Права человека в СНГ вымирают

Бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию закон­но­сти испол­ни­лось 20 лет, что ста­ло пово­дом все­му пра­во­за­щит­но­му дви­же­нию СНГ собрать­ся и под­ве­сти ито­ги два­дца­ти­лет­ней рабо­ты. Празд­ник полу­чил­ся ско­рее груст­ным: к юби­лею пра­во­за­щит­ни­ки под­го­то­ви­ли посо­бие по опре­де­ле­нию поня­тия «поли­ти­че­ский заклю­чен­ный», све­ри­ли трен­ды уже­сто­ча­ю­щих­ся репрес­сий и попы­та­лись выра­бо­тать стратегию. 

25—26 нояб­ря в Алма­ты про­шла юби­лей­ная кон­фе­рен­ция по пра­вам чело­ве­ка. Цель меро­при­я­тия заклю­ча­лась в том, что­бы обсу­дить тен­ден­ции раз­ви­тия ситу­а­ции с соблю­де­ни­ем фун­да­мен­таль­ных сво­бод на пост­со­вет­ском про­стран­стве и обсу­дить усло­вия дея­тель­но­сти пра­во­за­щит­ных орга­ни­за­ций. В кон­фе­рен­ции при­ня­ли уча­сти поряд­ка 150 гостей из 10 стран.

Празд­ник ско­рее полу­чил­ся груст­ным: здесь почти не зву­ча­ло апло­дис­мен­тов, а в докла­дах речь шла толь­ко о про­бле­мах, при­чем настоль­ко серьез­ных, что ино­гда каза­лось, что маши­на вре­ме­ни пере­нес­ла тебя в позд­ний СССР. Откры­вая засе­да­ние, гла­ва Бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию закон­но­сти Евге­ний Жовтис пяр­мо так и отме­тил, что 20 лет назад они с кол­ле­га­ми гото­ви­ли точ­но такую же кон­фе­рен­цию, толь­ко в ее назва­нии не было сло­ва «про­бле­ма». Сей­час же речь идет о выжи­ва­нии правозащитников.

- Эти годы мы рабо­та­ли очень раз­но­на­прав­лен­но, — отме­тил он так­же основ­ную про­бле­му пра­во­за­щит­но­го дви­же­ния СНГ. — Кон­так­ты под­дер­жи­ва­лись, и мы в Цен­траль­ной Азии в основ­ном зна­ли друг дру­га, но в целом у нас было боль­ше кон­так­тов с евро­пей­ски­ми кол­ле­га­ми, чем меж­ду собой. Сего­дня же мы видим­ся и сотруд­ни­ча­ем чаще, и при­чи­ной это­го ста­ла общ­ность про­блем и тре­вож­ность раз­ви­тия ситуации.

Дирек­тор Freedom House в Казах­стане Вик­то­рия Тюле­не­ва отме­ти­ла, что сего­дня пра­во­за­щит­ни­ки пере­жи­ва­ют тяже­лей­шие вре­ме­на: “Быть пра­во­за­щит­ни­ком и труд­но, и опас­но, и не все­гда дости­жи­мо то, что мы отста­и­ва­ем. Поэто­му непод­дель­ное ува­же­ние вызы­ва­ет ваша прин­ци­пи­аль­ность и стойкость”.

Неза­ви­си­мый кон­суль­тант по меж­ду­на­род­но­му пра­ву в обла­сти прав чело­ве­ка Татья­на Чер­но­биль под­черк­ну­ла, что наста­ло вре­мя, когда наступ­ле­нию на пра­ва и сво­бо­ды при­да­ют­ся легаль­ные фор­мы: “Инстру­мент, кото­рый исполь­зу­ет­ся сей­час, — пугай и власт­вуй. Нуж­но оста­вать­ся вер­ным прин­ци­пам, не дать себя уве­сти в сло­во­блу­дие, обсуж­де­ние толь­ко фор­мы про­блем для созда­ния иллю­зии диа­ло­га с граж­дан­ским обще­ством. Надо не терять связь с Человеком”.

