Коррупция — угроза национальной безопасности. Закон о CROOK — умный способ с этим бороться.

Не так дав­но вели­чай­шие про­тив­ни­ки Аме­ри­ки были свя­за­ны ком­му­ни­сти­че­ской идео­ло­ги­ей. Сего­дня они чаще все­го опре­де­ля­ют­ся поли­ти­че­ской кор­руп­ци­ей — авто­ри­тар­ные лиде­ры исполь­зу­ют пра­ви­тель­ствен­ные рыча­ги для обо­га­ще­ния и защи­ты от поли­ти­че­ских оппо­нен­тов. Кор­рум­пи­ро­ван­ные лиде­ры цеп­ля­ют­ся за власть через сети пат­ро­на­жа и исполь­зу­ют юрис­дик­ции с вер­хо­вен­ством зако­на, такие как Соеди­нен­ные Шта­ты, для сокры­тия и защи­ты сво­их укра­ден­ных акти­вов. Эти лиде­ры так­же при­вык­ли исполь­зо­вать стра­те­ги­че­скую кор­руп­цию как инстру­мент внеш­ней политики.

Кор­руп­ция име­ет самые пагуб­ные послед­ствия для людей, кото­рым она при­хо­дит­ся жить. Кор­руп­ция под­ры­ва­ет демо­кра­тию, под­ры­ва­ет вер­хо­вен­ство зако­на и пре­пят­ству­ет эффек­тив­но­му и спра­вед­ли­во­му предо­став­ле­нию госу­дар­ствен­ных услуг, о чем сви­де­тель­ству­ют скан­да­лы, затра­ги­ва­ю­щие опре­де­лен­ные меры по реа­ги­ро­ва­нию на пан­де­мии. Кор­руп­ция так­же спо­соб­ству­ет росту авто­ри­тар­ных оппор­ту­ни­стов, кото­рые стре­мят­ся исполь­зо­вать соци­аль­ные раз­но­гла­сия, огра­ни­чи­вать сво­бо­ду и исполь­зо­вать госу­дар­ствен­ные долж­но­сти в лич­ных целях.

Кор­руп­ция так­же пред­став­ля­ет собой более серьез­ную угро­зу аме­ри­кан­ской демо­кра­тии и про­цве­та­нию, а так­же про­цве­та­нию наших союз­ни­ков. Почти все круп­ные транс­на­ци­о­наль­ные угро­зы, такие как тор­гов­ля людь­ми, чер­ный рынок и тер­ро­ризм, нераз­рыв­но свя­за­ны с коррупцией.

Мед­лен­но, но вер­но борь­ба с кор­руп­ци­ей наби­ра­ет обо­ро­ты во всем мире. В Рос­сии кор­руп­ция, раз­об­ла­чен­ная акти­ви­стом Алек­се­ем Наваль­ным, вызва­ла мас­со­вые про­те­сты про­тив поли­ти­че­ской эли­ты, кото­рая систе­ма­ти­че­ски вору­ет у них. Толь­ко за послед­ние три года воз­му­ще­ние кор­руп­ци­ей вызва­ло про­те­сты в 32 странах .

Несмот­ря на эти обна­де­жи­ва­ю­щие при­зна­ки, воз­мож­но­сти иско­ре­нить кор­руп­цию оста­ют­ся ред­ки­ми, а когда они воз­ни­ка­ют, окно для дей­ствий быст­ро закры­ва­ет­ся. Что­бы ока­зать мак­си­маль­ное вли­я­ние в этой борь­бе, Соеди­нен­ные Шта­ты долж­ны быть гото­вы в корот­кие сро­ки помочь рефор­ма­то­рам в обла­сти борь­бы с коррупцией.

Использование возможностей для реформ

В насто­я­щее вре­мя Соеди­нен­ные Шта­ты тра­тят око­ло 115 мил­ли­о­нов дол­ла­ров в год на гло­баль­ные анти­кор­руп­ци­он­ные про­грам­мы. Для срав­не­ния: мы еже­год­но тра­тим 9,5 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров на гло­баль­ные про­грам­мы помо­щи в обла­сти здра­во­охра­не­ния. К сожа­ле­нию, мно­гие сред­ства, кото­рые мы вкла­ды­ва­ем в уси­лия по борь­бе с кор­руп­ци­ей, улав­ли­ва­ют­ся мно­го­лет­ни­ми тех­ни­че­ски­ми про­грам­ма­ми , кото­рые не могут быст­ро реа­ги­ро­вать на вне­зап­ные воз­мож­но­сти для рефор­мы управления.

