Невидимая рука: как сливаются воедино государственный и частный сектор экономики в новом Узбекистане

Пока Узбе­ки­стан пыта­ет­ся про­ве­сти рефор­мы, резуль­та­ты недав­не­го рас­сле­до­ва­ния пока­зы­ва­ют, как госу­дар­ствен­ный и част­ный сек­тор эко­но­ми­ки объ­еди­ня­ют­ся в при­ва­ти­за­ци­он­ных ини­ци­а­ти­вах. Это чре­ва­то кон­флик­том инте­ре­сов сре­ди их высо­ко­по­став­лен­ных представителей.

После смер­ти пре­зи­ден­та Исла­ма Кари­мо­ва в 2016 году и его заме­ной Шав­ка­том Мир­зи­е­е­вым, новое пра­ви­тель­ство Узбе­ки­ста­на во все­услы­ша­ние объ­яви­ло, что наме­ре­но про­ве­сти эко­но­ми­че­ские и поли­ти­че­ские рефор­мы. По сути, эти рефор­мы явля­ют­ся попыт­кой сни­зить вопи­ю­щую госу­дар­ствен­ную кор­руп­цию, раз­вив­шу­ю­ся во вре­мя 27-лет­не­го прав­ле­ния Каримова.

В Узбе­ки­стане ком­па­нии обыч­но полу­ча­ют при­ви­ле­гии – или отно­си­тель­ную сво­бо­ду от госу­дар­ствен­но­го рэке­та – в зави­си­мо­сти от поли­ти­че­ско­го вли­я­ния сво­их руко­во­ди­те­лей. Тео­ре­ти­че­ски все пред­при­я­тия рав­ны перед рын­ком, но неви­ди­мая (или задра­пи­ро­ван­ная) рука узбек­ско­го госу­дар­ства устро­и­ла так, что неко­то­рые из них “рав­нее” прочих.

Теперь, когда пре­зи­дент Шав­кат Мир­зи­е­ев зада­ет новый, пред­при­ни­ма­тель­ский тон жиз­ни в госу­дар­стве, такая предыс­то­рия пред­ве­ща­ет воз­мож­ные мрач­ные последствия.

На дан­ный момент мир­зи­е­ев­ское пра­ви­тель­ство гото­вит уско­рен­ную про­грам­му при­ва­ти­за­ции и дере­гу­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки, зару­чив­шись денеж­ной помо­щью меж­ду­на­род­ных финан­со­вых орга­ни­за­ций.

Был раз­ра­бо­тан целый пакет нор­ма­тив­ных актов, кото­рые пере­да­ют клю­че­вые сек­то­ры эко­но­ми­ки Узбе­ки­ста­на в част­ную соб­ствен­ность и предо­став­ля­ют пред­при­я­ти­ям нало­го­вые кани­ку­лы, осво­бож­де­ние от упла­ты тамо­жен­ных пошлин, воз­мож­ность про­да­вать объ­ек­ты госу­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти по “нуле­вой” выкуп­ной сто­и­мо­сти, суб­си­ди­ро­ван­ные кре­ди­ты и опре­де­лен­ные экс­клю­зив­ные пра­ва. О кри­те­ри­ях, про­це­ду­ре отбо­ра и дру­гих про­цес­сах, в резуль­та­те кото­рых ком­па­нии полу­ча­ют столь серьез­ные при­ви­ле­гии, извест­но очень мало.

Ситу­а­ция ослож­ня­ет­ся тем, что в Узбе­ки­стане обще­ства с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью выпол­ня­ют толь­ко самые мини­маль­ные тре­бо­ва­ния каса­тель­но пуб­лич­ной отчет­но­сти и под­вер­га­ют­ся лишь незна­чи­тель­но­му над­зо­ру со сто­ро­ны регу­ли­ру­ю­щих орга­нов; к тому же они исполь­зу­ют офф­шор­ные юрис­дик­ции, что­бы еще вер­нее обез­опа­сить себя.

Местом про­ве­де­ния сво­е­го экс­пе­ри­мен­та мир­зи­е­ев­ское пра­ви­тель­ство выбра­ло Таш­кент, сто­ли­цу стра­ны, а кон­тро­ли­ру­ет экс­пе­ри­мент хоким (мэр) Таш­кен­та Джа­хон­гир Артыкходжаев.

Артык­ход­жа­ев и осно­ван­ная им ком­мер­че­ская импе­рия явля­ют собой мини­а­тюр­ную модель того Узбе­ки­ста­на, кото­рый заду­мал создать Мир­зи­е­ев – откры­то­го для дело­вых пред­ло­же­ний, актив­но­го и настро­ен­но­го на меж­ду­на­род­ное сотрудничество.

Имен­но поэто­му редак­то­ры Power Briefs | Central Asia (ново­го цик­ла репор­та­жей, исполь­зу­ю­ще­го тех­но­ло­гии обра­бот­ки и ана­ли­за дан­ных, а так­же след­ствен­ные мето­ды, осно­ван­ные на рабо­те с откры­ты­ми источ­ни­ка­ми инфор­ма­ции) свой пер­вый выпуск реши­ли посвя­тить Артык­ход­жа­е­ву. Эта ста­тья осно­ва­на исклю­чи­тель­но на этих иссле­до­ва­ни­ях.

Наверх

Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев – созда­тель огром­ной ком­мер­че­ской импе­рии, дей­ству­ю­щей посред­ством хол­дин­га “Akfa” и, в част­но­сти, груп­пы “Artel”, – при Мир­зи­е­е­ве быст­ро под­нял­ся по поли­ти­че­ской лест­ни­це. Одно­вре­мен­но с ним все боль­ших успе­хов доби­ва­лись и “Akfa-Artel”, кото­рым госу­дар­ство ока­зы­ва­ло зна­чи­тель­ную поддержку.

