Правые в Европе усиливают позиции перед выборами. Как этому противостоять?

Единство в ЕС поможет сохранить жесткая партийная дисциплина в парламенте. «Новая-Европа» разобралась в том, как она устроена

На пред­сто­я­щих в июне выбо­рах в Евро­пар­ла­мент уль­тра­пра­вые силы и еврос­кеп­ти­ки могут рез­ко уси­лить свои пози­ции и полу­чить чет­верть от всех ман­да­тов. 

Несмот­ря на то что Евро­пей­ская народ­ная пар­тия всё рав­но оста­нет­ся самой круп­ной поли­ти­че­ской силой, цен­ность голо­са каж­до­го отдель­но­го евро­де­пу­та­та воз­рас­тет. Осо­бен­но при голо­со­ва­нии за резо­лю­ции, кото­рые рас­ка­лы­ва­ют Евро­пар­ла­мент почти попо­лам, напри­мер, по вопро­сам мигра­ции, аграр­ной поли­ти­ки, зеле­ной повестки. 

В таких погра­нич­ных ситу­а­ци­ях очень важ­на пар­тий­ная дис­ци­пли­на, то есть насколь­ко часто депу­та­ты голо­су­ют не так, как реко­мен­ду­ет им пар­тий­ное руководство. 

В каких фрак­ци­ях эта пар­тий­ная дис­ци­пли­на наи­бо­лее жест­кая и кто из евро­де­пу­та­тов чаще все­го идет напе­ре­кор сво­им сопар­тий­цам — читай­те в сов­мест­ном дата-иссле­до­ва­нии «Новой-Евро­па» и EUobserver. Этой пуб­ли­ка­ци­ей мы про­дол­жа­ем серию мате­ри­а­лов, посвя­щен­ных выбо­рам в Евро­пар­ла­мент в 2024 году.

В рабо­те дей­ству­ю­ще­го девя­то­го созы­ва Евро­пар­ла­мен­та участ­ву­ют 705 депу­та­тов. Они пред­став­ля­ют более двух­сот наци­о­наль­ных пар­тий из 27 стран — чле­нов ЕС. Для того что­бы сни­зить эту фраг­мен­та­цию, кро­ме сво­ей наци­о­наль­ной пар­тии депу­тат при­со­еди­ня­ет­ся к одной из евро­пей­ских поли­ти­че­ских групп (ЕПГ).

Поли­ти­че­ские груп­пы объ­еди­ня­ют наци­о­наль­ные пар­тии на осно­ве бли­зо­сти идео­ло­гий и схо­же­сти взгля­дов на буду­щее ЕС. Напри­мер, круп­ней­шая поли­ти­че­ская груп­па Евро­пар­ла­мен­та — пра­во­цен­трист­ская Евро­пей­ская народ­ная пар­тия состо­ит из пред­ста­ви­те­лей почти 50 наци­о­наль­ных пар­тий из всех стран ЕС. Кро­ме нее дей­ству­ют еще шесть ЕПГ раз­лич­но­го идео­ло­ги­че­ско­го спек­тра. Еще часть депу­та­тов рабо­та­ет вне фрак­ций, неза­ви­си­мо. На 2024 год таких насчи­ты­ва­ет­ся 51 человек.

Политические группы Европарламента и входящие в их состав национальные партии*

Клик­ни­те на поли­ти­че­скую груп­пу, что­бы рас­крыть её

Слуга двух господ

Евро­пей­ские поли­ти­че­ские груп­пы важ­ны, пото­му что имен­но они опре­де­ля­ют, кто зай­мет клю­че­вые долж­но­сти в Евро­пар­ла­мен­те, напри­мер, пози­ции глав коми­те­тов. Кро­ме того, ЕПГ полу­ча­ют боль­ше финан­си­ро­ва­ния на свою дея­тель­ность, чем неза­ви­си­мые депутаты.

Одна­ко для каж­до­го депу­та­та в отдель­но­сти поли­ти­че­ская груп­па — это еще один бренд, кото­ро­му он дол­жен идео­ло­ги­че­ски соот­вет­ство­вать и с кото­рым дол­жен коор­ди­ни­ро­вать свое голо­со­ва­ние на заседаниях.