Уче­ные и прак­ти­ки про­де­мон­стри­ро­ва­ли, что быст­рые дей­ствия име­ют реша­ю­щее зна­че­ние для про­дол­же­ния реформ в обла­сти кор­руп­ции. Когда откры­ва­ет­ся ред­кое окно для реформ, рефор­ма­то­ры долж­ны дей­ство­вать быст­ро и сме­ло, что­бы извлечь выго­ду из обще­ствен­но­го импуль­са и поме­шать дру­зьям ста­рой гвар­дии вос­ста­но­вить свое влияние.

Если Соеди­нен­ные Шта­ты не будут кон­ку­ри­ро­вать в этой сре­де, начи­на­ю­щим рефор­ма­то­рам будет еще труд­нее добить­ся успе­ха, и авто­ри­тар­ные клеп­то­кра­ты полу­чат свои пози­ции. Соеди­нен­ным Шта­там необ­хо­ди­мо про­яв­лять ини­ци­а­ти­ву в раз­ви­тии стра­те­ги­че­ских отно­ше­ний и гиб­ких про­грамм, кото­рые поз­во­лят нам сохра­нять акту­аль­ность в момен­ты исто­ри­че­ской возможности.

В про­шлом меся­це мы при­ня­ли Закон о про­ти­во­дей­ствии рос­сий­ской и дру­гой зару­беж­ной клеп­то­кра­тии (CROOK).чтобы модер­ни­зи­ро­вать уси­лия Аме­ри­ки по борь­бе с кор­руп­ци­ей, наце­лив­шись на клеп­то­кра­тию у источ­ни­ка. Закон CROOK создаст фонд борь­бы с кор­руп­ци­ей, что­бы помочь акти­ви­стам исполь­зо­вать обще­ствен­ное мне­ние для дости­же­ния проч­ных реформ без каких-либо допол­ни­тель­ных затрат для нало­го­пла­тель­щи­ков. Фонд будет финан­си­ро­вать­ся за счет над­бав­ки в раз­ме­ре 5 мил­ли­о­нов дол­ла­ров на юри­ди­че­ских лиц, при­знан­ных ответ­ствен­ны­ми за уго­лов­ные штра­фы в раз­ме­ре 50 мил­ли­о­нов дол­ла­ров и более в соот­вет­ствии с Зако­ном о борь­бе с кор­руп­ци­ей за рубе­жом (FCPA). Осно­вы­ва­ясь на дан­ных за послед­ние 10 лет, этот закон дол­жен выде­лять допол­ни­тель­но 16 мил­ли­о­нов дол­ла­ров в год на гло­баль­ную анти­кор­руп­ци­он­ную рабо­ту. Сред­ства будут про­дол­жать накап­ли­вать­ся до тех пор, пока не откро­ет­ся исто­ри­че­ское окно воз­мож­но­стей, после чего сред­ства будут быст­ро направ­лять­ся на помощь в уста­нов­ле­нии вер­хо­вен­ства закона.

Пред­ставь­те себе, если бы Соеди­нен­ные Шта­ты смог­ли влить боль­ше анти­кор­руп­ци­он­ных ресур­сов в Укра­и­ну после Рево­лю­ции досто­ин­ства в 2014 году, или в Арме­нию после Бар­хат­ной рево­лю­ции 2018 года, или в Малай­зию после выбо­ров 2018 года. Если бы Соеди­нен­ные Шта­ты были гото­вы с фон­дом дей­ствий по борь­бе с кор­руп­ци­ей, мы мог­ли бы зна­чи­тель­но уси­лить рабо­ту отваж­ных рефор­ма­то­ров, что­бы добить­ся устой­чи­вых изме­не­ний и, в конеч­ном ито­ге, сде­лать Соеди­нен­ные Шта­ты более безопасными .

Исполь­зо­ва­ние штра­фов и санк­ций FCPA для борь­бы с гло­баль­ной борь­бой с кор­руп­ци­ей — дав­но назрев­ший сдвиг. Закон FCPA, при­ня­тый в 1977 году, запре­ща­ет аме­ри­кан­ским ком­па­ни­ям давать взят­ки за гра­ни­цей и еже­год­но взи­ма­ет огром­ные штра­фы и пени, зача­стую исчис­ля­е­мые мил­ли­ар­да­ми дол­ла­ров . Одна­ко исто­ри­че­ски эти штра­фы посту­па­ли исклю­чи­тель­но в Каз­на­чей­ство США, а не исполь­зо­ва­лись для борь­бы с кор­руп­ци­ей. По вопро­сам , как тор­гов­ля людь­ми и дет­ской пор­но­гра­фии, пра­ви­тель­ство США уже исполь­зу­ет день­ги , собран­ные от пре­ступ­ни­ков , что­бы помочь жерт­вам и помочь бороть­ся с пре­ступ­ле­ни­я­ми , совер­шен­ны­ми про­тив них. При­шло вре­мя ана­ло­гич­но­го под­хо­да к борь­бе с коррупцией.

Усиление правоприменения FCPA

FCPA пред­став­ля­ет собой обя­за­тель­ство Аме­ри­ки нико­гда не экс­пор­ти­ро­вать кор­руп­цию за гра­ни­цу. Это рез­ко кон­тра­сти­ру­ет с клеп­то­кра­ти­че­ски­ми дер­жа­ва­ми, таки­ми как Китай, стра­на, кото­рая уме­ло и агрес­сив­но экс­пор­ти­ру­ет кор­руп­цию в рам­ках сво­ей ини­ци­а­ти­вы «Один пояс, один путь». К сожа­ле­нию, неукос­ни­тель­ное соблю­де­ние FCPA, хотя и пол­но­стью закон­ное, ста­ло кам­нем пре­ткно­ве­ния для неко­то­рых союз­ни­ков , кото­рые лож­но заяв­ля­ют, что это сред­ство набить кар­ма­ны аме­ри­кан­цев. Закон о CROOK подо­рвет эти пре­тен­зии , пере­на­пра­вив часть штра­фов и штра­фов, собран­ных, что­бы помочь парт­не­рам США бороть­ся с коррупцией.

Закон о CROOK так­же опро­верг­нет дав­нюю кри­ти­ку FCPA: США неспра­вед­ли­во пре­сле­ду­ют част­ные ком­па­нии за пред­ло­же­ние взя­ток, а не за источ­ник спро­са на эти взят­ки сре­ди ино­стран­ных чинов­ни­ков. Закон CROOK создаст более целост­ный под­ход, помо­гая создать струк­ту­ры вер­хо­вен­ства зако­на, кото­рые удер­жи­ва­ли бы чинов­ни­ков от вымо­га­тель­ства взя­ток, что при­ве­ло бы к более рав­ным пра­ви­лам игры для аме­ри­кан­ско­го бизнеса.

Все самые извест­ные защит­ни­ки борь­бы с кор­руп­ци­ей в мире под­дер­жа­ли Закон о CROOK, в том чис­ле Transparency International USA и Коа­ли­цию по финан­со­вой отчет­но­сти и кор­по­ра­тив­ной про­зрач­но­сти (FACT) . Как и мно­гие дру­гие зако­но­да­тель­ные акты, при­ня­тые Хель­синк­ской комис­си­ей США, в кото­рой мы рабо­та­ем, этот зако­но­про­ект поль­зу­ет­ся под­держ­кой обе­их пар­тий как в Пала­те пред­ста­ви­те­лей, так и в Сенате.

Борь­ба с кор­руп­ци­ей явля­ет­ся импе­ра­ти­вом для Соеди­нен­ных Шта­тов. Как маяк сво­бо­ды и вер­хо­вен­ства зако­на, это наш долг и чистей­шее выра­же­ние наших цен­но­стей. Это так­же весь­ма прак­тич­ная фор­ма мяг­кой силы, кото­рая спо­соб­ству­ет нашей наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Выде­ле­ние необ­хо­ди­мых ресур­сов для этой борь­бы — неболь­шая пла­та за про­дви­же­ние эффек­тив­но­го управ­ле­ния за рубе­жом и созда­ние более ста­биль­но­го мира. При­ня­тие зако­на CROOK ста­нет реша­ю­щим шагом в пра­виль­ном направлении.

Источ­ник: https://www.justsecurity.org/