Путь «молодого реформатора» к офшорам

Как чело­век, неко­гда поль­зо­вав­ший­ся репу­та­ци­ей «моло­до­го рефор­ма­то­ра», а недав­но сме­нив­ший крес­ло пред­се­да­те­ля прав­ле­ния «Каз­Му­най­Га­за» на пост гла­вы «Казах­стан темир жолы», стал одним из опыт­ных поли­ти­ков в казах­стан­ском истеблишменте?

Сау­ат Мын­ба­ев – один из немно­гих «моло­дых рефор­ма­то­ров», при­шед­ших к вла­сти в сере­дине 1990‑х, кото­рые оста­лись в чис­ле топ-функ­ци­о­не­ров до сего­дняш­не­го дня. Неко­то­рые мест­ные СМИ вклю­ча­ют его в спи­сок 50 вли­я­тель­ных пер­сон в неф­те­га­зо­вой отрас­ли Казах­ста­на, отда­вая ему тре­тье место – после мил­ли­ар­де­ра Тиму­ра Кули­ба­е­ва, зятя пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, и мини­стра энер­ге­ти­ки Кана­та Бозумбаева.

ПОВИДАВШИЙ ПЯТЬ ПРЕМЬЕРОВ

«Повы­ше­ние или пони­же­ние?» – это самый часто зада­ва­е­мый вопрос после оче­ред­но­го назна­че­ния Сау­а­та Мын­ба­е­ва. Он зани­мал долж­но­сти заме­сти­те­ля мини­стра, мини­стра, заме­сти­те­ля пре­мьер-мини­стра в раз­ные годы, когда пра­ви­тель­ство воз­глав­ля­ли Аке­жан Каже­гель­дин, Нур­лан Бал­гим­ба­ев, Касым-Жомарт Тока­ев, Дани­ал Ахме­тов и Карим Маси­мов. Успел пора­бо­тать и заме­сти­те­лем руко­во­ди­те­ля адми­ни­стра­ции президента.

Назна­че­ние «моло­до­го рефор­ма­то­ра» Сау­а­та Мын­ба­е­ва, кото­рый при пре­мьер-мини­страх Аке­жане Каже­гель­дине и Нур­лане Бал­гим­ба­е­ве был мини­стром финан­сов, на долж­ность мини­стра сель­ско­го хозяй­ства в 1999 году вызва­ло удив­ле­ние. Он тогда сме­нил заме­сти­те­ля пре­мьер-мини­стра, вете­ра­на аграр­но­го сек­то­ра Жани­бе­ка Карибжа­но­ва. На посту гла­вы Мин­сель­хоза Мын­ба­ев запом­нил­ся «борь­бой с саран­чой». В этом крес­ле Сау­ат Мын­ба­ев не задер­жал­ся надол­го и вско­ре ока­зал­ся в неф­те­га­зо­вом секторе.

Пре­зи­дент Ассо­ци­а­ции социо­ло­гов и поли­то­ло­гов (АСиП) Бахыт­жа­мал Бек­тур­га­но­ва в опуб­ли­ко­ван­ном в 2000 году ана­ли­зе «Порт­рет мини­стра сель­ско­го хозяй­ства С. Мын­ба­е­ва» отме­ча­ет, что «он не хуже и не луч­ше дру­гих мини­стров, он один из них, и все они на одно лицо, в кото­ром лег­ко узна­ва­е­ма адми­ни­стра­тив­но-команд­ная система».

С ГОССЛУЖБЫ В БИЗНЕС И ОБРАТНО

Осво­бож­де­ние Мын­ба­е­ва от долж­но­сти мини­стра сель­ско­го хозяй­ства в 2001 году и назна­че­ние на долж­ность пре­зи­ден­та Бан­ка раз­ви­тия Казах­ста­на было рас­це­не­но как неожи­дан­ный шаг. И вновь зву­чал вопрос: повы­ше­ние или понижение?

На стра­ни­цах печа­ти тогда появи­лась ста­тья, в кото­рой выска­зы­ва­лось мне­ние, что созда­ние двух финан­со­вых учре­жде­ний – Наци­о­наль­но­го фон­да и Бан­ка раз­ви­тия – важ­ная зада­ча пра­ви­тель­ства, поэто­му долж­ность Сау­а­та Мын­ба­е­ва в каче­стве пре­зи­ден­та ново­го бан­ка, кото­рый будет выде­лять госу­дар­ствен­ные сред­ства на дол­го­сроч­ные кре­ди­ты, ничем не хуже долж­но­сти мини­стра («Повы­ше­ние или пони­же­ние? Ост­ров спа­се­ния для экс-мини­стра», 24.05.2001. «Рес­пуб­ли­ка»).