Таким обра­зом, евро­де­пу­тат ста­но­вит­ся «слу­гой двух гос­под». С одной сто­ро­ны, на его пози­цию вли­я­ет наци­о­наль­ная пар­тия, от кото­рой он и изби­рал­ся в Евро­пар­ла­мент, а с дру­гой — обще­ев­ро­пей­ская пар­тий­ная груп­па. Если от пер­вой по боль­шей части зави­сят шан­сы на пере­из­бра­ние евро­де­пу­та­та в сле­ду­ю­щий раз, то от вто­рой — допол­ни­тель­ные ресур­сы, кото­рые помо­га­ют ему про­дви­нуть повест­ку на уровне ЕС.

Кро­ме этих двух аффи­ли­а­ций у евро­де­пу­та­та все­гда есть свое соб­ствен­ное мне­ние, кото­рое может не сов­па­дать с пози­ци­ей пар­тии или поли­ти­че­ской груп­пы. В таком слу­чае депу­тат может голо­со­вать враз­рез с общим виде­ни­ем, тем самым нару­шая так назы­ва­е­мую «пар­тий­ную дисциплину».

За частое пре­не­бре­же­ние пар­тий­ной дис­ци­пли­ной евро­де­пу­тат может быть исклю­чен как из наци­о­наль­ной пар­тии, так и из обще­ев­ро­пей­ской группы.

Одна­ко при рас­ка­лы­ва­ю­щих Евро­пар­ла­мент голо­со­ва­ни­ях имен­но жест­кость пар­тий­ной дис­ци­пли­ны опре­де­ля­ет, прой­дет тот или иной зако­но­про­ект или нет. В сле­ду­ю­щем созы­ве Евро­пар­ла­мен­та таких голо­со­ва­ний может стать боль­ше, посколь­ку свои пози­ции уси­лят пра­вые и евроскептики. 

«Новая-Евро­па» иссле­до­ва­ла голо­со­ва­ния Евро­пар­ла­мен­та за два послед­них созы­ва, что­бы опре­де­лить силу пар­тий­ной дис­ци­пли­ны сре­ди мейн­стрим­ных пар­тий и еврос­кеп­ти­ков, а так­же най­ти самых «недис­ци­пли­ни­ро­ван­ных» депутатов.

Дисциплина от зависимости

Депу­та­ты Евро­пар­ла­мен­та крайне ред­ко нару­ша­ют пар­тий­ную дис­ци­пли­ну. В боль­шин­стве слу­ча­ев они голо­су­ют соли­дар­но с пози­ци­ей сво­ей поли­ти­че­ской груп­пы и почти все­гда — сво­ей наци­о­наль­ной партии.

В сред­нем в голо­со­ва­ни­ях девя­то­го созы­ва толь­ко 4,1% депу­та­тов высту­па­ли про­тив обще­ев­ро­пей­ской фрак­ции. В вось­мом созы­ве это про­ис­хо­ди­ло чуть чаще: враз­рез с груп­пой голо­со­ва­ли 4,9% депу­та­тов. Про­тив мне­ния наци­о­наль­ных пар­тий евро­де­пу­та­ты идут еще реже: в сред­нем 0,4% депу­та­тов в послед­нем созы­ве и 0,7% — в предыдущем.

Такая жест­кая дис­ци­пли­на в Евро­пар­ла­мен­те рез­ко отли­ча­ет­ся, напри­мер, от того, как ведут себя аме­ри­кан­ские конгрессмены.

В США боль­шую роль игра­ют пар­тий­ные «хлы­сты» — поли­ти­ки, кото­рые соби­ра­ют голо­са депу­та­тов перед каж­дым прин­ци­пи­аль­ным засе­да­ни­ем и кон­тро­ли­ру­ют его исход. Потреб­ность в их услу­гах высо­кая, пото­му что кон­гресс­ме­ны могут поз­во­лить себе быть более неза­ви­си­мы­ми, чем евро­пей­ские кол­ле­ги. Преж­де все­го пото­му, что они изби­ра­ют­ся по мажо­ри­тар­ным окру­гам: аме­ри­кан­цы голо­су­ют за депу­та­тов и сена­то­ров напря­мую, а не толь­ко за пар­тий­ные лейблы.

