Работать не только на себя, но и на народ

 

Нов­ше­ства в тариф­ной поли­ти­ке субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий ста­ли пред­ме­том обсуж­де­ния на оче­ред­ном засе­да­нии пра­ви­тель­ства. Каб­мин пыта­ет­ся выра­бо­тать под­хо­ды, кото­рые заста­вят-таки моно­по­ли­стов вкла­ды­вать сред­ства в обнов­ле­ние мощ­но­стей и модернизацию.

 

Автор: Тммур ВАЛИЕВ

 

 

Пред­се­да­тель Агент­ства по регу­ли­ро­ва­нию есте­ствен­ных моно­по­лий Мурат Оспа­нов сооб­щил, что в рам­ках оче­ред­но­го эта­па совер­шен­ство­ва­ния тариф­ной поли­ти­ки уста­нав­ли­ва­ют­ся жест­кие тре­бо­ва­ния по про­ве­де­нию пуб­лич­ных слу­ша­ний и обя­за­тель­ных еже­год­ных отче­тов монополистов.

- За десять дней до про­ве­де­ния слу­ша­ний или отче­тов в мест­ной газе­те долж­ны пуб­ли­ко­вать­ся тези­сы, рас­кры­ва­ю­щие вопро­сы, выно­си­мые на обсуж­де­ние, — объ­яс­нил Оспа­нов, — по ана­ло­гии с отче­та­ми аки­мов: при­чи­ны изме­не­ния тари­фов, ито­ги рабо­ты моно­по­ли­стов и дру­гая необ­хо­ди­мая информация.

Для моно­по­ли­стов за нару­ше­ние этих тре­бо­ва­ний будут преду­смот­ре­ны штраф­ные санкции.

 

Модер­ни­за­ция за счет инвестиций

Кро­ме того, АРЕМ пред­ла­га­ет­ся целый пакет мер, при­зван­ных обес­пе­чить сни­же­ние нагруз­ки на тари­фы. В част­но­сти, пред­ло­же­но из тари­фов исклю­чить такие состав­ля­ю­щие, как пред­ста­ви­тель­ские рас­хо­ды, ауди­тор­ские (кро­ме акци­о­нер­ных обществ), мар­ке­тин­го­вые услу­ги, бан­ков­скую комис­сию, затра­ты на финан­со­во-тех­ни­че­скую экс­пер­ти­зу. На 50% сокра­щен пере­чень доку­мен­тов, кото­рые моно­по­лист дол­жен при­ло­жить к заяв­ке, исклю­че­ны дру­гие тре­бо­ва­ния. Это, по мне­нию г‑на Оспа­но­ва, поз­во­лит сэко­но­мить сред­ства потре­би­те­лей без ущер­ба для каче­ства тариф­но­го регулирования.

Есте­ствен­но, поми­мо тари­фов, в при­о­ри­те­те вопро­сы каче­ства услуг. По сло­вам гла­вы АРЕМ, сего­дня посту­па­ет боль­шое коли­че­ство жалоб на каче­ство регу­ли­ру­е­мых услуг моно­по­ли­стов — тем­пе­ра­ту­ру, дав­ле­ние, уро­вень напря­же­ния. При этом фак­ти­че­ски отсут­ству­ет воз­мож­ность мони­то­рин­га этих пара­мет­ров в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни. Реше­ние, по мне­нию г‑на Оспа­но­ва, кро­ет­ся в созда­нии систе­мы кон­тро­ля каче­ства, при­чем задей­ство­вать в нем пред­ла­га­ет­ся как госор­га­ны, так и обще­ствен­ные объ­еди­не­ния по защи­те прав потребителей.

- В части каче­ства основ­ной про­бле­мой явля­ет­ся накоп­лен­ный года­ми износ, — кон­ста­ти­ро­вал гла­ва АРЕМ. — На сего­дня эту про­бле­му невоз­мож­но решить одно­мо­мент­но через тариф, так как это при­ве­дет к росту регу­ли­ру­е­мо­го тари­фа в разы. Выход из сло­жив­ший­ся ситу­а­ции заклю­ча­ет­ся в при­вле­че­нии заем­ных средств для реа­ли­за­ции инве­сти­ци­он­ных про­грамм у инсти­ту­тов раз­ви­тия и бан­ков вто­ро­го уровня.

По его сло­вам, сего­дня этот меха­низм прак­ти­че­ски не исполь­зу­ет­ся, хотя суще­ству­ет­нор­ма­тив­но-пра­во­вая осно­ва. Кро­ме того, при­вле­че­ние заем­ных средств “име­ет зна­чи­тель­ный потен­ци­ал, поз­во­ляя в корот­кие сро­ки про­ве­сти широ­ко­мас­штаб­ную модер­ни­за­цию при мини­маль­ной нагруз­ке на тариф”.

