пусть даже за день­ги из рес­пуб­ли­кан­ской каз­ны. Нака­нуне акти­ву горо­да для обсуж­де­ния были роз­да­ны пред­ло­же­ния степ­но­гор­ско­го отде­ла эко­но­ми­ки и финан­сов, едва уме­стив­ши­е­ся на 20 листах. Посла­ние раз­ра­бот­чи­кам новой про­грам­мы офор­ми­ли по раз­де­лам: дивер­си­фи­ка­ция эко­но­ми­ки, под­держ­ка пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти, обес­пе­че­ние заня­то­сти насе­ле­ния, реше­ние инфра­струк­тур­ных вопро­сов, бла­го­устрой­ство горо­да, улуч­ше­ние эко­ло­ги­че­ской ситу­а­ции, обес­пе­че­ние ста­биль­но­го водо­снаб­же­ния, сель­ское хозяй­ство, зем­ле­устрой­ство и т.д. Напро­тив заяв­лен­но­го меро­при­я­тия ука­зы­ва­лись отвест­вен­ный за испол­не­ние, срок и расходы.

Самый боль­ной вопрос жите­лей пери­фе­рии — доро­ги. В раз­де­ле «Реше­ние инфра­струк­тур­ных вопро­сов» этот пункт сто­ит после рекон­струк­ции теп­ло- и элек­тро­се­тей, вос­ста­нов­ле­ния газо­снаб­же­ния в горо­де и посел­ках и бюд­жет­ных кре­ди­тов на ремон­ты объ­ек­тов кон­до­ми­ни­у­ма. На доро­ги уже в этом году преду­смот­ре­но 125 млн тен­ге, в сле­ду­ю­щем — более двух млрд и так далее до 2020 года. Так что если все пред­ло­жен­ное осу­ще­ствит­ся, степ­но­гор­цы будут ездить по авто­ба­нам, как в Гер­ма­нии, уже через восемь лет.

А вот через года три, воз­мож­но, будет сня­то «про­кля­тье» тупи­ко­во­го горо­да. Мест­ный аэро­порт не рабо­та­ет со вре­мен «сов­ка», и добрать­ся до сто­ли­цы или област­но­го цен­тра степ­но­гор­цы могут толь­ко на авто­транс­пор­те. Одна­ко в 2013 году пред­ло­же­но начать стро­и­тель­ство желез­но­до­рож­ной линии. 87 млн тре­бу­ет­ся на меро­при­я­тия по анти­тер­ро­ри­сти­че­ской защи­щен­но­сти объ­ек­тов отде­ла обра­зо­ва­ния (видео­на­блю­де­ние, тре­вож­ная кноп­ка, ограж­де­ние). До 2015 года пред­ла­га­ет­ся вве­сти долж­но­сти инспек­то­ров по делам несо­вер­шен­но­лет­них в каж­дой шко­ле, открыть вытрез­ви­тель и пункт пси­хо­ло­ги­че­ской помо­щи. В сфе­ре здра­во­охра­не­ния кро­ме ремон­тов зда­ний пла­ни­ру­ют постро­ить молоч­ную кух­ню и выде­лять подъ­ем­ные моло­дым специалистам.

Самым необыч­ным пред­ло­же­ни­ем из зала ока­за­лось орга­ни­зо­вать в цен­тре горо­да свой Арбат — пеше­ход­ную зону и мно­же­ство кафе. Мест для семей­но­го отды­ха в Степ­но­гор­ске дей­стви­тель­но очень не хва­та­ет. Поэто­му горо­жане на слу­ша­ни­ях раз­меч­та­лись так­же о «Дис­ней­лен­де», кино­те­ат­ре на 500—800 мест, ледо­вом двор­це для мас­со­вых ката­ний или на худой конец новом тор­го­вом цен­тре, но чтоб не хуже сто­лич­но­го «Хан шатыра».

Руко­во­ди­те­ли про­фес­си­о­наль­ных учеб­ных заве­де­ний жаж­дут создать сту­ден­че­ский горо­док с мало­се­мей­ны­ми обще­жи­ти­я­ми. Толь­ко от депу­та­тов город­ско­го мас­ли­ха­та посту­пи­ло допол­ни­тель­но 27 пред­ло­же­ний. Как ска­зал один из участ­ни­ков сове­ща­ния, тако­го шан­са заявить обо всех сво­их чая­ни­ях у степ­но­гор­цев боль­ше не будет — им нуж­но вос­поль­зо­вать­ся! То есть дей­ство­вать по прин­ци­пу: про­сить боль­ше, а уж на что выде­лят день­ги, то и соорудят.

Фор­си­ру­ют сро­ки, что­бы выслу­жить­ся перед президентом

Про­грам­му раз­ви­тия моно­го­ро­дов еще дора­ба­ты­ва­ют, а в казах­стан­ском интер­нет-про­стран­стве уже вовсю идет обсуж­де­ние ее эффективности.

Поль­зо­ва­те­ли раз­де­ли­лись на два лаге­ря — опти­ми­стов и кри­ти­ков. Пер­вые руко­пле­щут и про­сят вклю­чить в про­ект все горо­да-спут­ни­ки, что­бы нико­го не забыть, не оби­деть. Дру­гие пишут: «Хоть бы одно начи­на­ние завер­ши­ли. А то уже непри­ят­но читать о буду­щих проектах».

