Комиссия занимается оскорбительными исками против журналистов и правозащитников «SLAPPs»

Сего­дня Евро­пей­ская комис­сия при­ни­ма­ет меры по улуч­ше­нию защи­ты жур­на­ли­стов и пра­во­за­щит­ни­ков от непра­во­мер­ных судеб­ных раз­би­ра­тельств. Стра­те­ги­че­ские судеб­ные про­цес­сы про­тив уча­стия обще­ствен­но­сти, широ­ко извест­ные как «SLAPP», пред­став­ля­ют собой осо­бую фор­му пре­сле­до­ва­ния, исполь­зу­е­мую в основ­ном про­тив жур­на­ли­стов и пра­во­за­щит­ни­ков для предот­вра­ще­ния или нака­за­ния за выступ­ле­ния по вопро­сам, пред­став­ля­ю­щим обще­ствен­ный интерес. 

Пред­ла­га­е­мая Дирек­ти­ва рас­про­стра­ня­ет­ся на SLAPP в граж­дан­ских делах с транс­гра­нич­ны­ми послед­стви­я­ми. Это поз­во­ля­ет судьям быст­ро откло­нять явно необос­но­ван­ные иски про­тив жур­на­ли­стов и пра­во­за­щит­ни­ков. Он так­же уста­нав­ли­ва­ет несколь­ко про­цес­су­аль­ных гаран­тий и средств пра­во­вой защи­ты, таких как ком­пен­са­ция за ущерб и сдер­жи­ва­ю­щие санк­ции за воз­буж­де­ние исков о зло­упо­треб­ле­ни­ях. Комис­сия так­же при­ни­ма­ет допол­ни­тель­ную реко­мен­да­цию, что­бы побу­дить госу­дар­ства-чле­ны при­ве­сти свои пра­ви­ла в соот­вет­ствие с пред­ла­га­е­мым зако­но­да­тель­ством ЕС так­же для внут­рен­них дел и во всех раз­би­ра­тель­ствах, а не толь­ко по граж­дан­ским делам. Реко­мен­да­ция так­же при­зы­ва­ет госу­дар­ства-чле­ны при­нять ряд дру­гих мер, таких как обу­че­ние и повы­ше­ние осве­дом­лен­но­сти, для борь­бы с SLAPP.

Вице-пре­зи­дент по цен­но­стям и про­зрач­но­сти Вера  Юро­ва  ска­за­ла:  «Мы пообе­ща­ли защи­щать луч­ших жур­на­ли­стов и пра­во­за­щит­ни­ков от тех, кто пыта­ет­ся заста­вить их замол­чать. Новый закон дела­ет это. В усло­ви­ях демо­кра­тии богат­ство и власть нико­му не могут дать пре­иму­ще­ства перед прав­дой. Эти­ми мера­ми мы помо­га­ем защи­тить тех, кто идет на риск и выска­зы­ва­ет­ся, когда на кар­ту постав­ле­ны обще­ствен­ные инте­ре­сы — когда они сооб­ща­ют, напри­мер, об обви­не­ни­ях в отмы­ва­нии денег и кор­руп­ции, эко­ло­ги­че­ских и кли­ма­ти­че­ских про­бле­мах или дру­гих вопро­сах, кото­рые важ­ны для всех нас. ”

Комис­сар юсти­ции Дидье  Рейн­дерс заявил:  «Актив­ное осу­ществ­ле­ние основ­но­го пра­ва на сво­бо­ду выра­же­ния мне­ний и инфор­ма­ции явля­ет­ся клю­чом к здо­ро­вой и про­цве­та­ю­щей демо­кра­тии. ЕС все­гда будет защи­щать это пра­во. Сего­дня мы пред­при­ни­ма­ем важ­ные шаги для защи­ты жур­на­ли­стов и граж­дан­ско­го обще­ства, кото­рым все боль­ше угро­жа­ет опас­ность со сто­ро­ны SLAPP. SLAPPs задер­жи­ва­ют или даже предот­вра­ща­ют пуб­ли­ка­цию заяв­ле­ний, пред­став­ля­ю­щих обще­ствен­ный инте­рес SLAPPs так­же ложат­ся ненуж­ным бре­ме­нем на суды. Сей­час мы предо­став­ля­ем инстру­мен­ты для кон­тро­ля над этой оскор­би­тель­ной практикой».