Похо­ро­ны права

Пер­вый день кон­фе­рен­ции был посвя­щен обсуж­де­нию ситу­а­ции с соблю­де­ни­ем прав чело­ве­ка в стра­нах СНГ. Про­бле­мы пора­жа­ли сво­ей систем­но­стью и общ­но­стью на всем про­стран­стве, но еще боль­ше пора­жа­ли оди­на­ко­вые или пере­кли­ка­ю­щи­е­ся мето­ды «рабо­ты» с пра­во­за­щит­ни­ка­ми и НПО, отли­ча­ю­щи­е­ся толь­ко интен­сив­но­стью или силой воздействия.

Гла­ва Рос­сий­ско­го инсти­ту­та прав чело­ве­ка Вален­тин Геф­тер рас­ска­зал, что с кон­ца 2011 года в Москве на улич­ных акци­ях задер­жа­но до 5000 чело­век, до 1000 НПО под­верг­лись про­ку­рор­ским про­вер­кам. Кро­ме того, в Рос­сии был при­нят целый пакет зако­нов, направ­лен­ных на дис­кри­ми­на­цию мень­шинств — ЛГБТ, мигран­тов и так далее. В отно­ше­нии пра­во­за­щит­ни­ков здесь про­дол­жа­ет при­ме­нять­ся физи­че­ское наси­лие, и рез­ко воз­рос­ла некон­сти­ту­ци­он­ная роль спецслужб.

Гла­ва Укра­ин­ско­го цен­тра граж­дан­ских сво­бод Алек­сандра Мат­вей­чук кон­ста­ти­ро­ва­ла актив­ное наступ­ле­ние на пра­ва чело­ве­ка в сво­ей стране с 2012 года: в сфе­ре сво­бо­ды выра­же­ния и СМИ, сво­бо­де мир­ных собра­ний, пра­ве на спра­вед­ли­вый суд и сво­бо­ду от пыток. По ее сло­вам, за девять меся­цев 2013 года в стране было зафик­си­ро­ва­но 333 про­те­ста про­тив жесто­ко­го обра­ще­ния или без­дей­ствия пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, что соста­ви­ло 12% от всех про­тестных собы­тий за этот период.

Появи­лась в Укра­ине и новая фор­ма пре­сле­до­ва­ния — при­ну­ди­тель­ное лече­ние в пси­хи­ат­ри­че­ской боль­ни­це. Кро­ме это­го, пра­во­за­щит­ни­ков здесь тре­во­жат пре­сле­до­ва­ние ЛГБТ и тоталь­ное нару­ше­ние пра­ва на при­ват­ность, то есть слеж­ка и неза­кон­ный сбор пер­со­наль­ных дан­ных граждан.

Пред­се­да­тель Неза­ви­си­мой груп­пы пра­во­за­щит­ни­ков Узбе­ки­ста­на Сурат Икра­мов и гла­ва прав­ле­ния Инсти­ту­та граж­дан­ско­го обще­ства Арме­нии Артак Кира­ко­сян отме­ти­ли одной из глав­ных про­блем то, что госу­дар­ства­ми управ­ля­ют оли­гар­хи­че­ские груп­пы, а оппо­зи­ци­он­ные силы выкор­че­ва­ны здесь еще в 90‑е годы. В такой ситу­а­ции в ина­ко­мыс­ля­щих здесь пре­вра­ти­лись пра­во­за­щит­ни­ки, при­ни­ма­ю­щие на себя уда­ры властей.

В Таджи­ки­стане, как рас­ска­зал дирек­тор Неза­ви­си­мо­го цен­тра защи­ты прав чело­ве­ка Сер­гей Рома­нов, сре­ди наи­бо­лее жест­ких нару­ше­ний прав чело­ве­ка пре­об­ла­да­ют пыт­ки, неза­кон­ные задер­жа­ния, а так­же под уда­ром ока­за­лись спра­вед­ли­вое судеб­ное раз­би­ра­тель­ство и сво­бо­да вероисповедания.

