Как будет жить Казахстан в ВТО?

Этим вопро­сом в тече­ние неде­ли зада­ва­лись в казах­стан­ском пар­ла­мен­те. Вна­ча­ле сена­то­ры на пар­ла­мент­ских слу­ша­ни­ях, а затем мажи­лис­ме­ны на «пра­ви­тель­ствен­ном часе» выяс­ня­ли, что ждет эко­но­ми­ку, когда Казах­стан всту­пит в ВТО. 

Соли­ро­ва­ла в пар­ла­мен­те министр по делам эко­но­ми­че­ской инте­гра­ции Жанар Айт­жа­но­ва — глав­ный пере­го­вор­щик по вступ­ле­нию Казах­ста­на в ВТО. Нелег­кой мини­стер­ской доле посо­чув­ство­вал даже вице-спи­кер мажи­ли­са Кабибул­ла Джа­ку­пов, заме­тив­ший: мол, чле­ны пра­ви­тель­ства и аку­лы рын­ка бро­си­ли на пере­го­во­ры несколь­ко хруп­ких жен­щин во гла­ве с Жанар Айтжановой.

«На сего­дня, по-мое­му, про­ве­де­но 11,5 тыся­чи пере­го­во­ров, встреч, под­пи­са­но про­то­ко­лов и так далее. Сего­дня дей­стви­тель­но выхо­дим на финиш­ную пря­мую, и, уез­жая за гра­ни­цу, я про­шу вас всех ока­зы­вать вся­че­ское содей­ствие в про­дви­же­нии это­го вопро­са. Я думаю, мы уже в бли­жай­шее вре­мя долж­ны быть там (ВТО, види­мо — ред.)», — ска­зал он, обра­ща­ясь к коллегам.

От вопро­сов, впро­чем, мини­стра сочув­ствие вице-спи­ке­ра не спас­ло. Пото­му что несмот­ря на то что Казах­стан уже несколь­ко лет гар­мо­ни­зи­ру­ет наци­о­наль­ное зако­но­да­тель­ство, при­бли­жая его к тре­бо­ва­ни­ям ВТО, оста­ет­ся мас­са неясностей.

Как будут рабо­тать сво­бод­ные зоны

Напри­мер, до сих пор не ясно, как после вступ­ле­ния в ВТО будут функ­ци­о­ни­ро­вать сво­бод­ные эко­но­ми­че­ские зоны и скла­ды. Режим этих зон пред­по­ла­га­ет пря­мую гос­под­держ­ку биз­не­са, а ВТО это запре­ща­ет. Министр разъ­яс­ни­ла: льго­ты есть, и они будут продлены.

«Како­го вида госу­дар­ствен­ная помощь ока­зы­ва­ет­ся в СЭЗах и сво­бод­ных скла­дах? Весь импор­ти­ру­е­мый товар, ком­по­нен­ты для про­из­вод­ства конеч­ной про­дук­ции на тер­ри­то­рии СЭЗа и на тер­ри­то­рии сво­бод­но­го скла­да заво­зят­ся без опла­ты импорт­ных тамо­жен­ных пошлин, а на сво­бод­ных скла­дах в соот­вет­ствии с Нало­го­вым кодек­сом без опла­ты НДС. Дан­ная льго­та в Нало­го­вом кодек­се РК закреп­ле­на до 1 янва­ря 2017 года. Так­же в рам­ках Тамо­жен­но­го сою­за у нас есть согла­ше­ние на три госу­дар­ства, кото­рым закреп­ле­но, что в СЭЗах и сво­бод­ных скла­дах суще­ству­ю­щие льго­ты сохра­нят­ся до 1 янва­ря 2017 года. В соот­вет­ствии с дан­ны­ми дого­во­рен­но­стя­ми и с нашим Нало­го­вым кодек­сом мы в ходе слож­ных пере­го­во­ров с Евро­пей­ским сою­зом дого­во­ри­лись о том, что эти льго­ты госу­дар­ство сохра­нит до 1 янва­ря 2017 года. То есть после вступ­ле­ния у нас будет пере­ход­ный пери­од», — заяви­ла министр.

Но суще­ству­ют в дан­ных режи­мах и дру­гие виды льгот, это осво­бож­де­ние от КПН, упла­ты земель­но­го и нало­га на иму­ще­ство. Как быть с ними?

«Дан­ные льго­ты будут про­дол­же­ны и после вступ­ле­ния в ВТО. Это внут­рен­няя нало­го­вая поли­ти­ка, она не про­ти­во­ре­чит нор­мам ВТО», — ска­зал Айтжанова.

А вот что каса­ет­ся осво­бож­де­ния от импорт­ных тамо­жен­ных пошлин, то пра­ви­тель­ство рабо­та­ет над тем, что­бы выра­бо­тать аль­тер­на­тив­ные меха­низ­мы под­держ­ки пред­при­я­тий, кото­рые рабо­та­ют в СЭЗах и сво­бод­ных скла­дах, что­бы они мог­ли бес­по­шлин­но импор­ти­ро­вать това­ры, кото­рые будут соот­вет­ство­вать нор­мам ВТО.

Не менее зна­чи­мым и слож­ным ока­зал­ся и вопрос об экс­порт­ных пошли­нах. Депу­та­ты забес­по­ко­и­лись — смо­жет ли после вступ­ле­ния в ВТО Казах­стан и даль­ше взи­мать экс­порт­ные тамо­жен­ные пошли­ны от экс­пор­ти­ру­е­мых това­ров, в первую оче­редь неф­ти. Для Казах­ста­на вопрос не празд­ный, посколь­ку бюд­жет стра­ны на 80% зави­сит имен­но от дохо­дов неф­тя­но­го сектора.

По сло­вам Айт­жа­но­вой, пере­го­во­ры по пошли­нам про­дол­жа­ют­ся до сих пор. «Мы нахо­дим­ся на финаль­ной ста­дии с Евро­пей­ским сою­зом по закреп­ле­нию мак­си­маль­ных уров­ней или пре­дель­ных уров­ней экс­порт­ных тамо­жен­ных пошлин, кото­рые Казах­стан смо­жет при­ме­нять после вступ­ле­ния в ВТО, — сооб­щи­ла она. — Как вы зна­е­те, сего­дня мы при­ме­ня­ем экс­порт­ные пошли­ны в отно­ше­нии 206 товар­ных пози­ций, это нефть, неф­те­про­дук­ты, лом цвет­ных и чер­ных метал­лов, алю­ми­ний и спла­вы, а так­же шерсть и шку­ры. Мы дого­во­ри­лись о том, что эти уров­ни экс­порт­ных пошлин будут сохра­не­ны и после вступ­ле­ния Казах­ста­на в ВТО. Что каса­ет­ся неф­ти и неф­те­про­дук­тов, у нас будет воз­мож­ность повы­шать эти пошли­ны в отно­ше­нии наше­го экспорта».

Сто­рон­ни­кам исклю­чи­тель­но моно­по­ли­зи­ро­ван­ной наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки явно при­шлась не по душе инфор­ма­ция о гря­ду­щей либе­ра­ли­за­ции рын­ка теле­ком­му­ни­ка­ций. Министр сооб­щи­ла, что достиг­ну­та дого­во­рен­ность о либе­ра­ли­за­ции этой сфе­ры, при­чем имен­но того сег­мен­та рын­ка, где сего­дня дей­ству­ет 49-про­цент­ное огра­ни­че­ние для уча­стия ино­стран­но­го капи­та­ла в теле­ком­му­ни­ка­ци­он­ных ком­па­ни­ях, ока­зы­ва­ю­щих услу­ги меж­ду­го­род­ней и меж­ду­на­род­ной связи.

«Дан­ный сек­тор будет либе­ра­ли­зо­ван. Через 2,5 года ино­стран­ные опе­ра­то­ры смо­гут откры­вать 100-про­цент­но со сво­ей ком­па­ни­ей, со сво­им 100-про­цент­ным капи­та­лом свои ком­па­нии на тер­ри­то­рии Казах­ста­на. В то же вре­мя имен­но с точ­ки зре­ния наци­о­наль­ной эко­но­ми­че­ской без­опас­но­сти нам уда­лось отсто­ять эти 49 про­цен­тов огра­ни­че­ния капи­та­ла или уча­стие ино­стран­но­го капи­та­ла в рам­ках наци­о­наль­ной ком­па­нии «Казахте­ле­ком», то есть у нас в АО «Казахте­ле­ком» 49-про­цент­ное огра­ни­че­ние, оно будет суще­ство­вать и после вступ­ле­ния Казах­ста­на в ВТО», — ска­за­ла Айтжанова.

Как защи­тить авто­мо­биль­ный рынок

Один из самых слож­ных вопро­сов, при­чем не толь­ко внут­ри стра­ны, но и в рам­ках про­дол­жа­ю­щих­ся пере­го­во­ров, — это вопрос авто­мо­биль­но­го рын­ка и его защи­ты. Рос­сия, как извест­но, вве­ла после вступ­ле­ния в ВТО ути­ли­за­ци­он­ный сбор, при­чем, начи­ная с октяб­ря, этим сбо­ром будут обла­гать­ся все авто­мо­би­ли как рос­сий­ско­го, так и казах­стан­ско­го производства.

