Проекты новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Казахстана еще не дошли до стен парламента, а адвокатское сообщество республики уже бьет тревогу, требуя исключить из них целый ворох нововведений силовиков.
Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ
О реакции адвокатов на ужимание их возможностей по защите подозреваемых мы уже писали после «круглого стола» по обсуждению проекта УПК пару недель назад, а перед праздниками на научно-практической конференции «Новое уголовное законодательство РК: проблемы, тенденции и пути совершенствования» председатель Республиканской коллегии адвокатов Казахстана Ануар Тугел разразился критикой целой главы нового Уголовного кодекса, посвященной экономическим преступлениям.
По его мнению, разработчики УК вместо того, чтобы привлекать в страну новых инвесторов, сделали все возможное и невозможное для того, чтобы их отпугнуть навсегда. И это несмотря на то, что президент поставил задачу гуманизировать уголовное законодательство.
По мнению главы адвокатской коллегии, проект нового казахстанского кодекса устанавливает уголовную ответственность за те экономические преступления, которые законодательством большинства европейских стран не рассматриваются в качестве преступлений. В результате, по оценке г‑на Тугела, обширное применение государством уголовных репрессий в виде лишения свободы за экономические преступления, не представляющие большой общественной опасности, влечет длительные, негативные в целом для страны последствия.
- В результате страна недополучает, а иногда и лишается экономически активного населения, меняется социальная структура общества, экономика несет заметные потери, в том числе в связи с временным выбытием трудоспособного населения, которое приходится содержать за счет бюджета, — констатировал он. — Поскольку на практике многие статьи об экономических преступлениях уже доказали свое негативное влияние на бизнес и инвестиции, есть смысл декриминализировать все без исключения составы, которые не оправдали себя полностью.
Здравый смысл включите!
Представитель адвокатского сообщества предложил включить силовикам здравый смысл и в качестве основных постулатов при криминализации либо декриминализации деяний в экономической сфере рассматривать следующие: уголовное право должно охранять экономические отношения, а не регулировать их, криминализация каких-либо деяний должна иметь место лишь тогда, когда есть криминообразующие признаки, которые носят, безусловно, уголовно-правовой характер — обман, угроза, насилие, принуждение, подделка документов.
- Имущественный ущерб не может быть единственным критерием криминализации, наличие лишь крупного имущественного ущерба как результат деятельности хозсубъекта не может выступать основанием для криминализации, — взывал Тугел к разработчиками и напоминал, что деяния, признаваемые преступными в сфере экономической деятельности, должны носить умышленный характер.
- С учетом изложенного адвокатское сообщество республики предлагает исключить из главы восьмой проекта нового УК следующие статьи: статья 213 «Незаконное предпринимательство и незаконная банковская деятельность», — перешел Тугел к конкретным предложениям.
- В соответствии с Конституцией каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. При этом основной закон не ставит наличие или отсутствие этого конституционного права в зависимость от государственной регистрации или иной разрешительной процедуры. Таким образом, проект статьи 213 УК представляет собой недопустимый случай установления уголовной ответственности за нарушение процедуры осуществления субъектом принадлежавшего ему конституционного права, — мотивировал он предложение адвокатуры.
Кроме того, по его оценке, деяния, предусмотренные данной статьей, криминализированы без применения типично уголовно-правовых признаков, таких как обман, насилие, угроза, подлог документов, принуждение.
- Основной криминообразующий признак характеризуется только нанесением крупного ущерба имущественного характера, — пригвоздил разработчиков юрист. — Но такие признаки не свидетельствуют и не могут свидетельствовать о степени общественной опасности такого преступления. По данным Комитета по уголовной статистике за 2012 год у нас за незаконное предпринимательство возбуждено 75 уголовных дел, из них 72 прекращены за отсутствием состава и события преступления. То есть вы видите, что эффективность данного состава фактически нулевая.
- Я полагаю, что для предотвращения подобных форм экономического поведения вполне достаточно наличия административной ответственности за неуплату налогов с незарегистрированной экономической деятельности, — подчеркнул Тугел. — Незаконную банковскую деятельность предлагается отменить, поскольку она является одним из видов предпринимательской деятельности, и к ней применимы те же мотивы отмены, о которых я сказал выше.
Дважды наказанные?