- Ины­ми сло­ва­ми, уже сего­дня будет про­ве­де­на модер­ни­за­ция, а в даль­ней­шем моно­по­лист будет воз­вра­щать долг за счет инве­сти­ци­он­ной состав­ля­ю­щей тари­фа и эффек­та от реа­ли­за­ции инвест­про­грамм, сни­же­ния потерь и экс­плу­а­та­ци­он­ных рас­хо­дов, — пояс­нил суть идеи г‑н Оспанов.

Для обес­пе­че­ния более широ­ко­го исполь­зо­ва­ния заем­ных средств АРЕМ пред­ла­га­ет изме­нить под­хо­ды при вклю­че­нии в тариф воз­на­граж­де­ния за заем­ные сред­ства, вве­сти обя­зан­ность моно­по­ли­стов направ­лять при­быль исклю­чи­тель­но на реа­ли­за­цию инвест­про­грамм до дости­же­ния при­ем­ле­мо­го уров­ня изно­са и потерь, а так­же уста­но­вить инди­ка­то­ры инве­сти­ци­он­ных про­грамм и кон­троль за их дости­же­ни­ем. Кро­ме того, пред­ла­га­ет­ся так­же рас­смот­реть вопрос о стра­хо­ва­нии инвест­про­грамм по опы­ту стран Евро­со­ю­за и США.

 

Счет­чи­ки “пове­сить” на монополистов

Еще одной про­бле­мой явля­ет­ся низ­кий уро­вень уста­нов­ки при­бо­ров уче­та. В первую оче­редь это каса­ет­ся счет­чи­ков теп­ла в мно­го­квар­тир­ных домах. При­чи­на неболь­шо­го инте­ре­са жите­лей к этим при­бо­рам, впро­чем, оче­вид­на — обще­до­мо­вые счет­чи­ки доста­точ­но доро­ги как по себе­сто­и­мо­сти, так и в даль­ней­шем — в обслу­жи­ва­нии. Сей­час при­об­ре­те­ние этих счет­чи­ков воз­ло­же­но на самих жите­лей, и дале­ко не каж­дый дом в состо­я­нии выло­жить поряд­ка 300—400 тысяч тен­ге толь­ко за счет­чик — у людей про­сто нет таких денег. Поэто­му АРЕМ пред­ла­га­ет кар­ди­наль­ные меры.

- Пред­ла­га­ет­ся преду­смот­реть обя­зан­ность субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий по при­об­ре­те­нию и уста­нов­ке обще­до­мо­вых при­бо­ров уче­та теп­ла, — заявил г‑н Оспа­нов. — Новый под­ход преду­смат­ри­ва­ет, что балан­со­со­дер­жа­те­лем при­бо­ров уче­та будут являть­ся моно­по­ли­сты, соот­вет­ствен­но, содер­жа­ние и охра­на при­бо­ров уче­та будут осу­ществ­лять­ся за их счет. При­бо­ры уче­та, нахо­дя­щи­е­ся на балан­се потре­би­те­ля, будут при­об­ре­те­ны субъ­ек­том у жите­ля по оста­точ­ной стоимости.

Пери­о­ди­че­ское сня­тие пока­за­ний при­бо­ров уче­та будет, по сло­вам Оспа­но­ва, осу­ществ­лять­ся с при­вле­че­ни­ем непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций. Источ­ни­ком уста­нов­ки при­бо­ров уче­та на пер­вом эта­пе ста­нут сред­ства от пере­рас­че­та за услу­ги по теп­ло­снаб­же­нию с уче­том тем­пе­ра­ту­ры наруж­но­го воз­ду­ха, при­ме­не­ние диф­фе­рен­ци­ро­ван­ных тари­фов за счет кор­рек­ти­ров­ки инвест­про­грамм. В после­ду­ю­щем уста­нов­ка при­бо­ров уче­та ста­нет одним из при­о­ри­тет­ных меро­при­я­тий инвестпрограмм.

 

Нуж­на дол­го­сроч­ная программа

Пред­ло­жен­ные меры нашли под­держ­ку у чле­нов пра­ви­тель­ства. Одна­ко пред­ло­жен­ный пакет ини­ци­а­тив рас­счи­тан на крат­ко­сроч­ный пери­од, поэто­му пре­мьер-министр Серик Ахме­тов вновь акцен­ти­ро­вал вни­ма­ние на необ­хо­ди­мо­сти раз­ра­бот­ки дол­го­сроч­ной про­грам­мы по тарифообразованию:

- Тот ком­плекс­ный план, кото­рый был при­нят в пра­ви­тель­стве, по фор­ми­ро­ва­нию тари­фов, по водо­снаб­же­нию и водо­от­ве­де­нию, он при­нят все­го лишь до 2015 года, — напом­нил он. — Нам надо при­нять дол­го­сроч­ную про­грам­му в целом — до 2030 года, что­бы пре­крас­но пони­мать, чего мы ждем от новой систе­мы тари­фо­об­ра­зо­ва­ния в дол­го­сроч­ном периоде.

При этом пре­мьер под­черк­нул, что к 2030 году в стране дол­жен быть “износ мини­маль­ный, тариф эффек­тив­ный, а каче­ство предо­став­ля­е­мых услуг долж­но быть на самом высо­ком уровне”