«Одно­вре­мен­но с этим в про­ек­те феде­раль­но­го бюд­же­та на 2014 год преду­смот­ре­на пол­ная ком­пен­са­ция утиль­с­бо­ра рос­сий­ским авто­про­из­во­ди­те­лям путем их суб­си­ди­ро­ва­ния, при­чем фор­маль­но оно направ­ле­но не на ком­пен­са­цию затрат, а на затра­ты по сохра­не­нию рабо­чих мест. Дан­ная ситу­а­ция прак­ти­че­ски ста­вит крест на пер­спек­ти­вах экс­пор­та казах­стан­ской авто­мо­биль­ной про­дук­ции в Рос­сию», — напом­ни­ла депу­тат Меру­ерт Казбекова.

По сло­вам казах­стан­ско­го мини­стра по делам инте­гра­ции, рос­сий­ская мера, при­ня­тая для раз­ви­тия авто­про­ма, про­ти­во­ре­чит нор­мам ВТО.

«Сей­час, насколь­ко я знаю, идет дис­пут в рам­ках ВТО, кото­рый ини­ци­и­ро­ван Евро­пей­ским сою­зом и Япо­ни­ей, кото­рые заин­те­ре­со­ва­ны в рас­ши­ре­нии импор­та сво­их авто­мо­би­лей на тер­ри­то­рию Тамо­жен­но­го сою­за, — про­ин­фор­ми­ро­ва­ла Жанар Айт­жа­но­ва. — Как ответ­ную меру Рос­сий­ская Феде­ра­ция вве­ла ути­ли­за­ци­он­ный сбор не толь­ко в отно­ше­нии импор­ти­ру­е­мой, но и про­из­во­ди­мой про­дук­ции, и парал­лель­но будет суб­си­ди­ро­ва­ние тех пред­при­я­тий, кото­рые зани­ма­ют­ся про­из­вод­ством транс­порт­ных средств».

Что каса­ет­ся казах­стан­ско­го авто­про­ма, то, по дан­ным мини­стра, за вре­мя фор­ми­ро­ва­ния Тамо­жен­но­го сою­за у нас воз­рос­ло про­из­вод­ство транс­порт­ных средств.

«Авто­мо­би­лей мы сей­час про­из­во­дим око­ло 19 тысяч штук. А когда фор­ми­ро­вал­ся Тамо­жен­ный союз, этот пока­за­тель состав­лял где-то 1000 лег­ко­вых авто­мо­би­лей. Так­же мы нала­ди­ли про­из­вод­ство авто­мо­би­лей, авто­бу­сов и гру­зо­ви­ков. Сей­час семь наших новых пред­при­я­тий наце­ле­ны на рос­сий­ский или рынок Тамо­жен­но­го сою­за. Поэто­му мы ведем пере­го­во­ры с Рос­сий­ской Феде­ра­ци­ей, что­бы этот ути­ли­за­ци­он­ный сбор не при­ме­нял­ся по отно­ше­нию к наше­му буду­ще­му экс­пор­ту, или Казах­стан будет вынуж­ден при­нять ответ­ные меры в отно­ше­нии импор­та рос­сий­ских авто­мо­би­лей на нашу тер­ри­то­рию», — ска­за­ла она.

Вопрос ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра, по сло­вам мини­стра, актуа­лен и «очень болез­нен­ный». «Если мы вве­дем ути­ли­за­ци­он­ный сбор в таком виде, в каком он был вве­ден в Рос­сий­ской Феде­ра­ции, у нас пере­го­во­ры по вступ­ле­нию в ВТО про­сто оста­но­вят­ся», — кон­ста­ти­ро­ва­ла она.

При­сут­ство­вав­ший на «пра­ви­тель­ствен­ном часе» вице-министр инду­стрии и новых тех­но­ло­гий Аль­берт Рау со сво­ей сто­ро­ны пояс­нил, что вари­ан­ты вве­де­ния подоб­но­го сбо­ра сей­час про­ра­ба­ты­ва­ют­ся не толь­ко на госу­дар­ствен­ном уровне, но и с бизнес-сообществом.

«Есть два вари­ан­та: этот сбор будет упла­чи­вать­ся или в бюд­жет, как в Рос­сии, когда систе­ма долж­на застав­лять, гру­бо гово­ря, вла­дель­ца ути­ли­зи­ро­вать авто, или в само­ре­гу­ли­ру­ю­щую орга­ни­за­цию, как это дела­ет­ся в ряде евро­пей­ских стран. У нас на себя это может взять наци­о­наль­ная пала­та «Ата­ме­кен». Мы с ними сей­час работаем».