Через год после назна­че­ния в Банк раз­ви­тия Казах­ста­на Мын­ба­ев стал гене­раль­ным дирек­то­ром ТОО «Кас­пий­ская про­мыш­лен­но-финан­со­вая груп­па». На этом посту он про­ра­бо­тал око­ло года.

Через несколь­ко лет неза­ви­си­мые рас­сле­до­ва­ния напом­ни­ли, что Сау­ат Мын­ба­ев выпол­нял функ­ции, предо­став­ляя госу­дар­ствен­ные сред­ства в виде дол­го­сроч­ных кредитов.

Осе­нью 2017 года Меж­ду­на­род­ный кон­сор­ци­ум жур­на­лист­ских рас­сле­до­ва­ний (International Consortium of Investigative Journalists, ICIJ) обна­ро­до­вал доку­мен­ты офшор­ных ком­па­ний, в кото­рых ука­зал Сау­а­та Мын­ба­е­ва как акци­о­не­ра ком­па­нии Meridian Capital Ltd, заре­ги­стри­ро­ван­ной на Бер­муд­ских ост­ро­вах. Соглас­но этим дан­ным, в 2011 году 20 про­цен­тов ком­па­нии Meridian Capital Ltd при­над­ле­жа­ли Мынбаеву. 

В 2006 году акти­вы ком­па­нии состав­ля­ли «три мил­ли­ар­да дол­ла­ров США».

В отве­те Азатты­ку Сау­ат Мын­ба­ев под­твер­дил, что являл­ся акци­о­не­ром ком­па­нии Meridian Capital, одна­ко под­черк­нул, что «пере­дал свою долю уча­стия в управ­ле­ние дру­гим лицам в 2003 году после того, как полу­чил при­гла­ше­ние вер­нуть­ся на госслужбу».

Сау­ат Мын­ба­ев дей­стви­тель­но вер­нул­ся на гос­служ­бу в 2003 году, все­го через два года после ухо­да с нее.

В нояб­ре 2017 года Центр по иссле­до­ва­нию кор­руп­ции и орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти (OCCRP) выска­зал пред­по­ло­же­ние, что ком­па­ния TTG Group, кото­рую назы­ва­ют «клю­че­вым желез­но­до­рож­ным пере­воз­чи­ком неф­ти и газа» в Казах­стане, так­же явля­ет­ся вла­дель­цем круп­ной ремонт­ной базы, депо, обслу­жи­ва­ю­щих раз­ра­бот­чи­ка место­рож­де­ния Тен­гиз. Рас­сле­до­ва­те­ли напи­са­ли, что доля этой ком­па­нии при­над­ле­жа­ла и, воз­мож­но, при­над­ле­жит Сау­а­ту Мынбаеву.

По дан­ным жур­на­ли­стов OCCRP, ком­па­ния TTG Group суме­ла выстро­ить при­быль­ный биз­нес, сда­вая в арен­ду рабо­та­ю­ще­му на Тен­ги­зе неф­тя­но­му кон­сор­ци­у­му (сов­мест­ное пред­при­я­тие Chevron, ExxonMobil, «Каз­Му­най­Газ» и LukOil) подвиж­ной состав – цистер­ны, емко­сти для газа, пере­воз­ки серы и прочего. 

При этом, по инфор­ма­ции OCCRP, Мын­ба­ев яко­бы ока­зы­вал помощь ком­па­нии: в 2002 году, когда он руко­во­дил госу­дар­ствен­ным Бан­ком раз­ви­тия Казах­ста­на, TTG Group полу­чи­ла там кре­дит на покуп­ку цистерн на сум­му 11,7 мил­ли­о­на долларов.

Сау­ат Мын­ба­ев отве­тил Азатты­ку, что «не являл­ся акци­о­не­ром ком­па­ни­иTTG Group». «Банк Раз­ви­тия Казах­ста­на, насколь­ко я пом­ню, лет 16–17 назад предо­став­лял кре­дит TTG Group. Реше­ние о предо­став­ле­нии зай­ма все­гда при­ни­ма­ет­ся кре­дит­ным коми­те­том в соот­вет­ствии с кор­по­ра­тив­ны­ми про­це­ду­ра­ми и на стан­дарт­ных усло­ви­ях БРК. Кре­дит был 100%-но пога­шен в точ­ном соот­вет­ствии с выдан­ны­ми усло­ви­я­ми», — сооб­ща­лось в отве­те Мын­ба­е­ва. Это один из ред­ких ком­мен­та­ри­ев Мын­ба­е­ва за послед­ние годы. Поли­тик позд­нее оста­вил без отве­та несколь­ко обра­ще­ний Азатты­ка с прось­бой об интер­вью и предо­став­ле­нии комментария.