За импе­ри­ей Артык­ход­жа­е­ва сто­ит вну­ши­тель­ная меж­ду­на­род­ная струк­ту­ра, состо­я­щая из обществ с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью, парт­нерств с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью и шот­ланд­ских огра­ни­чен­ных парт­нерств. Это чрез­вы­чай­но непро­зрач­ная струк­ту­ра, в кото­рой невоз­мож­но выявить бене­фи­ци­ар­ных вла­дель­цев или воз­мож­ные поли­ти­че­ские связи.

В фев­ра­ле-мар­те 2019 года, в рам­ках сво­е­го рас­сле­до­ва­ния, Power Briefs соби­ра­ли инфор­ма­цию на самых раз­но­об­раз­ных плат­фор­мах откры­тых дан­ных и дело­вых пор­та­лах, сво­ди­ли ее в таб­ли­цы и сопо­став­ля­ли. Эти дан­ные поз­во­ли­ли про­ве­сти глу­бин­ный ана­лиз струк­тур и госу­дар­ствен­ных поста­нов­ле­ний, став­ших при­чи­ной недав­них успе­хов “Akfa-Artel”. В резуль­та­те обна­ру­жил­ся ряд дилемм, лежа­щих в самой осно­ве про­бле­мы, кото­рую долж­но решить мир­зи­е­ев­ское пра­ви­тель­ство, что­бы на деле соот­вет­ство­вать полу­чен­ным обиль­ным похва­лам.

Про­бле­ма заклю­ча­ет­ся в серьез­ных кон­флик­тах инте­ре­сов и зна­чи­тель­ном недо­стат­ке про­зрач­но­сти. Соглас­но Орга­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го сотруд­ни­че­ства и раз­ви­тия, имен­но эти фак­то­ры были и оста­ют­ся сла­бы­ми зве­нья­ми узбек­ской про­грам­мы анти­кор­руп­ци­он­ных реформ.

Неод­но­крат­но ока­зы­ва­лось, что хоким Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев воз­глав­лял госу­дар­ствен­но-част­ные ини­ци­а­ти­вы, в кото­рых или он сам, или его жена, или его дело­вые парт­не­ры име­ли лич­ный инте­рес. Про­ек­ты полу­ча­ли зна­чи­тель­ные госу­дар­ствен­ные дота­ции. Судя по все­му, в опи­сы­ва­е­мых слу­ча­ях о кон­флик­те инте­ре­сов заяв­ле­но не было.

Эти госу­дар­ствен­но-част­ные сдел­ки заклю­ча­лись вне откры­тых кон­курс­ных тор­гов. Даже самые базо­вые све­де­ния о них было труд­но най­ти, несмот­ря на похваль­ную либе­раль­ность узбек­ских зако­нов об информации.

Одна­ко не все так пло­хо. Были так­же и поло­жи­тель­ные при­ме­ры. После того, как в апре­ле 2019 года мы разо­сла­ли пись­ма-опрос­ни­ки всем клю­че­вым заин­те­ре­со­ван­ным сто­ро­нам, фигу­ри­ру­ю­щим в рас­сле­до­ва­нии, госу­дар­ствен­ные учре­жде­ния и пред­ста­ви­те­ли част­но­го сек­то­ра, про­ник­шись духом сотруд­ни­че­ства, отре­а­ги­ро­ва­ли на наши слож­ные вопросы.

В осно­ве это­го сотруд­ни­че­ства лежит рас­ту­щая готов­ность узбек­ско­го госу­дар­ства раз­ви­вать откры­тые госу­дар­ствен­ные инфор­ма­ци­он­ные ресур­сы, что, в свою оче­редь, помо­га­ет сфор­ми­ро­вать более надеж­ную дока­за­тель­ную базу для непро­стых дискуссий.

Это важ­ный шаг впе­ред, он заслу­жи­ва­ет вос­хи­ще­ния – но, отда­вая ему долж­ное, мы наме­ре­ны все же пого­во­рить о проблемах.

Основ­ное вни­ма­ние ста­тья уде­ля­ет неко­то­рым про­бле­мам, воз­ник­шим в свя­зи с таш­кент­ским стро­и­тель­ным бумом и при­ва­ти­за­ци­ей здра­во­охра­не­ния; груп­па ком­па­ний “Akfa-Artel” очень заин­те­ре­со­ва­на и в том, и в другом.

Конфликт вокруг строительного бума в Ташкенте

В тече­ние послед­них двух лет гигант­ские строй­ки в цен­тре Таш­кен­та вызы­ва­ют тре­во­гу мест­ных жите­лей, уче­ных и пред­ста­ви­те­лей граж­дан­ско­го обще­ства. Сре­ди этих про­ек­тов осо­бен­но выде­ля­ет­ся один, отли­ча­ю­щий­ся от про­чих как мас­шта­бом, так и силой вызван­ной им реак­ции – “Tashkent City”.

