«Десять национальных проектов» президента Токаева: надежды, скептицизм и триллионы тенге

Пре­зи­дент Казах­ста­на Касым-Жомарт Тока­ев утвер­дил десять «наци­о­наль­ных про­ек­тов», направ­лен­ных на повы­ше­ние каче­ства жиз­ни в стране. На их реа­ли­за­цию пла­ни­ру­ет­ся потра­тить 49 трил­ли­о­нов тен­ге. Несмот­ря на опти­мизм вла­стей, мно­гие экс­пер­ты сомне­ва­ют­ся, что новая задум­ка даст поло­жи­тель­ный эффект.

ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

7 октяб­ря пре­зи­дент Казах­ста­на Касым-Жомарт Тока­ев под­пи­сал указ «Об утвер­жде­нии переч­ня наци­о­наль­ных про­ек­тов». Инфор­ма­ция о под­пи­са­нии ука­за была опуб­ли­ко­ва­на на сай­те Акор­ды толь­ко 13 октяб­ря. СМИ огра­ни­чи­лись лишь сухи­ми сооб­ще­ни­я­ми об этом. И на то есть при­чи­ны: кро­ме пунк­та о том, что «кон­троль за испол­не­ни­ем насто­я­ще­го Ука­за воз­ло­жить на Адми­ни­стра­цию Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан», и переч­ня наци­о­наль­ных про­ек­тов, в ука­зе ниче­го не содержится.

Одоб­ре­ны сле­ду­ю­щие десять наци­о­наль­ных проектов:

1. Каче­ствен­ное и доступ­ное здра­во­охра­не­ние для каж­до­го граж­да­ни­на «Здо­ро­вая нация».

2. Каче­ствен­ное обра­зо­ва­ние «Обра­зо­ван­ная нация».

3. Устой­чи­вый эко­но­ми­че­ский рост, направ­лен­ный на повы­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния казахстанцев.

4. Тех­но­ло­ги­че­ский рывок за счет циф­ро­ви­за­ции, инно­ва­ций и науки.

5. «Ұлт­тық руха­ни жаңғыру».

6. Без­опас­ная страна.

7. Силь­ные реги­о­ны — драй­вер раз­ви­тия страны.

8. Раз­ви­тие агро­про­мыш­лен­но­го комплекса.

9. Раз­ви­тие предпринимательства.

10. «Зеле­ный Казахстан».

«При­о­ри­те­та­ми наци­о­наль­ных про­ек­тов явля­ют­ся даль­ней­шее укреп­ле­ние ста­биль­но­сти и кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти эко­но­ми­ки, повы­ше­ние каче­ства жиз­ни насе­ле­ния», — гово­рит­ся в сообщении.

На реа­ли­за­цию деся­ти наци­о­наль­ных про­ек­тов будет потра­че­но 49 трил­ли­о­нов тен­ге (око­ло 115 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров). Пред­по­ла­га­ет­ся, что 33 трил­ли­о­на тен­ге (77 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров), или 67 про­цен­тов от общей сум­мы, будут реа­ли­зо­ва­ны за счет част­ных инвестиций.

Одна­ко пока неиз­вест­но, через сколь­ко лет будут реа­ли­зо­ва­ны эти про­ек­ты, како­вы меха­низ­мы их реа­ли­за­ции и источ­ни­ки финан­си­ро­ва­ния. Самих про­ек­тов так­же нет в откры­том доступе.

Пресс-сек­ре­тарь агент­ства по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и рефор­мам Гуль­нар Мука­но­ва сооб­щи­ла Азатты­ку, что агент­ство «отве­ча­ет толь­ко за мето­до­ло­гию наци­о­наль­ных проектов».

При под­го­тов­ке мето­до­ло­гии агент­ство уде­ля­ло осо­бое вни­ма­ние их кон­крет­но­сти, акту­аль­но­сти, сро­кам завер­ше­ния, доступ­но­сти ресур­сов, резуль­та­там и лич­ной ответ­ствен­но­сти за реа­ли­за­цию про­ек­та. Госу­дар­ствен­ным орга­нам сред­ства будут выде­лять­ся в соот­вет­ствии с эти­ми наци­о­наль­ны­ми проектами.

Мука­но­ва гово­рит, что агент­ство рас­смот­ре­ло, соот­вет­ству­ют ли наци­о­наль­ные про­ек­ты «Стра­те­ги­че­ско­му пла­ну раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Казах­стан до 2025 года» и дру­гим важ­ным доку­мен­там, а так­же предо­ста­ви­ло мето­ди­че­ские реко­мен­да­ции госор­га­нам. «Изна­чаль­но на рас­смот­ре­ние пред­ло­жи­ли око­ло 20 наци­о­наль­ных про­ек­тов, затем часть из них объ­еди­ни­ли, а при­ня­ли все­го десять», — гово­рит она.

По сло­вам Мука­но­вой, каж­дый нац­про­ект могут воз­глав­лять одно или несколь­ко мини­стерств. Мини­стер­ство наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки рас­смат­ри­ва­ет эко­но­ми­че­скую зна­чи­мость про­ек­тов, а мини­стер­ство финан­сов рас­смат­ри­ва­ет финан­со­вые вопро­сы. Рабо­ту коор­ди­ни­ру­ет пра­ви­тель­ство. В пра­ви­тель­стве так­же зна­ют сто­и­мость нацпроектов.

О том, когда про­ек­ты будут реа­ли­зо­ва­ны, мож­но было узнать толь­ко из инфор­ма­ции, предо­став­лен­ной мини­стер­ством наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки. Одна­ко в сооб­ще­нии ведом­ства гово­рит­ся толь­ко о трех наци­о­наль­ных про­ек­тах, раз­ра­бо­тан­ных ими.

Три про­ек­та — «Устой­чи­вый эко­но­ми­че­ский рост, направ­лен­ный на повы­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния казах­стан­цев», «Силь­ные реги­о­ны — драй­вер раз­ви­тия стра­ны», «Раз­ви­тие пред­при­ни­ма­тель­ства», — направ­лен­ные на повы­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния казах­стан­цев, долж­ны быть завер­ше­ны в 2025 году. В мини­стер­стве гово­рят, что обе­ща­ли пре­зи­ден­ту реа­ли­зо­вать эти про­ек­ты свое­вре­мен­но и качественно.

«КЛУБ МЕЧТАТЕЛЕЙ» СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Эти про­ек­ты были пред­став­ле­ны пре­зи­ден­ту пред­се­да­те­лем агент­ства по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и рефор­мам Кай­ра­том Келим­бе­то­вым толь­ко 1 июля это­го года. Тока­ев выра­зил сомне­ния в отно­ше­нии про­ек­тов и при­звал авто­ров не «меч­тать».

— Выс­ший совет по рефор­мам не дол­жен пре­вра­щать­ся в «клуб меч­та­те­лей». Жизнь за окна­ми наших каби­не­тов раз­ви­ва­ет­ся по слож­ной тра­ек­то­рии. Сей­час мы вынуж­де­ны при­ни­мать реше­ния, свя­зан­ные с повы­ше­ни­ем цен на про­дук­ты пер­вой необ­хо­ди­мо­сти и в целом с ростом инфля­ции. Мас­са дру­гих вопро­сов, затра­ги­ва­ю­щих обыч­ную, повсе­днев­ную жизнь наших граж­дан. Возь­ми­те, к при­ме­ру, засу­ху, кото­рая отри­ца­тель­но ска­зы­ва­ет­ся на состо­я­нии живот­но­вод­ства. Мы долж­ны ходить по зем­ле, гру­бо гово­ря, — ска­зал тогда Токаев.

Пре­зи­дент так­же отме­тил, что «в этой свя­зи бес­по­ко­ит про­бле­ма, свя­зан­ная с кор­руп­ци­ей». «Как толь­ко появ­ля­ют­ся в печа­ти боль­шие циф­ры, свя­зан­ные с реа­ли­за­ци­ей круп­ных про­ек­тов, осо­бен­но в обла­сти инфра­струк­тур­но­го стро­и­тель­ства, тут же эти циф­ры ста­но­вят­ся пред­ме­том при­сталь­но­го вни­ма­ния со сто­ро­ны про­фес­си­о­наль­ных охот­ни­ков за таки­ми про­ек­та­ми, жела­ю­щих “отжать” соот­вет­ству­ю­щие сред­ства в свои кар­ма­ны. Давай­те будем гово­рить откро­вен­но. Мы это зна­ем. Поэто­му я хотел бы очень серьез­но пре­ду­пре­дить пра­ви­тель­ство и соот­вет­ству­ю­щее агент­ство: вни­ма­тель­но поду­май­те над этой про­бле­мой», — ска­зал Токаев.

Неиз­вест­но, уде­ли­ли ли авто­ры вни­ма­ние защи­те «наци­о­наль­ных про­ек­тов» от кор­руп­ции и како­вы ее меха­низ­мы. Все попыт­ки репор­те­ра Азатты­ка полу­чить в несколь­ких мини­стер­ствах инфор­ма­цию об этом не увен­ча­лись успе­хом. И если в неко­то­рых ведом­ствах пообе­ща­ли отве­тить в пись­мен­ной фор­ме, то в мини­стер­стве куль­ту­ры и спор­та сооб­щи­ли, что 15 октяб­ря они пер­вы­ми про­ве­дут пресс-кон­фе­рен­цию и подроб­но рас­ска­жут о раз­ра­бо­тан­ном ими нацпроекте.

Сто­ит отме­тить, что после пре­зен­та­ции летом сто­и­мость про­ек­тов немно­го «поде­ше­ве­ла», изна­чаль­но про­ек­ты оце­ни­ва­лись в 78 трил­ли­о­нов тенге.