Выбо­ры в Евро­пар­ла­мент, напро­тив, послед­ние 20 лет про­хо­дят толь­ко по про­пор­ци­о­наль­ной систе­ме: евро­пей­цы голо­су­ют за пар­тий­ные спис­ки. Как отме­ча­ют иссле­до­ва­те­ли,

это созда­ет высо­кую зави­си­мость евро­де­пу­та­тов от руко­вод­ства наци­о­наль­ных пар­тий и евро­пей­ских пар­тий­ных групп и ослаб­ля­ет — от самих избирателей.

Наци­о­наль­ные пар­тии могут не вклю­чать евро­де­пу­та­та в свои спис­ки на сле­ду­ю­щих выбо­рах — в таком слу­чае он поте­ря­ет воз­мож­ность избрать­ся. А от евро­пей­ских пар­тий­ных групп зави­сит карьер­ное про­дви­же­ние депу­та­та на обще­ев­ро­пей­ском уровне: посты и пози­ции в Евро­пар­ла­мен­те, а так­же лидер­ство в под­го­тов­ке докла­дов и отче­тов по отдель­ным направ­ле­ни­ям поли­ти­ки ЕС.

Кро­ме того, высо­кая спло­чен­ность евро­де­пу­та­тов на голо­со­ва­ни­ях в послед­ние два созы­ва может быть след­стви­ем воз­рос­шей роли Евро­пар­ла­мен­та сре­ди дру­гих поли­ти­че­ских инсти­ту­тов ЕС, объ­яс­ня­ет Аль­бер­то Але­ман­но, про­фес­сор пра­ва ЕС Выс­шей ком­мер­че­ской шко­лы Парижа.

С 2009 года имен­но Евро­пар­ла­мент утвер­жда­ет пред­се­да­те­ля и осталь­ной состав Евро­ко­мис­сии. То есть те депу­та­ты, кото­рые под­дер­жа­ли новый состав «евро­пей­ско­го пра­ви­тель­ства» на пер­вом засе­да­нии, в даль­ней­шем более после­до­ва­тель­но голо­су­ют и за пред­ло­жен­ные Евро­ко­мис­си­ей зако­но­про­ек­ты. Этот эффект ока­зы­ва­ет­ся силь­ным еще и пото­му, что пра­во вно­сить зако­но­про­ек­ты есть толь­ко у Евро­ко­мис­сии (хотя Евро­пар­ла­мент и Евро­со­вет могут запро­сить выдви­же­ние предложения).

Несмот­ря на эти фак­то­ры, пар­тий­ная дис­ци­пли­на у раз­ных евро­пей­ских поли­ти­че­ских групп различается.

Своевольные евроскептики vs сплоченные еврофилы

Фрак­ция кон­сер­ва­то­ров и еврос­кеп­ти­ков «Евро­па за сво­бо­ду и демо­кра­тию» (EFDD) — рекорд­смен по наи­бо­лее сла­бой пар­тий­ной дис­ци­плине за послед­ние два созы­ва Евро­пар­ла­мен­та. В 2014–2019 годах в сред­нем почти чет­верть депу­та­тов EFDD голо­со­ва­ли враз­рез с пози­ци­ей боль­шин­ства сво­ей пар­тий­ной груп­пы. В июне 2019 года объ­еди­не­ние само­рас­пу­сти­лось, посколь­ку бри­тан­ские депу­та­ты, состав­ляв­шие поло­ви­ну этой груп­пы, поки­ну­ли Евро­пар­ла­мент после брекзита.