Катком проехался Тугел и по знанию норм законодательства тех лиц, которые вбили в главу восьмую проекта нового УК статью 216 — «Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенного преступным путем».
- С учетом принципов конвенции об отмывании денег, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности, заключенной в Страсбурге в 1990 году, к которой Казахстан тоже присоединился, статья 216, применяемая исключительно в совокупности с нормами УК об основных преступлениях, представляет собой случай установления двойной уголовной ответственности одного и того же лица за одни и те же действия. А это является нарушением общеправового принципа, не допускающего повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и то же правонарушение, — сообщил он для тех, кто в ГП «сидит в танке».
- Статью 217 — «Незаконное получение или нецелевое использование кредита» — тоже предлагаем исключить, поскольку она представляет собой норму, дублирующую гражданское законодательство о сделках, устанавливая уголовную ответственность за частный правовой проступок, а не за публичный, — продолжал адвокат издеваться над правовой грамотностью разработчиков.
- При этом кредитные организации устраняются от деятельности, неразрывно связанной с их ответственностью и рисками как коммерческих организаций, а обязанность совершения таких действий возлагается на правоохранительные органы, действующие за счет бюджета. Данная норма является случаем, когда уголовная ответственность устанавливается в пользу выгодополучателей, чей коммерческий и частно-правовой интерес защищается за счет бюджетных средств. Отношения, являющиеся объектом данной статьи, могут охраняться статьей 382 проекта — «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков и государственных наград», законодательством о сделках, а также иными законодательными актами гражданского законодательства, в частности, устанавливающими возможность ликвидации юрлица по решению суда при грубом либо неоднократном нарушении им законов и иных правовых актов, — добавил он.
И уже хотел перейти к следующему пункту обвинения обвинителей, но модераторы напомнили ему о временном регламенте.
- Я готов представить аргументы и обоснования о необходимости исключения из экономического раздела преступлений еще пяти составов, прошу внимательно посмотреть, если согласитесь с нашими обоснованиями, возможно, ту задачу, которую поставил президент перед разработчиками, можно будет достичь, — заключил г‑н Тугел.
Лучшая защита — это нападение!
Если кто-то думает, что разработчики и поддерживающая их силовая компания зарделась от стыда после того, как их ткнули носом в очевидные вещи, он глубоко ошибается. В ответ на выступление Тугела силовики решили прибегнуть к принципу «лучшая защита — это нападение».
Заместитель председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) Марат Ахметжанов для начала напомнил адвокату, что мы теперь меняем законодательство с оглядкой на Таможеный союз и единое экономическое пространство.
- Если какая-то страна — член Евросоюза круто меняет законодательство, то там они делают ей предостережение, что это может повлиять на ваших партнеров по Евросоюзу, — заявил Ахметжанов. — Поэтому мы постепенно идем к гуманизации, но есть статьи в то же время, по которым есть опыт Российской Федерации: они декриминализировали лжепредпринимательство, но через год были вынуждены к нему вернуться и усилить ответственность по этой статье, потому что устроили там беспредел — увеличилось обналичивание, уменьшились налоговые поступления. И мы изучили этот опыт, на эти грабли нельзя наступать. Я вам скажу для сведения, что в прошлом году в стране обналичено 1 триллион 780 миллиардов тенге — вот вам и коррупция, вот вам и взяточничество, вот вам и уклонение от уплаты налогов. Поэтому необходимо, прежде чем принимать, всесторонне обсудить эти вопросы.
- Если из 75 преступлений 72 закрыто за отсутствием состава, то принимается же справедливое решение об отсутствии уголовного деяния, — дал он понять, что с точки зрения силовика несправедливое возбуждение уголовного дела — это такой пустяк, на который предприниматель дуться не должен.
- И вообще, по экономическим преступлениям бытует мнение, что направо-налево арестовываются все — единицы на самом деле арестовываются, — обиженно заметил Ахметжанов. — За два месяца этого года финполом арестовано 76 человек, единицы по экономическим преступлениям, и только тогда, когда есть основания, когда человек имеет двойное гражданство или намерение покинуть страну.
Что тут скажешь, кроме того, что читатель, ознакомившись с двумя этими позициями и уровнем их аргументации, сам в состоянии определиться, кто у нас в стране является большим законником — адвокатура или высший надзорный орган и иже с ним…
Оригинал статьи: