Казахстан и Швейцария: внешняя политика и конфликт целеполагания

В швей­цар­ской внеш­ней поли­ти­ке эко­но­ми­че­ские инте­ре­сы часто стал­ки­ва­ют­ся с целя­ми защи­ты демо­кра­тии и прав человека.

Кон­сти­ту­ция Кон­фе­де­ра­ции обя­зы­ва­ет Швей­ца­рию содей­ство­вать раз­ви­тию демо­кра­тии. Берн очень серьез­но отно­сит­ся к этой обя­зан­но­сти. Одна­ко как толь­ко дело дохо­дит до сотруд­ни­че­ства с госу­дар­ства­ми, име­ю­щи­ми осо­бое зна­че­ние для эко­но­ми­ки Швей­ца­рии, внеш­няя поли­ти­ка этой стра­ны порой ока­зы­ва­ет­ся в состо­я­нии кон­флик­та целе­по­ла­га­ния. С одной сто­ро­ны, Швей­ца­рия долж­на гово­рить о демо­кра­тии и пра­вах чело­ве­ка часто с очень сомни­тель­ны­ми в плане соблю­де­ния стан­дар­тов демо­кра­тии режи­ма­ми. С дру­гой сто­ро­ны, она вполне не прочь одно­вре­мен­но заклю­чать с ними выгод­ные контракты. 

Воз­ни­ка­ет кон­фликт целе­по­ла­га­ния, кото­рый ста­но­вит­ся источ­ни­ком рис­ков для внеш­ней поли­ти­ки аль­пий­ской стра­ны: тес­ные эко­но­ми­че­ские свя­зи со Швей­ца­ри­ей, образ­цо­вой стра­ной образ­цо­вой демо­кра­тии, могут слу­жить не толь­ко для обо­га­ще­ния дик­та­то­ров. Ино­гда эти свя­зи напря­мую уза­ко­ни­ва­ют их суще­ство­ва­ние. Казах­стан, быв­шая совет­ская рес­пуб­ли­ка в Цен­траль­ной Азии: вто­рое по пло­ща­ди госу­дар­ство-пре­ем­ник Совет­ско­го Сою­за име­ет насе­ле­ние почти в 19 мил­ли­о­нов чело­век. В про­те­стах про­тив пра­ви­тель­ства стра­ны этой в нача­ле 2022 года при­ня­ли десят­ки тысяч человек. 

При­ве­ло же соци­аль­но­му взры­ву вопи­ю­щее нера­вен­ство в рас­пре­де­ле­нии обще­ствен­ных благ. По мне­нию наблю­да­те­лей, подав­ляя про­те­сты, пра­ви­тель­ство, под­дер­жи­ва­е­мое вой­ска­ми из дру­гих пост­со­вет­ских госу­дарств, нару­ша­ло пра­ва чело­ве­ка. «Люди уста­ли от лжи власть иму­щих», — ска­зал SWI swissinfo.ch Гази­нур Гиз­да­тов, про­фес­сор Казах­ско­го уни­вер­си­те­та меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний име­ни Абы­лай хана. Одна­ко, по сло­вам Г. Гиз­да­то­ва, «воз­мож­ны ли пере­ме­ны в нашей стране? Это еще пред­сто­ит выяснить».

Такие сомне­ния вполне оправ­да­ны, посколь­ку бога­тая сырье­вая цен­траль­но­ази­ат­ская дик­та­ту­ра под руко­вод­ством пре­зи­ден­та Касым-Жомар­та Тока­е­ва име­ет не толь­ко мощ­ных союз­ни­ков в сосед­ней Рос­сии — но и надеж­ных парт­не­ров: напри­мер, в лице Швей­ца­рии. «Казах­стан явля­ет­ся воро­та­ми в Цен­траль­ную Азию для мно­гих швей­цар­ских ком­па­ний. В послед­ние годы стра­на зна­чи­тель­но улуч­ши­ла усло­вия досту­па на рынок для ино­стран­ных ком­па­ний, напри­мер, за счет циф­ро­ви­за­ции адми­ни­стра­тив­ных про­цес­сов. В пери­од с 2005 по 2018 год швей­цар­ские ком­па­нии инве­сти­ро­ва­ли 23,2 мил­ли­ар­да дол­ла­ров в эту быв­шую совет­скую рес­пуб­ли­ку». Тако­вы дан­ные швей­цар­ской меж­от­рас­ле­вой дело­вой ассо­ци­а­ции рабо­то­да­те­лей economiesuisse.

Мне­ние Чрез­вы­чай­но­го и Пол­но­моч­но­го посла Казах­ста­на в Швей­ца­рии гос­по­ди­на Али­бе­ка БАКАЕВА: 

Преж­де все­го, хотел бы побла­го­да­рить Вас за инте­рес­ный автор­ский мате­ри­ал «Казах­стан и Швей­ца­рия: внеш­няя поли­ти­ка и кон­фликт целе­по­ла­га­ния» в swissinfo.ch от 14 фев­ра­ля 2022 года. Ваш инте­рес к Казах­ста­ну и тем про­цес­сам, кото­рые про­ис­хо­дят в моей стране вызы­ва­ет у нас удо­вле­тво­ре­ние. Все­гда вни­ма­тель­но сле­жу за Ваши­ми пуб­ли­ка­ци­я­ми, кото­рые носят ана­ли­ти­че­ский харак­тер и дают чита­те­лю хоро­шую пищу для раз­мыш­ле­ний. 
В свя­зи с выше­из­ло­жен­ным хотел бы поде­лить­ся с Вами как посто­ян­ный чита­тель веб-пор­та­ла swissinfo.ch, ожи­да­ю­щий каче­ствен­ных и взве­шен­ных мате­ри­а­лов, а так­же как Посол Казах­ста­на в Швей­ца­рии сво­им мне­ни­ем. В выше­ука­зан­ной ста­тье дей­стви­тель­но хоро­шо рас­кры­ва­ет­ся эко­но­ми­че­ский потен­ци­ал сотруд­ни­че­ства меж­ду наши­ми стра­на­ми, при­во­дит­ся кор­рект­ный фак­таж по эко­но­ми­че­ским пока­за­те­лям, а так­же вер­но под­ме­че­но отсут­ствие про­блем в поли­ти­че­ском сотруд­ни­че­стве меж­ду Нур-Сута­ном и Бер­ном. 
Одна­ко хотел бы под­черк­нуть, что дву­сто­рон­ние меж­го­су­дар­ствен­ные отно­ше­ния меж­ду стра­на­ми, кото­рым в этом году испол­ня­ет­ся 30 лет, не явля­ют­ся «Сомни­тель­ны­ми свя­зя­ми». Офи­ци­аль­ный Берн нико­гда не заяв­лял о том, что «Казах­стан сего­дня — это авто­ри­тар­ный пост­со­вет­ский режим, кото­рый — как толь­ко что было про­де­мон­стри­ро­ва­но — спо­со­бен идти на бес­ком­про­мисс­ные и жест­кие меры про­тив соб­ствен­но­го насе­ле­ния». Наря­ду с этим, хотел бы под­черк­нуть тот факт, что дей­ствия пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов в ходе январ­ских собы­тий были направ­ле­ны про­тив воору­жен­ных погром­щи­ков, тер­ро­ри­стов и маро­дё­ров. Всем извест­но, что на дан­ный момент про­во­дит­ся рас­сле­до­ва­ние, кото­рое даст ответ на вопрос о воз­мож­ных нару­ше­ни­ях прав чело­ве­ка в ходе вос­ста­нов­ле­ния пра­во­по­ряд­ка, обес­пе­че­ния без­опас­но­сти граж­дан и защи­ты госу­дар­ствен­ных инсти­ту­тов стра­ны. 
Я так­же хотел бы обра­тить Ваше вни­ма­ние на то, что упо­треб­ле­ние сло­ва «дик­та­ту­ра» в отно­ше­ние Казах­ста­на не явля­ет­ся умест­ным, посколь­ку ста­вит офи­ци­аль­ный ста­тус госу­дар­ства — демо­кра­ти­че­ская рес­пуб­ли­ка с пре­зи­дент­ской фор­мой прав­ле­ния — под сомне­ние. Дик­та­ту­ра — это, преж­де все­го, «ничем не огра­ни­чен­ная госу­дар­ствен­ная власть, опи­ра­ю­ща­я­ся на пря­мое наси­лие». Казах­стан, как свет­ское госу­дар­ство, опи­ра­ет­ся исклю­чи­тель­но на Кон­сти­ту­цию и меж­ду­на­род­ные дого­во­ра, доб­ро­со­вест­но выпол­няя все свои внут­рен­ние и меж­ду­на­род­ные обя­за­тель­ства, а так­же не при­ме­ня­ет наси­лие в каких бы то ни было фор­мах про­тив мир­но­го насе­ле­ния. К сожа­ле­нию, в запад­ных СМИ, в том чис­ле швей­цар­ских, неред­ко наблю­даю одно­бо­кую и места­ми невер­ную интер­пре­та­цию январ­ских собы­тий в моей стране. В этом кон­тек­сте я все­гда был сто­рон­ни­ком сба­лан­си­ро­ван­ной и объ­ек­тив­ной пода­чи информации.