В теку­щем девя­том созы­ве наи­ме­нее спло­чен­ной тоже ока­за­лась фрак­ция уль­тра­пра­вых и еврос­кеп­ти­ков «Иден­тич­ность и демо­кра­тия» (ID). Каж­дый деся­тый депу­тат от ID голо­со­вал не так, как ожи­да­ло от него руко­вод­ство фрак­ции. Сла­бая пар­тий­ная дис­ци­пли­на и у вто­рой пра­вой еврос­кеп­тич­ной фрак­ции в Евро­пар­ла­мен­те — «Евро­пей­ские кон­сер­ва­то­ры и рефор­ми­сты» (ECR).

Напро­тив, сре­ди мейн­стрим­ных евро­пей­ских поли­ти­че­ских групп пар­тий­ная дис­ци­пли­на более жест­кая. У двух самых круп­ных фрак­ций — Евро­пей­ской народ­ной пар­тии (EPP) и Про­грес­сив­но­го аль­ян­са соци­а­ли­стов и демо­кра­тов (S&D) в сред­нем менее 3% депу­та­тов регу­ляр­но голо­су­ют не так, как большинство.

У «Зеле­ных» (The Greens / EFA) этот пока­за­тель и вовсе ниже 1%.

Более низ­кая спло­чен­ность еврос­кеп­ти­ков при голо­со­ва­нии объ­яс­ня­ет­ся дву­мя фак­то­ра­ми. Во-пер­вых, вли­я­ние этих ЕПГ внут­ри Евро­пар­ла­мен­та низ­кое, посколь­ку по ито­гам выбо­ров они полу­ча­ют мень­ше ман­да­тов, чем мейн­стрим­ные про­ев­ро­пей­ские фрак­ции. Их руко­вод­ство про­сто не может ока­зы­вать содей­ствие карье­ре евро­де­пу­та­та, так как очень ред­ко обла­да­ет воз­мож­но­стью про­дви­нуть сво­е­го кан­ди­да­та на пост гла­вы коми­те­та или пору­чить ему гото­вить важ­ный для все­го ЕС доклад. Отсут­ствие таких рыча­гов вли­я­ния при­во­дит к тому, что евро­де­пу­тат реже голо­су­ет с огляд­кой на руко­вод­ство ЕПГ.

Во-вто­рых, депу­та­ты, вхо­дя­щие во фрак­ции еврос­кеп­ти­ков, боль­ше сво­их про­ев­ро­пей­ских кол­лег наце­ле­ны на отста­и­ва­ние имен­но наци­о­наль­ных инте­ре­сов, отме­ча­ет Аль­бер­то Але­ман­но. При этом и сами пози­ции наци­о­наль­ных пар­тий, вхо­дя­щих в такие ЕПГ, могут серьез­но раз­ли­чать­ся по прин­ци­пи­аль­ным вопро­сам, напри­мер, по мигра­ции. В таких слу­ча­ях евро­де­пу­тат все­гда будет голо­со­вать в соот­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­ем руко­вод­ства наци­о­наль­ной партии.

Этот вывод под­твер­жда­ет­ся резуль­та­та­ми оцен­ки уров­ня пар­тий­ной дис­ци­пли­ны внут­ри наци­о­наль­ных пар­тий в Евро­пар­ла­мен­те. В топе по спло­чен­но­сти на голо­со­ва­ни­ях ока­зы­ва­ют­ся кон­сер­ва­то­ры и уль­тра­пра­вые: пар­тия Вик­то­ра Орба­на «Фидес» из Вен­грии, фран­цуз­ское «Наци­о­наль­ное объ­еди­не­ние» Марин Ле Пен и Ита­льян­ская «Лига» Мат­тео Сальвини.

Доля евро­де­пу­та­тов, голо­су­ю­ших враз­рез со сво­ей наци­о­наль­ной партией*

Депутатский уровень

На уровне отдель­ных депу­та­тов наи­ме­нее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ны­ми в сво­ей евро­пей­ской пар­тий­ной груп­пе ока­зы­ва­ют­ся пред­ста­ви­те­ли фрак­ции кон­сер­ва­то­ров и рефор­ми­стов (ECR). Сре­ди топ-10 наи­ме­нее лояль­ных сво­им фрак­ци­ям евро­де­пу­та­тов — сра­зу семь пред­ста­ви­те­лей ECR.