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗАКОНА ЕС ПРОТИВ SLAPP

Пред­ла­га­е­мая Дирек­ти­ва предо­став­ля­ет судам и объ­ек­там SLAPP инстру­мен­ты для борь­бы с явно необос­но­ван­ны­ми или оскор­би­тель­ны­ми судеб­ны­ми раз­би­ра­тель­ства­ми. Пред­ла­га­е­мые гаран­тии будут при­ме­нять­ся в граж­дан­ских делах с транс­гра­нич­ны­ми послед­стви­я­ми. Ожи­да­ет­ся, что гаран­тии при­не­сут поль­зу, в част­но­сти, жур­на­ли­стам и лицам или орга­ни­за­ци­ям, зани­ма­ю­щим­ся защи­той основ­ных прав и ряда дру­гих прав, таких как эко­ло­ги­че­ские и кли­ма­ти­че­ские пра­ва, пра­ва жен­щин, пра­ва ЛГБТИК, пра­ва людей с расо­вым или этни­че­ским мень­шин­ством. , тру­до­вые пра­ва или рели­ги­оз­ные сво­бо­ды, но охва­ты­ва­ют­ся все лица, участ­ву­ю­щие в обще­ствен­ном уча­стии по вопро­сам, пред­став­ля­ю­щим обще­ствен­ный инте­рес. Гаран­тии были направ­ле­ны на обес­пе­че­ние балан­са досту­па к пра­во­су­дию и пра­ва на непри­кос­но­вен­ность част­ной жиз­ни с защи­той сво­бо­ды выра­же­ния мне­ний и инфор­ма­ции. Основ­ны­ми эле­мен­та­ми пред­ло­же­ния являются:

• Досроч­ное пре­кра­ще­ние явно необос­но­ван­но­го судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства –  суды смо­гут при­нять досроч­ное реше­ние о пре­кра­ще­нии судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства, если дело явля­ет­ся явно необос­но­ван­ным. В такой ситу­а­ции бре­мя дока­зы­ва­ния того, что дело не явля­ет­ся явно необос­но­ван­ным, лежит на истце;
• Про­цес­су­аль­ные рас­хо­ды  – все рас­хо­ды, в том чис­ле гоно­ра­ры адво­ка­тов ответ­чи­ка, несет истец, если дело будет пре­кра­ще­но как неправомерное;
• Воз­ме­ще­ние убыт­ков –  цель SLAPP будет иметь пра­во потре­бо­вать и полу­чить пол­ную ком­пен­са­цию за мате­ри­аль­ный и нема­те­ри­аль­ный ущерб;
• Меры сдер­жи­ва­ния –  что­бы предот­вра­тить воз­буж­де­ние ист­ца­ми судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства с нару­ше­ни­ем тре­бо­ва­ний, суды смо­гут нала­гать сдер­жи­ва­ю­щие меры на тех, кто обра­ща­ет­ся с таки­ми дела­ми в суд.
• Защи­та от судеб­ных реше­ний тре­тьих стран . Госу­дар­ства-  чле­ны долж­ны отка­зать в при­зна­нии судеб­но­го реше­ния, выне­сен­но­го из стра­ны, не вхо­дя­щей в ЕС, в отно­ше­нии лица, посто­ян­но про­жи­ва­ю­ще­го в госу­дар­стве-члене, если судеб­ное раз­би­ра­тель­ство будет при­зна­но явно необос­но­ван­ным или оскор­би­тель­ным в соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством госу­дар­ства-чле­на. Цель так­же смо­жет потре­бо­вать воз­ме­ще­ния ущер­ба и рас­хо­дов в госу­дар­стве-члене, в кото­ром он или она проживает.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ 

Реко­мен­да­ция Комис­сии, так­же при­ня­тая сего­дня, допол­ня­ет Дирек­ти­ву и при­зы­ва­ет госу­дар­ства-чле­ны обес­пе­чить, чтобы:

• Наци­о­наль­ные пра­во­вые рам­ки обес­пе­чи­ва­ют необ­хо­ди­мые гаран­тии,  ана­ло­гич­ные тем, что дей­ству­ют на уровне ЕС, для рас­смот­ре­ния внут­рен­них слу­ча­ев SLAPP. Это вклю­ча­ет обес­пе­че­ние про­цес­су­аль­ных гаран­тий досроч­но­го пре­кра­ще­ния заве­до­мо необос­но­ван­но­го судеб­но­го раз­би­ра­тель­ства. Госу­дар­ствам-чле­нам так­же необ­хо­ди­мо обес­пе­чить, что­бы их пра­ви­ла, при­ме­ни­мые к диф­фа­ма­ции, кото­рая явля­ет­ся одним из наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ных осно­ва­ний для запус­ка SLAPP, не ока­зы­ва­ли неоправ­дан­но­го вли­я­ния на сво­бо­ду выра­же­ния мне­ний, на суще­ство­ва­ние откры­той, сво­бод­ной и плю­ра­ли­сти­че­ской сре­ды СМИ. и об уча­стии общественности.
•  Для юри­стов и потен­ци­аль­ных жертв SLAPP доступ­но обу­че­ние, что­бы улуч­шить свои  зна­ния и навы­ки  , что­бы эффек­тив­но вести эти судеб­ные раз­би­ра­тель­ства. Евро­пей­ская сеть под­го­тов­ки судей (EJTN) будет задей­ство­ва­на для обес­пе­че­ния коор­ди­на­ции и рас­про­стра­не­ния инфор­ма­ции во всех государствах-членах;
• Орга­ни­зу­ют­ся про­све­ти­тель­ские и инфор­ма­ци­он­ные  кам­па­нии , что­бы жур­на­ли­сты и пра­во­за­щит­ни­ки узна­ва­ли, когда они стал­ки­ва­ют­ся с SLAPP;
• Цели SLAPP име­ют доступ к инди­ви­ду­аль­ной и неза­ви­си­мой под­держ­ке, напри­мер, от юри­ди­че­ских фирм, кото­рые защи­ща­ют цели SLAPP на без­воз­мезд­ной основе;
• Сово­куп­ные дан­ные, собран­ные на наци­о­наль­ном уровне по  явно необос­но­ван­ным или непра­во­мер­ным судеб­ным раз­би­ра­тель­ствам про­тив уча­стия обще­ствен­но­сти, пред­став­ля­ют­ся в Комис­сию еже­год­но, начи­ная с 2023 года.

СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ

Пред­ло­жен­ная дирек­ти­ва долж­на быть согла­со­ва­на и при­ня­та Евро­пей­ским пар­ла­мен­том и Сове­том, преж­де чем она ста­нет зако­ном ЕС.

Реко­мен­да­ция Комис­сии име­ет пря­мое при­ме­не­ние. Госу­дар­ства-чле­ны долж­ны будут отчи­тать­ся перед Комис­си­ей о выпол­не­нии через 18 меся­цев после при­ня­тия Рекомендации.

ПРЕДПОЛЫЛКИ

Евро­пей­ский план дей­ствий по демо­кра­тии, при­ня­тый в декаб­ре 2020 года, объ­явил о ряде ини­ци­а­тив по под­держ­ке и защи­те сво­бо­ды и плю­ра­лиз­ма СМИ. В этом кон­тек­сте Комис­сия пред­ста­ви­ла в сен­тяб­ре 2021 года свою первую Реко­мен­да­цию госу­дар­ствам-чле­нам о без­опас­но­сти жур­на­ли­стов. Сего­дня сде­лан еще один шаг с мера­ми по защи­те жур­на­ли­стов и орга­ни­за­ций граж­дан­ско­го обще­ства от непра­во­мер­ных судеб­ных раз­би­ра­тельств. Исполь­зо­ва­ние SLAPP рас­тет в ЕС, при этом цели часто стал­ки­ва­ют­ся с несколь­ки­ми судеб­ны­ми иска­ми одно­вре­мен­но и в несколь­ких юрис­дик­ци­ях. Подоб­ные судеб­ные раз­би­ра­тель­ства отри­ца­тель­но ска­зы­ва­ют­ся на жела­нии и спо­соб­но­сти жур­на­ли­стов и пра­во­за­щит­ни­ков про­дол­жать свою рабо­ту и ско­вы­ва­ют сво­бо­ду выра­же­ния мне­ний, сво­бо­ду инфор­ма­ции и плю­ра­ли­сти­че­скую обще­ствен­ную дискуссию.