Швей­ца­рия явля­ет­ся тре­тьим по вели­чине пря­мым инве­сто­ром в Казах­стане после Нидер­лан­дов и США. Швей­цар­ский экс­порт в Казах­стан в 2018 году вырос на 16,2% до 210 млн швей­цар­ских фран­ков. Две стра­ны под­пи­са­ли в кон­це нояб­ря 2021 года в Жене­ве ряд мемо­ран­ду­мов о вза­и­мо­по­ни­ма­нии и пред­ва­ри­тель­ных согла­ше­ний. К ним отно­сят­ся про­ек­ты в обла­сти устой­чи­во­го раз­ви­тия, обще­ствен­но­го транс­пор­та, дорож­но­го стро­и­тель­ства, ген­ной инже­не­рии, фар­ма­цев­ти­ки, финан­со­вых услуг, живот­но­вод­ства или пласт­масс. Веду­щий швей­цар­ский про­из­во­ди­тель поез­дов Stadler Rail весь­ма заин­те­ре­со­ван в тес­ном сотруд­ни­че­стве с госу­дар­ствен­ной казах­стан­ской желез­но­до­рож­ной ком­па­ни­ей Qasaqstan Temir Scholy.

Сомнительные связи

Парал­лель­но с эко­но­ми­че­ски­ми отно­ше­ни­я­ми укреп­ля­ют­ся и дву­сто­рон­ние свя­зи меж­ду дву­мя госу­дар­ства­ми. В про­шлом году, напри­мер, пре­зи­ден­ты двух стран Ги Пар­ме­лен и Тока­ев под­пи­са­ли два согла­ше­ния о раз­ви­тии тор­гов­ли. Для пре­зи­ден­та Тока­е­ва это было дол­го­ждан­ное появ­ле­ние на меж­ду­на­род­ной арене. Поми­мо вопро­сов биз­не­са, оба поли­ти­ка так­же гово­ри­ли на такие бла­го­род­ные темы, как запрет кас­сет­ных бое­при­па­сов и про­ти­во­дей­ствие пан­де­ми­ям, поло­же­ние в Афга­ни­стане и вод­ная дипло­ма­тия. Швей­ца­рия была боль­ше оза­бо­че­на имен­но биз­не­сом: Казах­стан зани­ма­ет стра­те­ги­че­ское поло­же­ние меж­ду Рос­си­ей и Кита­ем, в этой стране Пекин в рам­ках сво­ей гло­баль­ной ини­ци­а­ти­вы «Новый Шел­ко­вый путь» стро­ит авто­мо­биль­ные, желез­ные доро­ги и тру­бо­про­во­ды. Вла­сти Казах­ста­на пла­ни­ру­ют при­ва­ти­зи­ро­вать неко­то­рые из сво­их госу­дар­ствен­ных пред­при­я­тий. Швей­цар­ские ком­па­нии усмат­ри­ва­ют здесь шан­сы на заклю­че­ние выгод­ных контрактов.

Одна­ко Берн пре­крас­но пони­ма­ет, что Казах­стан сего­дня — это авто­ри­тар­ный пост­со­вет­ский режим, кото­рый — как толь­ко что было про­де­мон­стри­ро­ва­но — спо­со­бен при­ни­мать идти на бес­ком­про­мисс­ные и жест­кие меры про­тив соб­ствен­но­го насе­ле­ния. В 2015 году в Швей­ца­рии так­же велись жар­кие деба­ты по пово­ду инци­ден­та, кото­рый даже поста­вил под сомне­ние неза­ви­си­мость швей­цар­ско­го пар­ла­мен­та. Речь шла о депу­тат­ской ини­ци­а­ти­ве чле­на пар­ла­мен­та от либе­раль­ной пар­тии Кри­сты Марк­валь­дер, касав­шей­ся отно­ше­ний меж­ду дву­мя стра­на­ми. Рас­сле­до­ва­ния СМИ пока­за­ли, что пра­ви­тель­ство Казах­ста­на через меж­ду­на­род­ное PR-агент­ство отве­ча­ло за фор­му­ли­ров­ки это­го пред­ло­же­ние вплоть до отдель­ных пас­са­жей, при­чем без ведо­ма самой Кри­сты Марк­валь­дер. По край­ней мере так поз­же уве­ря­ла она сама. Так назы­ва­е­мое «Казах­ское дело» ста­ло хре­сто­ма­тий­ным при­ме­ром того, как ино­стран­ное госу­дар­ство пыта­ет­ся вли­ять на поли­ти­ку Швейцарии.