“Tashkent City”, чья сто­и­мость оце­ни­ва­ет­ся в 1,3 мил­ли­ар­да дол­ла­ров, веро­ят­но, явля­ет­ся круп­ней­шей в исто­рии Узбе­ки­ста­на элит­ной застрой­кой, финан­си­ру­е­мой из госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та. Он рас­по­ла­га­ет­ся на участ­ке пло­ща­дью 80 гек­та­ров, в самом серд­це горо­да; пре­зи­дент Мир­зи­е­ев и его пра­ви­тель­ство усерд­но про­дви­га­ют про­ект с помо­щью спе­ци­аль­но создан­ной для этой цели Дирек­ции по стро­и­тель­ству и экс­плу­а­та­ции объ­ек­тов. В обя­зан­но­сти дирек­ции вхо­дит при­вле­че­ние инве­сто­ров и управ­ле­ние про­цес­сом стро­и­тель­ства с нача­ла до конца.

Пред­ста­ви­те­ли граж­дан­ско­го обще­ства выяви­ли сомни­тель­ных ино­стран­ных инве­сто­ров, недо­ста­ток пуб­лич­ной отчет­но­сти, а так­же серьез­ные нару­ше­ния прав мест­ных жите­лей, вынуж­ден­ных пере­се­лить­ся из-за новой застрой­ки. Все это поко­ле­ба­ло обще­ствен­ное дове­рие к рефор­мам, про­во­ди­мым мир­зи­е­ев­ским правительством.

Клю­че­вую роль в про­ек­те “Tashkent City” и воз­ник­шем вокруг него кон­флик­те игра­ет Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев. В 2017 году его назна­чи­ли гла­вой Дирек­ции по стро­и­тель­ству и экс­плу­а­та­ции объ­ек­тов на тер­ри­то­рии “Tashkent City”, а в 2018 – хоки­мом Ташкента.

В преды­ду­щей ста­тье для openDemocracy автор под­нялсерьез­ные вопро­сы насчет обще­ствен­ной функ­ции хоки­ма и его лич­ной заин­те­ре­со­ван­но­сти в госу­дар­ствен­но-част­ной ини­ци­а­ти­ве “Tashkent City”, в кото­рой участ­ву­ют ком­па­нии и лица, свя­зан­ные с “Akfa-Artel”.

С тех пор, как мы ста­ли исполь­зо­вать в рас­сле­до­ва­нии новые мето­ды сбо­ра и ана­ли­за дан­ных, эти тре­во­ги толь­ко усилились.

Напри­мер, “Tashkent City” состо­ит из вось­ми лотов. Соглас­но инфор­ма­ции, опуб­ли­ко­ван­ной на стра­ни­це про­ек­та в 2018 году (впо­след­ствии часть этой инфор­ма­ции уда­ли­ли с сай­та), гене­раль­ные под­ря­ды на стро­и­тель­ство лотов № 1, 5, 7 и 8 доста­лись ООО “Discover Invest”.

По дан­ным узбек­ско­го Госу­дар­ствен­но­го реест­ра хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов за март 2019 года закон­ным вла­дель­цем 86.18% акций ком­па­нии “Discover Invest” явля­ет­ся Аброр Ганиев.

В том же мар­те 2019 г. Гани­е­ва назна­чи­ли пред­се­да­те­лем сове­та дирек­то­ров груп­пы ком­па­ний “Akfa”.

Кро­ме того, кор­по­ра­тив­ные дан­ные, содер­жа­щи­е­ся в Госу­дар­ствен­ном реест­ре хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, сви­де­тель­ству­ют о том, что Аброр Гани­ев и Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев сов­мест­но вла­де­ют четырь­мя ком­па­ни­я­ми. Так­же обна­ру­жи­лось, что Гани­ев явля­ет­ся совла­дель­цем как мини­мум трех ком­па­ний, вхо­дя­щих в “Akfa-Artel”.

Юри­ди­че­ский адрес “Discover Invest” – тот же, что и у “J‑United Group”, ком­па­нии, пол­но­стью при­над­ле­жа­щей хоки­му Таш­кен­та. “J‑United” – клю­че­вой инстру­мент, посред­ством кото­ро­го Артык­ход­жа­ев реа­ли­зу­ет свои дело­вые инте­ре­сы в Узбекистане.

Дру­гой при­мер: инве­стор Лота № 1, назван­ный на сай­те про­ек­та “ино­стран­ной ком­па­ни­ей” – ООО “High Land City”.

Соглас­но Госу­дар­ствен­но­му реест­ру хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов Узбе­ки­ста­на, боль­шин­ство акций этой ком­па­нии (81.24%) при­над­ле­жит Исма­и­лу Исраилову.

В Реест­ре хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов Исра­и­лов зна­чит­ся как дирек­тор “Akfa Engineering and Management” – ком­па­нии, кото­рая пол­но­стью при­над­ле­жит Артык­ход­жа­е­ву (по дан­ным рас­сле­до­ва­ний, про­во­див­ших­ся в мар­те 2019 года).

В ходе рас­сле­до­ва­ний обна­ру­жи­лось так­же, что Исра­и­лов вла­де­ет по мень­шей мере четырь­мя ком­па­ни­я­ми сов­мест­но с Джа­хон­ги­ром Артык­ход­жа­е­вым и еще по мень­шей мере четырь­мя – сов­мест­но с Абро­ром Гани­е­вым, а кро­ме того, явля­ет­ся един­ствен­ным акци­о­не­ром акций шести ком­па­ний, свя­зан­ных с “Akfa-Artel”.

По дан­ным Реест­ра хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, зару­беж­ные инве­сто­ры вла­де­ют лишь малой долей акций в ООО “High Land City”. Эти “ино­стран­ные ком­па­нии” – “Techno Continental” (8.19% акций) и “Next Generation Product” (8.17% акций). Хозя­е­ва обе­их ком­па­ний вла­де­ют ими через офф­шор­ные структуры.