Рас­про­стра­нен­ность SLAPP вызы­ва­ет серьез­ную оза­бо­чен­ность в неко­то­рых госу­дар­ствах-чле­нах, как ука­за­но в отче­тах о соблю­де­нии закон­но­сти за 2020 и 2021 годы. В 2021 году Служ­ба быст­ро­го реа­ги­ро­ва­ния на сво­бо­ду СМИ (MFRR) задо­ку­мен­ти­ро­ва­ла 439 пре­ду­пре­жде­ний (с ата­ка­ми на 778 лиц или орга­ни­за­ций, свя­зан­ных со СМИ) в 24 госу­дар­ствах-чле­нах ЕС, вклю­чая SLAPP. Более чем в 1 из 5 таких инци­ден­тов (22,1% — 97 пре­ду­пре­жде­ний) дея­те­ли СМИ столк­ну­лись с юри­ди­че­ски­ми последствиями.

Наря­ду с рас­ту­щи­ми угро­за­ми их физи­че­ской без­опас­но­сти и онлайн-без­опас­но­сти юри­ди­че­ские угро­зы и оскор­би­тель­ные судеб­ные раз­би­ра­тель­ства созда­ют сре­ду, в кото­рой рас­тет враж­деб­ная актив­ность в отно­ше­нии жур­на­ли­стов, и могут серьез­но повли­ять на их жела­ние и спо­соб­ность про­дол­жать свою рабо­ту. Тра­ги­че­ским при­ме­ром исполь­зо­ва­ния SLAPP явля­ет­ся жур­на­лист­ка Даф­на Кару­а­на Гали­ция, кото­рая столк­ну­лась с более чем 40 судеб­ны­ми иска­ми во вре­мя ее убий­ства в 2017 году. дли­тель­ность про­це­дур, финан­со­вое дав­ле­ние и угро­за уго­лов­ных санк­ций. Жур­на­ли­сты не един­ствен­ные мише­ни; Пра­во­за­щит­ни­ки и орга­ни­за­ции граж­дан­ско­го обще­ства, осо­бен­но те, кто зани­ма­ет­ся пра­ва­ми чело­ве­ка и окру­жа­ю­щей сре­дой, так­же стал­ки­ва­ют­ся с SLAPP.

В рам­ках сво­их уси­лий по защи­те неза­ви­си­мо­сти и плю­ра­лиз­ма СМИ, а так­же как было объ­яв­ле­но пре­зи­ден­том  фон дер Ляй­ен  в ее речи о поло­же­нии в стране в 2021 году, Комис­сия пред­ста­вит Закон о сво­бо­де СМИ. Ожи­да­ет­ся, что эта ини­ци­а­ти­ва будет при­ня­та в тре­тьем квар­та­ле теку­ще­го года.

Рас­сле­ду­е­мые Комис­си­ей уго­лов­ные дела про­тив журналистов

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Пред­ло­же­ние Комис­сии о Директиве

Реко­мен­да­ция Комиссии

Инфор­ма­ци­он­ный бюл­ле­тень «Укреп­ле­ние демо­кра­тии в ЕС: луч­шая защи­та жур­на­ли­стов и правозащитников»

Коа­ли­ция про­тив SLAPP в Евро­пе ( CASE )

Плат­фор­ма Сове­та Евро­пы по содей­ствию защи­те жур­на­ли­сти­ки и без­опас­но­сти жур­на­ли­стов — Годо­вой отчет за 2022 г.

Пере­вод был сде­лан с помо­щью Google Translate

Источ­ник: ec.europa.eu