Дей­стви­тель­но, на слу­ху были и «100 школ, 100 боль­ниц», и «Ак булак», и скан­да­лы, свя­зан­ные с тем, что обе­щан­ных объ­ек­тов нет либо они непо­до­ба­ю­ще­го каче­ства, а бюд­жет­ные мил­ли­ар­ды, выде­лен­ные на их воз­ве­де­ние, разворованы.

«Общей про­грам­мой не добить­ся успе­хов. Каж­дый город нуж­но рас­смат­ри­вать инди­ви­ду­аль­но, учи­ты­вая боль­шое коли­че­ство фак­то­ров, и в даль­ней­шем гото­вить про­грам­му раз­ви­тия кон­крет­но­го посе­ле­ния», — пишут авто­ры на форумах.

«Пока аки­мы и их окру­же­ние будут чихать на зако­ны, все про­грам­мы пото­нут», — счи­та­ют критики.

Поли­то­лог Сан­жар Бока­ев назы­ва­ет боль­шим делом уже то, что на моно­го­ро­да вооб­ще обра­ти­ли внимание.

- В этом году гла­ва госу­дар­ства впер­вые в сво­ем посла­нии обо­зна­чил раз­ви­тие моно­го­ро­дов как важ­ную соци­аль­ную про­бле­му наше­го обще­ства, — гово­рит он. — Конеч­но, этим вопро­сом нуж­но было занять­ся раньше.Как пока­за­ла прак­ти­ка, в том чис­ле и Жана­о­зе­на, моно­го­ро­дам необ­хо­ди­ма под­держ­ка извне, дота­ции. Так как в кон­це 90‑х годов в этих посе­ле­ни­ях вста­ли пред­при­я­тия, обес­пе­чи­вав­шие рабо­той прак­ти­че­ски все насе­ле­ние и быв­шие основ­ны­ми нало­го­пла­тель­щи­ка­ми, горо­да ста­ли прак­ти­че­ски выми­рать. Сво­и­ми сила­ми воз­ро­дить былую рос­кошь они не могут, что ведет к соци­аль­ной напря­жен­но­сти сре­ди населения.

Поло­жи­тель­ный опыт раз­ви­тия насе­лен­ных пунк­тов с одним гра­до­об­ра­зу­ю­щим пред­при­я­ти­ем есть в Рос­сии, где еще в нача­ле 2000‑х годов были при­ня­ты соци­аль­ные про­грам­мы для этих регионов.

- Очень важ­но все про­счи­тать. И срок при­ня­тия про­грам­мы в мае — фор­си­ро­ван. Необ­хо­ди­мо подой­ти более фун­да­мен­таль­но, а не быст­рее отчи­тать­ся пре­зи­ден­ту, что зада­ча выпол­не­на, — гово­рит политолог.

По ито­гам ана­ли­за, про­ве­ден­но­го раз­ра­бот­чи­ка­ми про­грам­мы, моно­го­ро­да клас­си­фи­ци­ро­ва­ны по трем направлениям.

Пер­вое — теку­щее состо­я­ние гра­до­об­ра­зу­ю­ще­го пред­при­я­тия. В 19 моно­го­ро­дах они рабо­та­ют ста­биль­но, в пяти — частич­но, в трех — не работают.

Вто­рое направ­ле­ние — по отрас­ле­вой направ­лен­но­сти. Гра­до­об­ра­зу­ю­щие пред­при­я­тия в основ­ном пред­став­ле­ны добы­ва­ю­щим сек­то­ром экономики.

Тре­тье — по чис­лен­но­сти насе­ле­ния. Все­го в четы­рех моно­го­ро­дах чис­лен­ность жите­лей состав­ля­ет от 100 до 180 тыс. чело­век, в девя­ти — от 50 до 100 тыс. и 14 пунк­тов сохра­ни­ли насе­ле­ие в пре­де­лах 50 тыс. человек.

Для сти­му­ли­ро­ва­ния раз­ви­тия мало­го и сред­не­го биз­не­са в моно­го­ро­дах будут исполь­зо­ва­ны инстру­мен­ты про­грамм “Дорож­ная кар­та биз­не­са-2020″ и “Про­грам­ма заня­то­сти-2020″. При этом в 20 из них уже реа­ли­зу­ют­ся 114 подоб­ных про­ек­тов в рам­ках “Кар­ты инду­стри­а­ли­за­ции” и “Дорож­ной кар­ты биз­не­са 2020”.

Боль­шое зна­че­ние будет уде­ле­но сти­му­ли­ро­ва­нию доб­ро­воль­но­го пере­ез­да насе­ле­ния моно­го­ро­дов в цен­тры эко­но­ми­че­ско­го роста обла­стей и рес­пуб­ли­ки. Эти меры преду­смат­ри­ва­ет­ся ско­ор­ди­ни­ро­вать с мера­ми по стро­и­тель­ству жилья в рам­ках тре­тье­го направ­ле­ния “Про­грам­мы заня­то­сти-2020″ и раз­ра­ба­ты­ва­е­мой про­грам­мы “Доступ­ное жилье”.

Источ­ник: Дело­вая газе­та “Взгляд” №12 (240) от 28 мар­та 2012 года

_{Источ­ник: www.respublika-kaz.info,
полу­че­но с помо­щью rss-farm.ru}

See the original article here:
Сколь­ко про­грамм моно, столь­ко и нуна?