Напри­мер, “Techno Continental” явля­ет­ся соб­ствен­но­стью“Wynex Innovation LLP”, англий­ско­го парт­нер­ства с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью, о кото­ром в 2015 году сооб­ща­лось, что оно созда­ло пред­при­я­тие сто­и­мо­стью 2 мил­ли­о­на дол­ла­ров сов­мест­но с “Infinity Electronics” – ком­па­ни­ей, про­из­во­дя­щей быто­вую элек­тро­ни­ку под брен­дом “Artel”.

Акции вто­ро­го инве­сто­ра “High Land” – ком­па­нии “Next Generation Product” – при­над­ле­жат двум офф­шор­ным фир­мам из Вели­ко­бри­та­нии и Син­га­пу­ра. Их элек­трон­ные адре­са заре­ги­стри­ро­ва­ны на домене @artelgroup.org.

Ни одна из трех выше­упо­мя­ну­тых офф­шор­ных фирм не обя­за­на рас­кры­вать имя сво­е­го бене­фи­ци­ар­но­го вла­дель­ца, поэто­му не было ника­кой воз­мож­но­сти выяс­нить, кому при­над­ле­жат эти фирмы.

С “Tashkent City” Исра­и­ло­ва свя­зы­ва­ют и дру­гие кор­по­ра­тив­ные инте­ре­сы. Узбек­ская ком­па­ния “Durable Beton” заяв­ля­ет, что, хоть она и вышла на рынок менее года назад, но уже успе­ла стать постав­щи­ком бето­на для мно­го­чис­лен­ных стро­и­тель­ных про­ек­тов, финан­си­ру­е­мых госу­дар­ством; в ее реклам­ных мате­ри­а­лах осо­бо под­чер­ки­ва­ет­ся сотруд­ни­че­ство с “Tashkent City”.

В мар­те 2019 года при про­вер­ке учет­ной запи­си ООО “Durable Beton” в Госу­дар­ствен­ном реест­ре хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов Узбе­ки­ста­на выяс­ни­лось, что все­ми акци­я­ми ком­па­нии вла­де­ет Исма­ил Исраилов.

Если мы рас­смот­рим лот № 5 “Tashkent City”, то уви­дим уже более явную связь с “Akfa-Artel”. Инве­сто­ром это­го лота, вклю­ча­ю­ще­го в себя гости­ни­цу выс­шей кате­го­рии под брен­дом Hilton, явля­ет­ся “Akfa Dream World”.

Для того, что­бы посмот­реть учет­ную запись ком­па­нии в Реест­ре, необ­хо­ди­мо знать при­сво­ен­ный ей иден­ти­фи­ка­ци­он­ный номер нало­го­пла­тель­щи­ка. Это зна­чи­тель­но огра­ни­чи­ва­ет доступ насе­ле­ния к базо­вой инфор­ма­ции о ком­па­ни­ях, рабо­та­ю­щих в Узбе­ки­стане. В неко­то­рых слу­ча­ях иден­ти­фи­ка­ци­он­ный номер мож­но най­ти в откры­тых реест­рах. В дан­ном слу­чае такой воз­мож­но­сти не было. На наше пись­мо в “Akfa” с прось­бой предо­ста­вить отве­та не последовало.

Одна­ко в кор­по­ра­тив­ной доку­мен­та­ции одной пуб­лич­ной акци­о­нер­ной ком­па­нии ука­за­но, что вла­дель­цем 20.4% акций “Akfa Dream World” явля­ет­ся ком­па­ния “Perfect Plast Profil”.

Юри­ди­че­ский адрес “Perfect Plast Profil” сов­па­да­ет с адре­сом “Techno Profil” – ком­па­нии, при­над­ле­жа­щей Джа­хон­ги­ру Артыкходжаеву.

При этом акци­я­ми “Perfect Plast Profil” вла­де­ет “Esperansa Group LP”, шот­ланд­ское парт­нер­ство с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью, заре­ги­стри­ро­ван­ное 13 апре­ля 2016 года.

Соглас­но недав­ним бри­тан­ским рефор­мам, повы­ша­ю­щим кор­по­ра­тив­ную про­зрач­ность, шот­ланд­ские парт­нер­ства с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью обя­за­ны ука­зы­вать в пуб­лич­ном реест­ре лиц со зна­чи­тель­ным кон­тро­лем над ком­па­ни­ей (Person with Significant Control, PSC). Тако­вы­ми счи­та­ют­ся физи­че­ские или юри­ди­че­ские лица, вла­де­ю­щие 25% (и более) акций или голо­сов ком­па­нии. “Esperansa Group LP” ука­за­ла одно лицо со зна­чи­тель­ным кон­тро­лем – “Esperansa Incorporated LP”, англий­ское парт­нер­ство с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью, заре­ги­стри­ро­ван­ное 6 октяб­ря 2017 года.

В Англии парт­нер­ства с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью не обя­за­ны ука­зы­вать сво­их PSC. Более того, все те же недав­ние рефор­мы запре­ща­ют ука­зы­вать подоб­ные ком­па­нии с непро­зрач­ной струк­ту­рой соб­ствен­но­сти в каче­стве PSC.

И, нако­нец, в каче­стве еще одно­го при­ме­ра мож­но рас­смот­реть ООО “Premium Village”, выбран­ное инве­сто­ром Лота № 7. Его юри­ди­че­ский адрес сов­па­да­ет с адре­сом ООО “Artel Engineering and Management” – ком­па­нии, боль­шин­ство акций кото­рой (80.88%) по состо­я­нию на март 2019 года, когда про­во­ди­лось рас­сле­до­ва­ние, при­над­ле­жа­ло Джа­хон­ги­ру Артыкходжаеву.