Инфор­ма­ция об офшо­рах Сау­а­та Мын­ба­е­ва вызва­ла неод­но­знач­ную реак­цию в казах­стан­ском обще­стве. Неко­то­рые поли­то­ло­ги посчи­та­ли этой бит­вой кла­нов. Неко­то­рые сай­ты опуб­ли­ко­ва­ли мне­ние быв­ше­го пре­мьер-мини­стра Казах­ста­на Аке­жа­на Каже­гель­ди­на, кото­рый в свое вре­мя при­вел Сау­та Мын­ба­е­ва в пра­ви­тель­ство. Каже­гель­дин заявил, что «день­ги Мын­ба­е­ва нуж­но вер­нуть в Казах­стан». Одна­ко со сто­ро­ны вла­стей офи­ци­аль­ной реак­ции не последовало.

«ТИМУР И ЕГО КОМАНДА»

Неко­то­рые экс­пер­ты, наблю­да­ю­щие за поли­ти­ка­ми, гово­рят, что Сау­ат Мын­ба­ев стал изве­стен в каче­стве побор­ни­ка госу­дар­ствен­ных инте­ре­сов в такой слож­ной обла­сти, как энер­ге­ти­ка. Несмот­ря на то, что он вхо­дил в состав пра­ви­тель­ства при пяти пре­мьер-мини­страх, Сау­ат Мын­ба­ев не был заме­чен в откры­той свя­зи с каки­ми-либо поли­ти­че­ски­ми или финан­со­вы­ми груп­па­ми у власти.

Управ­ля­ю­щий дирек­тор ком­па­нии GR Consulting Group поли­то­лог Ербол Еди­лов счи­та­ет, что «Сау­ат Мын­ба­ев смог заре­ко­мен­до­вать себя дело­вым человеком».

– Люди, кото­рые на про­тя­же­нии 24 лет зани­ма­ют высо­кие долж­но­сти в пра­ви­тель­стве и ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­ту­рах, встре­ча­ют­ся ред­ко, у дру­гих тако­го рекор­да нет. Воз­мож­но, у него высо­кий уро­вень управ­лен­че­ских навы­ков, одна­ко он не рабо­тал на долж­но­стях более низ­ко­го уров­ня. К при­ме­ру, Алик Айдар­ба­ев, кото­рый недав­но заме­нил его на долж­но­сти гла­вы «Каз­Му­най­Га­за», про­шел все сту­пе­ни в неф­те­га­зо­вой отрас­ли, – гово­рит эксперт.

По сло­вам Ербо­ла Еди­ло­ва, кото­рый на про­тя­же­нии несколь­ких лет изу­ча­ет вопро­сы, свя­зан­ные с кад­ро­вы­ми пере­ста­нов­ка­ми, Сау­ат Мын­ба­ев может быть свя­зан с зятем пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва Тиму­ром Кули­ба­е­вым и иметь под­держ­ку одно­го из вли­я­тель­ных чинов­ни­ков Ахмет­жа­на Еси­мо­ва. Еди­лов назы­ва­ет обще­из­вест­ным фак­том род­ство Мын­ба­е­ва с Нур­бо­лом Сул­та­ном, сыном Сары­бая Кал­мур­за­е­ва, кото­рый являл­ся одним из вер­ных сорат­ни­ков пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назарбаева.

По дан­ным поли­то­ло­га, пути Сау­а­та Мын­ба­е­ва и Тиму­ра Кули­ба­е­ва сошлись еще в сере­дине 1980‑х годов во вре­мя уче­бы в Мос­ков­ском госу­дар­ствен­ном уни­вер­си­те­те. Он обра­ща­ет вни­ма­ние на тот факт, что Мын­ба­ев явля­ет­ся пре­зи­ден­том Казах­стан­ской феде­ра­ции гре­ко-рим­ской, воль­ной и жен­ской борь­бы, а Тимур Кули­ба­ев – пред­се­да­те­лем Кон­фе­де­ра­ции спор­тив­ных еди­но­борств и сило­вых видов спор­та, в состав кото­рой вхо­дит воз­глав­ля­е­мая Мын­ба­е­вым федерация.

– Извест­но, что власть пре­дер­жа­щие груп­пы обыч­но рабо­та­ют коман­да­ми. Я не могу ска­зать, что у Сау­а­та Мын­ба­е­ва есть такая коман­да. Поэто­му понят­но, что он не вме­ши­ва­ет­ся в кад­ро­вые вопро­сы в боль­ших играх. Конеч­но, и у него есть два-три надеж­ных чело­ве­ка, кото­рые идут за ним при смене места рабо­ты, – счи­та­ет он.