Десять дей­ству­ю­щих евро­де­пу­та­тов, чаще дру­гих голо­сов­ших* про­тив боль­шин­ства сво­ей евро­пей­ской поли­ти­че­ской группы

Самый недис­ци­пли­ни­ро­ван­ный евро­де­пу­тат — Мар­сель де Гра­аф (Marcel de Graaff) из Нидер­лан­дов. До выхо­да из соста­ва «Иден­тич­но­сти и демо­кра­тии» в октяб­ре 2022 года он про­го­ло­со­вал про­тив сво­ей груп­пы почти в поло­вине случаев.

Поки­нуть ID де Гра­аф решил из-за сво­их про­рос­сий­ских взгля­дов, заявив, что хочет «деэс­ка­ла­ции рос­сий­ско-укра­ин­ско­го кон­флик­та», отме­ны всех санк­ций про­тив Рос­сии и пре­кра­ще­ния поста­вок ору­жия и финан­со­вой под­держ­ки Украины.

«Новая-Евро­па» ранее уже писа­ла об актив­ной про­крем­лев­ской пози­ции Мар­се­ля де Гра­афа. Из про­ана­ли­зи­ро­ван­ных нами тогда 22 резо­лю­ций Евро­пар­ла­мен­та с осуж­де­ни­ем агрес­сии Рос­сии де Гра­аф про­го­ло­со­вал про­тив 16, а от уча­стия в осталь­ных засе­да­ни­ях про­сто уклонился.

На вто­ром месте по нару­ше­нию пар­тий­ной дис­ци­пли­ны — швед Чар­ли Вей­мерс (Charlie Weimers) от «Евро­пей­ских кон­сер­ва­то­ров и рефор­ми­стов». Он про­го­ло­со­вал про­тив боль­шин­ства сво­ей фрак­ции даже несмот­ря на то, что с 2022 года сам зани­ма­ет пост заме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля фрак­ции. Вей­мерс так­же изве­стен край­ним еврос­кеп­ти­циз­мом. Напри­мер, в нояб­ре 2023 года он допус­кал воз­мож­ность выхо­да Шве­ции из ЕС.

Десят­ка наи­бо­лее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ных евро­де­пу­та­тов тоже выгля­дит доста­точ­но кон­со­ли­ди­ро­ван­ной: сра­зу семь из них пред­став­ля­ют фрак­цию «Зеле­ных». При этом пер­вое место зани­ма­ет Сара Матьё (Sara Matthieu) из Бель­гии, кото­рая ни разу с момен­та полу­че­ния ман­да­та в 2020 году не про­го­ло­со­ва­ла враз­рез с боль­шин­ством фрак­ции «Зеле­ных». В целом все депу­та­ты в этой десят­ке голо­со­ва­ли про­тив боль­шин­ства сво­ей ЕПГ мень­ше чем в 0,2% случаев.

Десять действующих евродепутатов, чаще других голосовших* в соответствии с позицией своей европейской политической группы

Доля голо­сов против

При этом в трой­ке лиде­ров ока­зал­ся и один пред­ста­ви­тель фрак­ции Евро­пей­ских кон­сер­ва­то­ров и рефор­ми­стов — депу­тат от поль­ской пра­вой пар­тии «Пра­во и спра­вед­ли­вость» Кароль Кар­ски (Karol Karski). Кар­ски вхо­дит в бюро ECR, то есть непо­сред­ствен­но вли­я­ет на пози­цию фрак­ции по клю­че­вым вопро­сам поли­ти­ки. Кро­ме того, от его намно­го менее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ных кол­лег по ECR Кар­ски отли­ча­ет и то, что он при­над­ле­жит к ста­ро­му поко­ле­нию ско­рее пра­во­кон­сер­ва­тив­ных, чем уль­тра­пра­вых взглядов.