- Недав­но у нас про­шла спе­цо­пе­ра­ция про­тив воору­жен­ных групп, и инфор­ма­ция о при­чи­нах меро­при­я­тия, и чис­лен­ность погиб­ших оста­лись в тайне, — отме­тил г‑н Романов.

Турк­ме­ни­стан «пора­до­вал»  неба­наль­ной репрес­си­ей: здесь, по сло­вам гла­вы Демо­кра­ти­че­ско­го сою­за Вяче­сла­ва Маме­до­ва, уни­что­же­но 85 000 книг, кото­рые при­зна­ны небла­го­на­деж­ны­ми, а их авто­ры отне­се­ны к вра­гам народа.

Кар­ти­ну завер­шал пра­во­за­щит­ник Евге­ний Жовтис, кото­рый отме­тил, что в Казах­стане к репрес­сив­но­му он отно­сит зако­но­да­тель­ство об обще­ствен­ных орга­ни­за­ци­ях, СМИ и рели­гии. Здесь инте­рес­ным было то, что, ока­зы­ва­ет­ся, цен­зу­ра уже вовсю ору­ду­ет в сфе­ре печати.

- Редак­то­ра несколь­ких газет сооб­щи­ли мне, что типо­гра­фии, в кото­рые посту­па­ет на печать тираж, отправ­ля­ют на утвер­жде­ние в Коми­тет наци­о­наль­ной без­опас­но­сти все, что печа­та­ют. Потом в редак­ции зво­нят и про­сят снять такую-то ста­тью, — рас­ска­зал он.

Кро­ме всем извест­ных фак­тов, что в Казах­стане нет неза­ви­си­мо­го ТВ и СМИ в целом, а на жур­на­ли­стов ока­зы­ва­ет­ся дав­ле­ние в виде штра­фов и угроз уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния за кле­ве­ту, Евге­ний Жовтис так­же обра­тил вни­ма­ние на то, что за ина­ко­мыс­ля­щи­ми уста­нов­лен кон­троль раз­ных орга­ни­за­ций по про­ти­во­дей­ствию экс­тре­миз­му и терроризму.

- Граж­дан­ские акти­ви­сты — это груп­па неста­биль­но­сти, с точ­ки зре­ния вла­сти. Любые при­зы­вы к поли­ти­че­ским пере­ме­нам и соблю­де­нию поли­ти­че­ских прав и сво­бод вос­при­ни­ма­ют­ся как раз­жи­га­ние какой-либо роз­ни. Обще­че­ло­ве­че­ские цен­но­сти заме­ня­ют­ся неки­ми тра­ди­ци­он­ны­ми, — отме­тил он.

Нео­ло­гизм в словаре 

На неболь­шой спе­ци­аль­ной сес­сии гла­ва Рос­сий­ско­го инсти­ту­та прав чело­ве­ка Вален­тин Геф­тер пре­зен­то­вал кол­ле­гам руко­вод­ство по опре­де­ле­нию поня­тия «поли­ти­че­ский заключенный».

Деся­ти­стра­нич­ное посо­бие пред­ла­га­ет трак­тов­ку таких тер­ми­нов, как «лише­ние сво­бо­ды», «поли­ти­че­ские моти­вы» и «поли­ти­че­ский заклю­чен­ный». Послед­ним пра­во­за­щит­ни­ки пред­ла­га­ют счи­тать лицо, лишен­ное сво­бо­ды, если име­ет место один из трех сле­ду­ю­щих факторов.