В чис­ло акци­о­не­ров “Premium Village” вхо­дят Исма­ил Исра­и­лов (23.28%), “Quality Electronics” (37.20%), “Asia Electron” (28.51%) и “Factory of Technologies” (9.30%). Элек­трон­ные адре­са ком­па­ний “Factory of Technologies” и “Quality Electronics” заре­ги­стри­ро­ва­ны на домене @artelgroup.org, а “Asia Electron” исполь­зу­ет тот же самый gmail-адрес, что и “Dream Production” – ком­па­ния хоки­ма Джа­хон­ги­ра Артыкходжаева.

В “Quality Electronics”, “Asia Electron” и “Factory of Technologies” 50% акций при­над­ле­жит парт­нер­ству с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью “MacMerry Management LP”. Что каса­ет­ся остав­ших­ся 50% акций – в слу­чае с “Quality Electronics” и “Asia Electron” ими вла­де­ет син­га­пур­ская фир­ма “Commerce Standard Pte Ltd”, а в слу­чае с “Factory of Technologies” – ком­па­ния “Singapore Syndicate Group International Pte Ltd”.

Кро­ме того, “MacMerry Management” и “Singapore Syndicate Group” вхо­ди­ли в чис­ло соб­ствен­ни­ков ООО “High Land City”, инве­сто­ра Лота № 1.

“Macmerry Management”, “Singapore Syndicate Group” и “Commerce Standard” явля­ют­ся офф­шор­ны­ми акци­о­не­ра­ми “Akfa-Artel”.

Посколь­ку в Вели­ко­бри­та­нии и Син­га­пу­ре нет еди­но­го откры­то­го реест­ра бене­фи­ци­ар­ных вла­дель­цев, невоз­мож­но выяс­нить, кто сто­ит за эти­ми офф­шор­ны­ми компаниями.

Итак, рас­сле­дуя ком­мер­че­скую дея­тель­ность трех клю­че­вых инве­сто­ров “Tashkent City”, мы обна­ру­жи­ли несколь­ко “сле­пых тупи­ков”, где отсут­ству­ет кор­по­ра­тив­ная про­зрач­ность, а в слу­чае с “High Land City” и “Premium Village” ока­за­лось, что основ­ной акци­о­нер явля­ет­ся дело­вым парт­не­ром хоки­ма и дирек­то­ром одной из его компаний.

Хоки­ми­ят (мэрия) Таш­кен­та под­твер­дил, что инве­сто­ров выби­рал спе­ци­аль­ный Адми­ни­стра­тив­ный совет. Нам отка­за­ли в досту­пе к доку­мен­там, кото­рые мог­ли бы про­лить свет на кри­те­рии и про­це­ду­ру отбора.

Дирек­ция “Tashkent City” утвер­жда­ет, что гене­раль­ных под­ряд­чи­ков и постав­щи­ков выби­ра­ют инве­сто­ры. Боль­ше нам ниче­го не сообщили.

Посколь­ку про­це­ду­ра отбо­ра под­ряд­чи­ков и закуп­ки под­ряд­ных работ носит закры­тый харак­тер, невоз­мож­но уста­но­вить, под­вер­га­лись ли эти про­цес­сы непра­во­мер­но­му влиянию.

Национальный парк превращается в дельфинарий

Увер­тю­рой к про­ек­ту “Tashkent City” мож­но счи­тать воз­глав­ля­е­мую госу­дар­ством рекон­струк­цию Наци­о­наль­но­го пар­ка име­ни Навои, обшир­ной зеле­ной зоны в сто­ли­це страны.

Этот парк, назван­ный в честь узбек­ско­го поэта и мыс­ли­те­ля Али­ше­ра Навои, – одно из самых зна­ме­ни­тых откры­тых про­странств Таш­кен­та. В 2015 году Пред­ста­ви­тель­ство ООН в Узбе­ки­стане созда­ло на его тер­ри­то­рии пер­вый в Сред­ней Азии эко­парк.

Тем не менее, сей­час ведут­ся рабо­ты по пре­вра­ще­нию части Наци­о­наль­но­го пар­ка в гран­ди­оз­ный ком­плекс с амфи­те­ат­ром, тор­го­во-раз­вле­ка­тель­ным цен­тром, аттрак­ци­о­на­ми и дельфинарием.

Сто­и­мость рекон­струк­ции оце­ни­ва­ет­ся в 60 мил­ли­о­нов дол­ла­ров. Эта сум­ма рас­пре­де­ле­на на три года (рабо­ты долж­ны завер­шить­ся в 2020 году). Госу­дар­ство высту­па­ет спон­со­ром про­ек­та. 4 сен­тяб­ря Каби­нет мини­стров при­нял поста­нов­ле­ние о стро­и­тель­стве “совре­мен­но­го и высо­ко­тех­но­ло­гич­но­го пар­ка куль­ту­ры и отдыха”.

Кон­троль за выпол­не­ни­ем про­ек­та сно­ва был воз­ло­жен на хоки­ма Таш­кен­та.

Одна­ко если загля­нуть в Госу­дар­ствен­ный реестр хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, то выяс­ня­ет­ся, что ком­па­ния “Stargate Systems” – инве­стор про­ек­та – была заре­ги­стри­ро­ва­на 7 авгу­ста 2017 года, менее чем за месяц до того, как Каби­нет мини­стров при­нял постановление.