В послед­ние годы во фрак­ции ECR наме­тил­ся поко­лен­че­ский рас­кол. Новые депу­та­ты, кото­рые попа­ли в Евро­пар­ла­мент после 2019 года и пред­став­ля­ют наци­о­на­ли­сти­че­ские пар­тии, напри­мер, Швед­ских демо­кра­тов, часто голо­су­ют не так, как пред­ста­ви­те­ли ста­рых пар­тий, напри­мер, «Пра­ва и спра­вед­ли­во­сти» или «Бра­тьев Ита­лии». Рас­кол напря­мую виден и в наших дан­ных: сра­зу трое депу­та­тов ECR, попав­ших в топ-10 наи­ме­нее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ных, пред­став­ля­ют имен­но пар­тию Швед­ских демократов.

Правые в коалиции

На гря­ду­щих в июне выбо­рах в Евро­пар­ла­мент обе уль­тра­пра­вые еврос­кеп­тич­ные фрак­ции — и «Иден­тич­ность и демо­кра­тия», и «Евро­пей­ские кон­сер­ва­то­ры и рефор­ми­сты» — уси­лят свои позиции.

По про­гно­зам, сум­мар­ное чис­ло их ман­да­тов может воз­рас­ти до 25%, при­чем более ради­каль­ная фрак­ция ID может полу­чить сра­зу 40 новых депутатов. 

С одной сто­ро­ны, более низ­кая пар­тий­ная дис­ци­пли­на в рядах еврос­кеп­ти­ков и уль­тра­пра­вых умень­шит их воз­мож­но­сти навя­зы­вать свою повест­ку в Евро­пар­ла­мен­те или бло­ки­ро­вать ини­ци­а­ти­вы про­ев­ро­пей­ских пар­тий. По наи­бо­лее прин­ци­пи­аль­ным голо­со­ва­ни­ям — вопро­сам мигра­ции, аграр­ной поли­ти­ки или кли­ма­ту — мейн­стрим­ные пар­тии смо­гут добить­ся лояль­но­сти от сво­их депу­та­тов и про­ве­сти нуж­ные законопроекты.

С дру­гой сто­ро­ны, в резуль­та­те июнь­ских выбо­ров в Евро­пар­ла­мен­те может впер­вые сло­жить­ся доми­ни­ру­ю­щая пра­во­цен­трист­ская коа­ли­ция. Это может про­изой­ти, если самая круп­ная Евро­пей­ская народ­ная пар­тия будет более актив­но при­вле­кать к рас­пре­де­ле­нию клю­че­вых постов менее ради­каль­ных и более близ­ких им пред­ста­ви­те­лей «Евро­пей­ских кон­сер­ва­то­ров и реформистов».

После выбо­ров к ECR, веро­ят­но, при­со­еди­нят­ся депу­та­ты от вен­гер­ской пар­тии «Фидес» — чем­пи­о­ны пар­тий­ной дис­ци­пли­ны сре­ди наци­о­наль­ных пар­тий. В таком слу­чае груп­пу могут поки­нуть Швед­ские демо­кра­ты, что частич­но сни­зит остро­ту кон­флик­та поко­ле­ний в ECR и повы­сит общую спло­чен­ность на голосовании.

Но сам факт воз­рос­ших шан­сов для депу­та­тов от ECR или ID полу­чить высо­кие посты в новом соста­ве Евро­пар­ла­мен­та или пра­во гото­вить важ­ные докла­ды по направ­ле­ни­ям поли­ти­ки даст в руки лиде­ров этих групп допол­ни­тель­ные рыча­ги дав­ле­ния на сво­их членов.

В ито­ге, уме­ло управ­ляя появив­ши­ми­ся у них воз­мож­но­стя­ми обес­пе­чить депу­та­там обще­ев­ро­пей­скую карье­ру, руко­вод­ство групп еврос­кеп­ти­ков может добить­ся и более жест­кой пар­тий­ной дисциплины. 

В таком слу­чае сбли­же­ние пра­во­цен­три­стов с кон­сер­ва­то­ра­ми и уль­тра­пра­вы­ми в новом созы­ве Евро­пар­ла­мен­та серьез­но изме­нит поли­ти­че­ский век­тор ЕС. Осо­бен­но в вопро­сах мигра­ции, зеле­ной повест­ки и даже отно­ше­ния к войне Рос­сии в Украине.

Источ­ник: Новая газе­та Европа