Лише­ние сво­бо­ды было при­ме­не­но исклю­чи­тель­но из-за его поли­ти­че­ских, рели­ги­оз­ных или иных убеж­де­ний, а так­же в свя­зи с нена­силь­ствен­ным осу­ществ­ле­ни­ем сво­бо­ды мыс­ли, сове­сти и рели­гии, выра­же­ния мне­ний и инфор­ма­ции, сво­бо­ды мир­ных собра­ний и иных прав и свобод.

Лише­ние сво­бо­ды было при­ме­не­но исклю­чи­тель­но из-за нена­силь­ствен­ной дея­тель­но­сти, направ­лен­ной на защи­ту прав чело­ве­ка и основ­ных свобод.

Лише­ние сво­бо­ды было при­ме­не­но исклю­чи­тель­но по при­зна­ку пола, расы, цве­та кожи, язы­ка, рели­гии, граж­дан­ства, сек­су­аль­ной ори­ен­та­ции и так далее.

Далее в доку­мен­те дают­ся деталь­ные пояс­не­ния и поста­тей­ные ком­мен­та­рии к каж­до­му пунк­ту, осно­ван­ные на меж­ду­на­род­ном зако­но­да­тель­стве. Исполь­зо­ва­ние и про­дви­же­ние дан­но­го руко­вод­ства под­дер­жа­ли 29 орга­ни­за­ций Рос­сии, Бела­ру­си, Укра­и­ны, Поль­ши и Азербайджана.

Сапож­ник без сапог

Вто­рой день был посвя­щен усло­ви­ям дея­тель­но­сти пра­во­за­щит­ных орга­ни­за­ций в пост­со­вет­ском регионе.

Сопред­се­да­тель коор­ди­на­ци­он­но­го сове­та Моло­деж­но­го пра­во­за­щит­но­го дви­же­ния Дмит­рий Мака­ров отме­тил, что граж­дан­ское обще­ство Рос­сии ока­за­лось в наи­худ­шем поло­же­нии и под­вер­га­ет­ся бес­пре­це­дент­но­му давлению.

- Нам гово­рят, что пра­ва чело­ве­ка — это часть суве­ре­ни­те­та госу­дар­ства и туда не долж­ны лезть ни ино­стран­цы, ни обще­ствен­ные орга­ни­за­ции. Вво­дят­ся такие непра­во­вые тер­ми­ны, как «ино­стран­ный агент», при­ни­ма­ют­ся зако­ны, кото­рые фор­ми­ру­ют чет­кий образ вра­га, — ска­зал эксперт.

Имидж пра­во­за­щит­но­го дви­же­ния и его вос­при­я­тие, по сло­вам г‑на Мака­ро­ва, в Рос­сии на очень низ­ком уровне, тогда как внут­ри себя пра­во­за­щит­ни­ки скон­цен­три­ро­ва­ны на реа­ги­ро­ва­нии, не думая о стра­те­ги­че­ских целях.

Отме­тил Дмит­рий Мака­ров как про­бле­му инсти­ту­та вызов сме­ны поко­ле­ний: “На сме­ну кори­фе­ям при­хо­дят пра­во­за­щит­ни­ки, но их явно недо­ста­точ­но, что­бы отве­чать на вызо­вы, и они скон­цен­три­ро­ва­ны на укзо­про­филь­ных сфе­рах. Необ­хо­ди­мо стро­ить широ­кие коа­ли­ции, ассо­ци­а­ции — сей­час это­го явно недостаточно”.

Уход веду­щих доно­ров из стран СНГ и скон­цен­три­ро­ван­ность тех, кто остал­ся опять-таки на узко­про­филь­ной под­держ­ке, без созда­ния ресурс­ных баз — еще одна важ­ней­шая про­бле­ма рос­сий­ских пра­во­за­щит­ни­ков. И послед­нее — рос­сий­ское дви­же­ние, по мне­нию экс­пер­та, сосре­до­то­че­но на сво­их про­бле­мах, мало кто готов гово­рить о вызо­вах пост­со­вет­ском пространстве.