Еще один экс­перт, кото­рый хоро­шо зна­ет, как раз­ви­ва­лась карье­ра Мын­ба­е­ва и Кули­ба­е­ва, на усло­ви­ях ано­ним­но­сти гово­рит Азатты­ку, что Сау­ат Мын­ба­ев нахо­дит­ся под вли­я­ни­ем Тиму­ра Кули­ба­е­ва и сам явля­ет­ся «вли­я­тель­ным чело­ве­ком в неф­те­га­зо­вой отрас­ли». По его пред­по­ло­же­ни­ям, пере­вод Мын­ба­е­ва из «Каз­Му­най­Га­за» в наци­о­наль­ную ком­па­нию «Казах­стан темир жолы», воз­мож­но, был так­же осу­ществ­лен с пода­чи Тиму­ра Кулибаева.

– «Каз­Му­най­Газ» и «Казах­стан темир жолы» – стра­те­ги­че­ски важ­ные ком­па­нии. Поэто­му, навер­ное, мож­но ска­зать, что это не повы­ше­ние и не пони­же­ние, а пере­вод в дру­гую отрасль. Ком­па­ния «Казах­стан темир жолы» сей­час ост­ро нуж­да­ет­ся в финан­сах. Похо­же, Кули­ба­ев и Мын­ба­ев хотят исполь­зо­вать тран­зит гру­зов по китай­ско­му про­ек­ту «Один пояс и один путь» через «удоб­ные ком­па­нии-под­ряд­чи­ки в КТЖ», – гово­рит он.

Экс­перт, поже­лав­ший остать­ся нена­зван­ным, назы­ва­ет Сау­а­та Мын­ба­е­ва «чело­ве­ком без поли­ти­че­ских амби­ций, кото­рый избе­га­ет скан­да­лов». Он гово­рит, что не был удив­лен появив­шей­ся в про­шлом году скан­даль­ной инфор­ма­ци­ей об офшо­рах Мын­ба­е­ва, так как счи­та­ет его «бога­тым чело­ве­ком». Вме­сте с тем экс­перт отме­ча­ет, что ком­па­ния «Каз­Му­най­Газ» в годы руко­вод­ства Мын­ба­е­ва пере­жи­ва­ла слож­ный период.

– Поло­же­ние ком­па­нии «Каз­Му­най­Газ» в годы прав­ле­ния Сау­а­та Мын­ба­е­ва ослож­ни­лось. Ком­па­ния нача­ла зани­мать­ся несвой­ствен­ной ей дея­тель­но­стью. Вско­ре ста­ло ясно, что ком­па­ния «Самрук» так­же ока­за­лась неэф­фек­тив­ной. После при­со­еди­не­ния «Казы­ны» ситу­а­ция ста­ла еще более слож­ной. Сей­час мно­гие про­бле­мы в эко­но­ми­ке Казах­ста­на свя­за­ны с «Самрук-Казы­ной». Пото­му что в этой ком­па­нии слиш­ком боль­шая доля госу­дар­ства, и это ведет к неэф­фек­тив­но­сти, – гово­рит он.

Сау­ат Мын­ба­ев был осво­бож­ден от долж­но­сти заме­сти­те­ля пре­мьер-мини­стра – мини­стра инду­стрии и тор­гов­ли в янва­ре 2006 года и назна­чен пред­се­да­те­лем прав­ле­ния «Хол­дин­га по управ­ле­нию госу­дар­ствен­ны­ми акти­ва­ми “Самрук”». В сво­ем интер­вью СМИ после назна­че­ния на эту долж­ность он ска­зал, что «миро­вой опыт пока­зы­ва­ет, что наи­бо­лее эффек­тив­ным инстру­мен­том реше­ния вопро­сов кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния в госу­дар­ствен­ных ком­па­ни­ях явля­ет­ся госу­дар­ствен­ная хол­дин­го­вая ком­па­ния» («Самрук»: в нача­ле слав­ных дел», «Казах­стан­ская прав­да», 28.01.2006).

Сау­ат Мын­ба­ев недол­го зани­мал и этот пост, спу­стя какое-то вре­мя он стал мини­стром инду­стрии и тор­гов­ли. Хол­динг «Самрук» был реор­га­ни­зо­ван в фонд наци­о­наль­но­го благосостояния. 

На «Самрук-Казы­ну» сей­час при­хо­дит­ся зна­чи­тель­ная доля внеш­не­го дол­га Казах­ста­на, оце­ни­ва­е­мо­го в 167 мил­ли­ар­дов долларов.

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»