Акции “Stargate Systems” при­над­ле­жат Джа­хон­ги­ру Артык­ход­жа­е­ву (49.38%), Абро­ру Гани­е­ву (14.94%) и ком­па­нии “Preston Impex LP” (35.68%). “Preston Impex LP” – шот­ланд­ское парт­нер­ство с огра­ни­чен­ной ответ­ствен­но­стью, заре­ги­стри­ро­ва­но 25 янва­ря 2017 года. О нем почти ниче­го не извест­но, кро­ме того, что его стар­то­вый капи­тал состав­лял 100 фун­тов стерлингов.

В обмен на пред­ло­жен­ную им инве­сти­цию в 60 мил­ли­о­нов дол­ла­ров ООО “Stargate Systems” полу­чи­ло наци­о­наль­ный парк пло­ща­дью в 20.79 гек­та­ров в арен­ду сро­ком на 49 лет. Кро­ме того, поста­нов­ле­ние Каби­не­та мини­стров осво­бож­да­ет ком­па­нию от тамо­жен­ных пла­те­жей и, в поряд­ке исклю­че­ния, раз­ре­ша­ет начать стро­и­тель­ство еще до пода­чи про­ект­но-смет­ной доку­мен­та­ции. По окон­ча­нии сро­ка арен­ды этот земель­ный уча­сток вме­сте со зда­ни­я­ми и обо­ру­до­ва­ни­ем воз­вра­ща­ет­ся в госу­дар­ствен­ную собственность.

Откры­то­го тен­де­ра на этот про­ект не было.

В 2017 году Камо­ла Мир­за­ли­е­ва – финан­со­вый дирек­тор груп­пы ком­па­ний “Akfa” и мене­джер про­ек­та пар­ка Навои – заяви­ла: “Мы вышли со сво­ей кон­цеп­ци­ей в город­ской хоки­ми­ят и управ­ле­ние куль­ту­ры, ука­зав сум­му инве­сти­ций, все эта­пы. Про­ект был изу­чен и одобрен”.

Потен­ци­аль­ные эко­ло­ги­че­ские послед­ствия про­ек­та для Эко­пар­ка вызва­ли тре­во­гу сре­ди насе­ле­ния; “Akfa” заяви­ла, что при­чин для тре­во­ги нет.

Это еще один из тех слу­ча­ев, когда Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев, став хоки­мом Таш­кен­та, дол­жен был, соглас­но узбек­ско­му зако­но­да­тель­ству, уве­до­мить выше­сто­я­ще­го руко­во­ди­те­ля о кон­флик­те интересов.

Хоки­ми­ят утвер­жда­ет, что Артык­ход­жа­е­ву не о чем уве­дом­лять началь­ство, посколь­ку у него нет лич­ной заин­те­ре­со­ван­но­сти в про­ек­те, одна­ко это утвер­жде­ние про­ти­во­ре­чит дан­ным узбек­ско­го Госу­дар­ствен­но­го реест­ра хозяй­ству­ю­щих субъектов.

Такое неод­но­знач­ное объ­еди­не­ние госу­дар­ствен­ных и част­ных инте­ре­сов, про­ве­ден­ное с помо­щью заку­лис­ных адми­ни­стра­тив­ных про­цес­сов, встре­ча­ет­ся и в дру­гих про­ек­тах “Akfa-Artel”; осо­бо при­ме­ча­тель­на рас­ту­щая заин­те­ре­со­ван­ность груп­пы “Akfa” в част­ной систе­ме здравоохранения.

Приватизация медицинской помощи

Част­ный сек­тор здра­во­охра­не­ния в Узбе­ки­стане полу­чил мно­го пово­дов для радости.

С тех пор, как в 2016 году на сме­ну Исла­му Кари­мо­ву при­шел Мир­зи­е­ев, новое пра­ви­тель­ство про­во­дит стре­ми­тель­ную при­ва­ти­за­цию меди­цин­ских услуг, кото­рая состав­ля­ет осно­ву наци­о­наль­ной стра­те­гии здравоохранения.

Что­бы осу­ще­ствить эту про­грам­му, была сфор­ми­ро­ва­на спе­ци­аль­ная Рабо­чая комиссия.

Осво­бож­де­ние от упла­ты нало­гов, тамо­жен­ные льго­ты, без­воз­мезд­ное предо­став­ле­ние земель­ных участ­ков и зда­ний, льгот­ные кре­ди­ты, быст­рое повы­ше­ние спро­са на услу­ги за счет вве­де­ния обя­за­тель­ной меди­цин­ской стра­хов­ки – вот лишь несколь­ко из тех средств, с помо­щью кото­рых госу­дар­ство сти­му­ли­ру­ет част­ный сек­тор здравоохранения.

Такая поли­ти­ка долж­на застав­лять людей стать потре­би­те­ля­ми част­ных меди­цин­ских услуг, суб­си­ди­ру­е­мых госу­дар­ством, пока мир­зи­е­ев­ское пра­ви­тель­ство пыта­ет­ся пере­ве­сти здра­во­охра­не­ние в част­ный формат.

Есть одна ком­па­ния, кото­рая нахо­дит­ся в наи­бо­лее выгод­ном поло­же­нии, поз­во­ля­ю­щем поль­зо­вать­ся все­ми пре­иму­ще­ства­ми госу­дар­ствен­ных вли­ва­ний в част­ный сек­тор: “Akfa Medline”.