Член бело­рус­ско­го пра­во­за­щит­но­го цен­тра «Вяс­на» Вла­ди­мир Лаб­ко­вич доба­вил, что в его стране пра­во­за­щит­ни­ки теря­ют опо­ру меж­ду­на­род­но­го сооб­ще­ства: чинов­ни­ки тре­бу­ют при уча­стии на пло­щад­ках ПРООН неуча­стия тех или иных обще­ствен­ных организаций.

Кро­ме того, в Бела­ру­си дей­ству­ет уго­лов­ная ответ­ствен­ность до 2 лет за дея­тель­ность от име­ни неза­ре­ги­стри­ро­ван­ных орга­ни­за­ций. “Эта ста­тья сыг­ра­ла очень плохую роль для бело­рус­ско­го граж­дан­ско­го обще­ства, пото­му что поста­ви­ла мно­гие обще­ствен­ные орга­ни­за­ции перед серьез­ным выбо­ром и они само­рас­пу­сти­лись”, — вспом­нил он.

Дирек­тор Пра­во­за­щит­но­го цен­тра Азер­бай­джа­на Эль­дар Зей­на­лов допол­нил спи­сок про­блем про­власт­ны­ми кам­па­ни­я­ми в прес­се про­тив пра­во­за­щит­ни­ков. Кро­ме того, в этой стране вла­сти актив­но исполь­зу­ют ГОНГО и «бро­са­ют» их в те или иные ниши, что­бы вытес­нить из них насто­я­щих общественников.

В Таджи­ки­стане без про­зрач­ных кри­те­ри­ев и пра­вил про­ве­ря­ют­ся пра­во­за­щит­ные орга­ни­за­ции, изы­ма­ют­ся доку­мен­ты, предъ­яв­ля­ют­ся раз­лич­ные пре­тен­зии, пере­чис­ли­ла зам­ди­рек­то­ра фон­да «Нота Бене» Фавзия Назарова.

Пред­ста­ви­тель­ни­ца Укра­и­ны Алек­сандра Мат­вей­чук отме­ти­ла сре­ди угроз в сво­ей сфе­ре закон о про­ти­во­дей­ствии экс­тре­миз­му и суже­ние меж­ду­на­род­ной помо­щи до тех­ни­че­ской: “Так­же нача­ли появ­лять­ся попыт­ки дис­кре­ди­та­ции пра­во­за­щит­ни­ков — взлом почты, созда­ние аль­тер­на­тив­ных СМИ и заказ ТВ-сюже­тов, где гово­рят, что обще­ствен­ные орга­ни­за­ции пре­уве­ли­чи­ва­ют или лгут”.

Кро­ме пере­чис­ле­ния про­блем зву­ча­ли и фило­соф­ские вопро­сы: кому мы, пра­во­за­щит­ни­ки, нуж­ны, народ за нас не засту­па­ет­ся, ниче­го о нас не зна­ет, а ино­гда и вовсе вос­при­ни­ма­ет агрес­сив­но. Но все-таки опти­мизм побе­дил, за под­держ­кой и любо­вью боль­шин­ства было реше­но не гонять­ся, а боль­шин­ство ста­рать­ся про­све­щать и вовле­кать в свою работу.

Излив душу и все эти про­бле­мы друг дру­гу за два дня, пра­во­за­щит­ни­ки реги­о­на при­шли к пони­ма­нию, что для реше­ния систем­ных вопро­сов нуж­на коа­ли­ци­он­ная пло­щад­ка. Кро­ме это­го, важ­ны­ми направ­ле­ни­я­ми необ­хо­ди­мой рабо­ты при­зна­ны про­све­ще­ние, осо­бен­но моло­де­жи, систе­ма кол­лек­тив­ной без­опас­но­сти обще­ствен­ных дея­те­лей, а так­же рабо­та плат­фор­мы меж­ду­на­род­ной солидарности.

В насто­я­щее вре­мя орга­ни­за­ции гото­вят общую стратегию.