Биз­нес предупреждает

Голос биз­не­са услы­ша­ли на пар­ла­мент­ских слу­ша­ни­ях, где высту­пил член прав­ле­ния НПП «Ата­ме­кен» Рахим Ошак­ба­ев с кон­крет­ной прось­бой: упро­стить дого­вор о Евразий­ском эко­но­ми­че­ском сою­зе. НПП, по его сло­вам, счи­та­ет, что в про­ек­те дого­во­ра не сохра­не­ны все дого­во­рен­но­сти, кото­рые были достиг­ну­ты при вступ­ле­нии в Тамо­жен­ный союз».

Так, про­ек­том дого­во­ра не преду­смат­ри­ва­ет­ся сохра­не­ние режи­ма сво­бод­но­го скла­да, несмот­ря на то, что дей­ству­ю­щим согла­ше­ни­ем ТС о сво­бод­ных скла­дах преду­смот­ре­но дей­ствие дан­но­го режи­ма до 1 янва­ря 2017 года. Отме­на дан­но­го режи­ма, преду­смат­ри­ва­ю­ще­го тамо­жен­ные и нало­го­вые льго­ты, с 2015 года, а не с 2017, т.е. на эта­пе ста­нов­ле­ния оте­че­ствен­но­го авто­мо­би­ле­стро­е­ния, при­ве­дет к закры­тию ряда пер­спек­тив­ных про­ек­тов, кото­рые еще не вышли на необ­хо­ди­мый уро­вень пере­ра­бот­ки и локализации.

Так­же про­ек­том ста­вят­ся на утра­ту дого­во­рен­но­сти, достиг­ну­тые согла­ше­ни­ем о еди­ных пра­ви­лах предо­став­ле­ния про­мыш­лен­ных суб­си­дий, что повле­чет за собой огром­ные финан­со­вые поте­ри для мно­гих пред­при­я­тий. Дан­ное согла­ше­ние преду­смат­ри­ва­ло до 1 янва­ря 2017 года осво­бож­де­ние казах­стан­ских това­ров от обло­же­ния тамо­жен­ны­ми пошли­на­ми и нало­га­ми при выво­зе с тамо­жен­но­го режи­ма «сво­бод­ный склад» и при выво­зе с тер­ри­то­рии спе­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских зон. А с ВТО по это­му вопро­су достиг­ну­ты дого­во­рен­но­сти о сохра­не­нии режи­ма до 1 июля 2018 года.

«Все это лишь вер­хуш­ка айс­бер­га, то, что мы обна­ру­жи­ли бук­валь­но за несколь­ко дней ана­ли­за про­ек­та дого­во­ра. По сути, может про­изой­ти пере­смотр базо­вых эко­но­ми­че­ских усло­вий инте­гра­ции», — под­черк­нул Рахим Ошак­ба­ев, ком­мен­ти­руя дан­ный вопрос.

«На наш взгляд, опти­маль­ным явля­ет­ся дру­гой под­ход — базо­вые вещи (инсти­ту­ты, струк­ту­ра, функ­ции сою­за) закреп­лять меж­ду­на­род­ным дого­во­ром с рати­фи­ка­ци­ей. Осталь­ные, осо­бен­но отрас­ле­вые вопро­сы, обла­да­ют боль­шим дина­миз­мом и спе­ци­фи­кой, поэто­му здесь луч­ше подой­дут юри­ди­че­ские доку­мен­ты мень­шей силы (напри­мер, в Евро­со­ю­зе — это дирек­ти­вы Евро­со­ю­за). При­чем эти доку­мен­ты нуж­но раз­ра­ба­ты­вать отдель­но, по отрас­лям, что­бы иметь воз­мож­ность сосре­до­то­чить спе­ци­а­ли­стов на их кон­крет­ных отрас­ле­вых вопро­сах и иметь доста­точ­но вре­ме­ни для пере­го­во­ров. А не так, как сей­час, когда наши пере­го­вор­щи­ки под дав­ле­ни­ем сжа­тых сро­ков, несмот­ря на всю свою ком­пе­тент­ность и пат­ри­о­тич­ность, про­сто физи­че­ски могут не в пол­ной мере отсто­ять инте­ре­сы оте­че­ствен­ных пред­при­ни­ма­те­лей», — убеж­ден бизнесмен.

Одна­ко министр Айт­жа­но­ва заве­ри­ла — казах­стан­ская коман­да пере­го­вор­щи­ков отста­и­ва­ет инте­ре­сы биз­не­са. Настоль­ко, насколь­ко это удается.

«Гла­ва госу­дар­ства поста­вил зада­чу всту­пить во Все­мир­ную тор­го­вую орга­ни­за­цию и потом на усло­ви­ях, о кото­рых мы дого­во­ри­лись со всем миром, идти на фор­ми­ро­ва­ние Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за. И мы будем отста­и­вать эту пози­цию», — заяви­ла министр.