“Akfa Medline” – един­ствен­ное част­ное пред­при­я­тие, ото­бран­ное для уча­стия в Рабо­чей комис­сии. Комис­сия была созда­на в декаб­ре 2018 года, состо­ит она пре­иму­ще­ствен­но из сотруд­ни­ков Каби­не­та мини­стров и госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих выс­ше­го зве­на. Ее обя­зан­но­сти заклю­ча­ют­ся в раз­ра­бот­ке зако­но­да­тель­ства и прак­ти­че­ских мер, кото­рые помо­гут меди­цин­ской отрас­ли быст­ро раз­вить­ся. Таким обра­зом, “Akfa” полу­ча­ет уни­каль­ную воз­мож­ность поучаст­во­вать в раз­ра­бот­ке пра­вил игры для сво­ей отрасли.

Ком­па­нию “Akfa Medline” в комис­сии пред­став­ля­ет Камо­лат Мир­за­ли­е­ва. В доку­мен­тах ком­па­нии она зна­чит­ся и как акци­о­нер (38.36% акций), и как дирек­тор. Это ее выступ­ле­ние мы цити­ро­ва­ли выше, когда она дава­ла интер­вью в каче­стве мене­дже­ра про­ек­та по рекон­струк­ции Наци­о­наль­но­го пар­ка име­ни Навои.

Поче­му из всех част­ных меди­цин­ских учре­жде­ний пра­ви­тель­ство ока­за­ло пред­по­чте­ние имен­но “Akfa”, оста­ет­ся неяс­ным. Мини­стер­ство здра­во­охра­не­ния Узбе­ки­ста­на не отве­ти­ло на наши вопросы.

Это не един­ствен­ный слу­чай, когда “Akfa Medline” полу­ча­ет пре­иму­ще­ство, осед­лав под­ня­тую пра­ви­тель­ством волну.

Соглас­но поста­нов­ле­нию Каби­не­та мини­стров от 15 фев­ра­ля 2019 года, Шай­хан­тах­ур­ский меди­цин­ский кол­ледж в Таш­кен­те пере­хо­дит в без­воз­мезд­ное поль­зо­ва­ние компании“Akfa Medline”, кото­рая пре­вра­тит его в част­ный меди­цин­ский уни­вер­си­тет. Поми­мо зда­ний и тер­ри­то­рии для кам­пу­са, госу­дар­ство предо­став­ля­ет “Akfa Medline” нало­го­вые кани­ку­лы и осво­бож­де­ние от тамо­жен­ных платежей.

Пуб­лич­но­го тен­де­ра не было. Как и в ситу­а­ции с Наци­о­наль­ным пар­ком име­ни Навои, груп­па “Akfa” застол­би­ла за собой про­ект и част­ным обра­зом обсу­ди­ла все дета­ли с правительством.

Сама ком­па­ния “Akfa Medline” под­твер­ди­ла это в элек­трон­ном пись­ме: “Исхо­дя из резуль­та­тов изу­че­ния потре­би­тель­ско­го спро­са и высо­кой потреб­но­сти в высо­ко-ква­ли­ци­ро­ван­ных меди­цин­ских кад­рах, “Akfa Medline” вышла с ини­ци­а­ти­вой созда­ния совре­мен­но­го Уни­вер­си­те­та, а Мини­стер­ство здра­во­охра­не­ния под­дер­жа­ло дан­ную инициативу”.

Поста­нов­ле­ние Каб­ми­на обя­за­ло хоки­ми­ят Таш­кен­та во гла­ве с Джа­хон­ги­ром Артык­ход­жа­е­вым помочь про­кон­тро­ли­ро­вать пре­вра­ще­ние кол­ле­джа в Уни­вер­си­тет Акфа.

Соглас­но дан­ным Реест­ра хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, 61.64% акций “Akfa Medline” при­над­ле­жат Артык­ход­жа­е­вой Ниго­ра­хон Бахром­ху­жа кизи.

Ниго­ра­хон Артык­ход­жа­е­ва явля­ет­ся женой хоки­ма Ташкента.

Город­ская адми­ни­стра­ция под­твер­ди­ла этот факт и заяви­ла, что он не озна­ча­ет нали­чия кон­флик­та инте­ре­сов, посколь­ку, соглас­но поста­нов­ле­нию Каби­не­та мини­стров об обра­зо­ва­нии Уни­вер­си­те­та Акфа, ответ­ствен­ность за про­ект воз­ло­же­на на заме­сти­те­ля пре­мьер-мини­стра и мини­стра здравоохранения.

Одна­ко, соглас­но тому же поста­нов­ле­нию, неко­то­рая доля ответ­ствен­но­сти лежит и на город­ской адми­ни­стра­ции Таш­кен­та. В пунк­те 10 ска­за­но, что хоки­ми­ят дол­жен “ока­зать содей­ствие Уни­вер­си­те­ту в под­го­тов­ке необ­хо­ди­мой про­ект­но-смет­ной доку­мен­та­ции по рекон­струк­ции и капи­таль­но­му ремон­ту зда­ний и соору­же­ний Уни­вер­си­те­та, стро­и­тель­стве обще­жи­тия для пре­по­да­ва­те­лей и сту­ден­тов, осна­ще­нии необ­хо­ди­мым учеб­но-лабо­ра­тор­ным обо­ру­до­ва­ни­ем, меди­цин­ски­ми тре­на­же­ра­ми, ком­пью­тер­ной тех­ни­кой и биб­лио­теч­ным фон­дом, с вво­дом его в дей­ствие до нача­ла 2019/2020 учеб­но­го года”.

Антикоррупционный закон в действии

В ходе наше­го рас­сле­до­ва­ния мы обна­ру­жи­ли несколь­ко пре­крас­ных про­яв­ле­ний “откры­то­го пра­ви­тель­ства”, а так­же убе­ди­лись в готов­но­сти неко­то­рых чинов­ни­ков и ком­па­ний решать слож­ные вопро­сы. К сожа­ле­нию, сотруд­ни­ки адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та и мини­стер­ства здра­во­охра­не­ния в их чис­ло не входят.