Семья бывшего президента

Кон­церн Vitol, одна из круп­ней­ших швей­цар­ских кор­по­ра­ций, явля­ет­ся еще одним при­ме­ром и дока­за­тель­ством тес­ных свя­зей меж­ду дву­мя стра­на­ми. Швей­цар­ская непра­ви­тель­ствен­ная орга­ни­за­ция Public Eye рас­смат­ри­ва­ет сов­мест­ное пред­при­я­тие Vitol Central Asia в каче­стве кон­струк­та, кото­рый, с одной сто­ро­ны, слу­жит для сокры­тия свя­зей этой ком­па­нии с эли­той в Казах­стане, а с дру­гой — явля­ет­ся кана­лом заклю­че­ния выгод­ных кон­трак­тов. Соглас­но иссле­до­ва­нию Public Eye, ком­па­ния Vitol Central Asia явля­ет­ся дочер­ней ком­па­ни­ей Ingma Holding, заре­ги­стри­ро­ван­ной в Рот­тер­да­ме ком­па­нии с один­на­дца­тью сотруд­ни­ка­ми, кото­рая в пери­од с 2009 по 2016 год зара­бо­та­ла неве­ро­ят­ные 93,3 млрд дол­ла­ров США.

Кос­вен­ную выго­ду от это­го сов­мест­но­го пред­при­я­тия, по дан­ным Public Eye, полу­чил Тимур Кули­ба­ев, зять быв­ше­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва. Тимур Кули­ба­ев и его жена вла­де­ют поме­стьем в горо­де Аньер (Anières) в кан­тоне Жене­ва, кото­рое они купи­ли в 2009 году за 74,7 млн швей­цар­ских фран­ков. Кро­ме того, соглас­но иссле­до­ва­нию газе­ты Tages-Anzeiger, в кон­це 2021 года Дина­ра Кули­ба­е­ва купи­ла Шато де Бел­ле­рив (Château de Bellerive) на Женев­ском озе­ре за более чем сто мил­ли­о­нов фран­ков. Пред­ста­ви­тель Vitol сооб­щил SWI swissinfo.ch, что ком­па­ния не зна­ет о каких-либо при­бы­лях и пре­фе­рен­ци­ях, кото­рые Кули­ба­ев, как утвер­жда­ет­ся, полу­чил от ком­па­нии Ingma Holding. В свя­зи с этим Public Eye в оче­ред­ной раз при­звал пра­ви­тель­ство Швей­ца­рии повы­сить сте­пень про­зрач­но­сти в сфе­ре меж­ду­на­род­ной тор­гов­ли сырье­вы­ми товарами.

«А в остальном, прекрасная маркиза…»

Со сво­ей сто­ро­ны, Мини­стер­ство ино­стран­ных дел Швей­ца­рии под­чер­ки­ва­ет, что Берн нахо­дит­ся в посто­ян­ном кон­так­те с вла­стя­ми Казах­ста­на и граж­дан­ским обще­ством по вопро­сам демо­кра­ти­за­ции и прав чело­ве­ка. Оно так­же вни­ма­тель­но сле­дит за теку­щи­ми судеб­ны­ми про­цес­са­ми над чле­на­ми казах­стан­ской оппо­зи­ции. Мини­стер­ство под­дер­жи­ва­ет про­ек­ты мест­ных НПО в обла­сти сво­бо­ды сло­ва и мигра­ции. Во вре­мя офи­ци­аль­ных визи­тов швей­цар­ских деле­га­ций пред­ста­ви­те­ли граж­дан­ско­го обще­ства обыч­но при­гла­ша­ют­ся на круг­лый стол по вопро­сам демо­кра­тии и прав человека. 

По мне­нию казах­ско­го поли­то­ло­га Гази­за Аби­ше­ва, доволь­но мало­ве­ро­ят­но, что Казах­стан поте­ря­ет боль­шую часть сво­ей при­вле­ка­тель­но­сти в резуль­та­те послед­них собы­тий. «Дипло­ма­ты рабо­та­ют, поэто­му меж­ду Казах­ста­ном и Швей­ца­ри­ей не долж­но про­изой­ти ниче­го пло­хо­го», — гово­рит он, оце­ни­вая ситу­а­цию. Тот факт, что пра­ви­тель­ство Казах­ста­на усто­я­ло под уда­ром вос­став­ших, явля­ет­ся дока­за­тель­ством проч­но­сти поли­ти­че­ской систе­мы в стране, гово­рит он. Что каса­ет­ся Швей­ца­рии и Казах­ста­на, то «с обе­их сто­рон пре­об­ла­да­ют праг­ма­ти­че­ские сооб­ра­же­ния», — резю­ми­ру­ет Г. Абишев. 

Источ­ник: https://www.swissinfo.ch/