Узбек­ское пра­ви­тель­ство изда­ет все боль­ше зако­нов, поста­нов­ле­ний и ука­зов, кото­рые, по идее, долж­ны стать инстру­мен­та­ми жест­ких анти­кор­руп­ци­он­ных реформ.

Поста­нов­ле­ние 2016 года о пра­ви­лах эти­че­ско­го пове­де­ния госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих (пунк­ты кото­ро­го повто­ря­ют­ся в законе 2017 года “О про­ти­во­дей­ствии кор­руп­ции”), гласит:

“Кон­фликт инте­ре­сов воз­ни­ка­ет в такой ситу­а­ции, когда госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие име­ют лич­ную заин­те­ре­со­ван­ность, кото­рая вли­я­ет или может повли­ять на объ­ек­тив­ное и бес­при­страст­ное испол­не­ние ими сво­их слу­жеб­ных обя­зан­но­стей”. Лич­ная заин­те­ре­со­ван­ность вклю­ча­ет “полу­че­ние любой выго­ды или пре­иму­ще­ства для них лич­но или для их близ­ких род­ствен­ни­ков, а так­же иных лиц, с кото­ры­ми они име­ют близ­кие или дело­вые отношения”.

В слу­чае воз­ник­но­ве­ния подоб­но­го кон­флик­та госу­дар­ствен­ный слу­жа­щий обя­зан уве­до­мить об этом сво­е­го руко­во­ди­те­ля, а тот дол­жен при­нять меры по уре­гу­ли­ро­ва­нию кон­флик­та. Увы, послед­ствия в слу­чае нару­ше­ния этих пра­вил в узбек­ском зако­но­да­тель­стве опи­са­ны очень расплывчато.

Завер­шив рас­сле­до­ва­ние, в апре­ле 2019 года мы напи­са­ли об этих опа­се­ни­ях хоки­му, хоки­ми­я­ту и груп­пе ком­па­ний “Akfa-Artel”. Хоки­ми­ят отве­тил нам подроб­ным пись­мом, в кото­ром заяв­лял, что в дан­ном деле нет ника­ко­го кон­флик­та инте­ре­сов. Одна­ко сей­час, по про­ше­ствии несколь­ких недель, паке­ты акций хоки­ма в капи­та­ле груп­пы “Akfa-Artel” пере­да­ют­ся его жене, мене­дже­рам и дру­гим акционерам.

В боль­шин­стве подоб­ных слу­ча­ев пере­да­ча акций не меня­ет дела: ситу­а­ция все рав­но рас­це­ни­ва­ет­ся как кон­фликт инте­ре­сов, посколь­ку закон рас­про­стра­ня­ет­ся так­же на чле­нов семьи и дело­вых парт­не­ров. Кро­ме того, пере­да­ча акций, разу­ме­ет­ся, не име­ет обрат­ной силы: мно­гие из этих госу­дар­ствен­но-част­ных ини­ци­а­тив были пред­при­ня­ты в 2017 и 2018 годах, когда Джа­хон­гир Артык­ход­жа­ев был руко­во­ди­те­лем про­ек­та “Tashkent City”, а потом хоки­мом Ташкента.

Резуль­та­ты наше­го рас­сле­до­ва­ния сви­де­тель­ству­ют о том, что госу­дар­ство про­дол­жа­ет выде­лять ком­па­ни­ям зна­чи­тель­ную финан­со­вую помощь на осно­ва­нии непуб­лич­ных реше­ний, в усло­ви­ях рыноч­ной эко­но­ми­ки, где нерас­кры­тие кор­по­ра­тив­ной инфор­ма­ции озна­ча­ет, что состав соб­ствен­ни­ков ком­па­ний оста­ет­ся тайной.

Зако­ны о сво­бо­де инфор­ма­ции на прак­ти­ке не соблю­да­ют­ся. Труд­но полу­чить доступ даже к базо­вым све­де­ни­ям о тех кри­те­ри­ях и про­цес­сах, кото­рые задей­ство­ва­ны в зна­чи­мых эко­но­ми­че­ских решениях.

Это ста­но­вит­ся серьез­ной про­бле­мой в ситу­а­ци­ях, когда круп­ные доро­го­сто­я­щие про­ек­ты утвер­жда­ют в обход откры­тых кон­курс­ных торгов.

Скла­ды­ва­ет­ся впе­чат­ле­ние, что даже более или менее про­грес­сив­ные чле­ны мир­зи­е­ев­ско­го пра­ви­тель­ства не совсем пони­ма­ют, каки­ми долж­ны быть анти­кор­руп­ци­он­ные тре­бо­ва­ния в важ­ней­ших про­блем­ных обла­стях (таких, как кон­фликт инте­ре­сов), закон же не преду­смат­ри­ва­ет осо­бо ника­ких послед­ствий в слу­чае, если эти тре­бо­ва­ния не будут выполнены.

Сей­час, когда в стране идет все более стре­ми­тель­ный про­цесс при­ва­ти­за­ции и рефор­ми­ро­ва­ния рын­ка, это зако­но­да­тель­ное упу­ще­ние повы­ша­ет риск того, что в новом Узбе­ки­стане побе­ди­те­лей и про­иг­рав­ших по-преж­не­му будут опре­де­лять резуль­та­ты заку­лис­ных сделок.

Автор: Kristian Lasslett