Саби­на Саби­е­ва, заме­сти­тель дирек­то­ра Инсти­ту­та стра­те­ги­че­ских иссле­до­ва­ний при пре­зи­ден­те Казах­ста­на, счи­та­ет, что пре­иму­ще­ство наци­о­наль­ных про­ек­тов в том, что они краткосрочны.

— Госу­дар­ствен­ные про­грам­мы раз­ра­ба­ты­ва­лись на дли­тель­ные сро­ки. К при­ме­ру, про­грам­ма под­держ­ки биз­не­са, создан­ная в 2008 году во вре­мя эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, до сих пор не закры­та, она всё еще рабо­та­ет. День­ги выде­ля­ют­ся каж­дый год, а где резуль­тат? Наци­о­наль­ный про­ект рас­счи­тан на корот­кий пери­од — 2022–2025 годы. Его невоз­мож­но про­длить как госу­дар­ствен­ную про­грам­му, — объ­яс­ня­ет она.

Тем не менее экс­пер­ты, с кото­ры­ми уда­лось пооб­щать­ся репор­те­ру Азатты­ка, отме­ча­ют, что, несмот­ря на крат­ко­сроч­ность про­ек­тов, в Казах­стане мало что изме­нит­ся. По сло­вам граж­дан­ской акти­вист­ки и быв­шей биз­не­сву­мен Тог­жан Кожа­лы, есть мно­го при­чин сомне­вать­ся в реа­ли­за­ции про­ек­тов. Она пола­га­ет, что для реа­ли­за­ции про­ек­тов их бюд­жет дол­жен быть про­зрач­ным, а рас­хо­ды публиковаться.

— Кай­рат Келим­бе­тов изве­стен сво­им мастер­ством раз­ра­ба­ты­вать нере­а­ли­зу­е­мые про­ек­ты. Он автор мно­гих нере­а­ли­зо­ван­ных ранее пла­нов, — гово­рит Кожалы.

Граж­дан­ский акти­вист и эко­но­мист Мух­тар Тай­жан так­же счи­та­ет, что про­бле­ма заклю­ча­ет­ся в авто­рах проекта.

— Изме­ни­ли преж­ние назва­ния «стра­те­гия» и «кон­цеп­ция» на «наци­о­наль­ный про­ект» и выде­ли­ли допол­ни­тель­но трил­ли­о­ны тен­ге. Вот и всё. Я на 90 про­цен­тов уве­рен, что через несколь­ко лет ника­ких резуль­та­тов не будет. Пото­му что эти наци­о­наль­ные про­ек­ты раз­ра­бо­та­ли те, кто до это­го зани­мал­ся под­го­тов­кой «стра­те­гий» и «кон­цеп­ций». Это они их будут реа­ли­зо­вы­вать. Если это так, то каким может быть резуль­тат? Неко­то­рых поса­дят в тюрь­му, а затем осво­бо­дят, пото­му что они «свои люди», — раз­мыш­ля­ет экономист.

По мне­нию Тай­жа­на сму­ща­ет и то, что до при­ня­тия эти про­ек­ты широ­ко не обсуж­да­лись в обществе.

ОТКУДА БРАТЬ ДЕНЬГИ?

Финан­сист Расул Рысмам­бе­тов так­же обра­ща­ет вни­ма­ние на тот момент, что пред­ло­жен­ные про­ек­ты были «при­ня­ты в неболь­шом кру­гу за закры­ты­ми дверями».

— В Казах­стане есть неза­вер­шен­ные госу­дар­ствен­ные про­грам­мы. Их аудит не про­во­дил­ся. Дру­ги­ми сло­ва­ми, луч­ших не награ­ди­ли, худ­ших не нака­за­ли. Я не видел биз­нес-пла­нов, какую поль­зу при­не­сут они госу­дар­ству. Судя по назва­ни­ям, госу­дар­ствен­ные про­грам­мы, похо­же, пре­вра­ти­лись в наци­о­наль­ные про­ек­ты, — гово­рит он.

По сло­вам Рысмам­бе­то­ва, неиз­вест­но, отку­да Казах­стан возь­мет день­ги на десять нац­про­ек­тов. Пото­му что пра­ви­тель­ство Казах­ста­на еже­год­но берет зна­чи­тель­ные сум­мы из Нацфонда.

Экс­перт так­же скеп­ти­че­ски отно­сит­ся к пла­ну пра­ви­тель­ства, соглас­но кото­ро­му 67 про­цен­тов про­ек­тов будут финан­си­ро­вать­ся за счет част­ных инве­сти­ций. По его сло­вам, в Казах­стане боль­шие сред­ства вкла­ды­ва­ют­ся толь­ко в добы­чу сырья — неф­ти, газа и металлов.

— В Казах­стане око­ло 90 про­цен­тов пря­мых инве­сти­ций про­шлых лет при­хо­ди­лись на неф­те­га­зо­вую отрасль. Мы виде­ли, как неко­то­рые люди ста­но­ви­лись оли­гар­ха­ми после реа­ли­за­ции раз­лич­ных госу­дар­ствен­ных про­грамм, и на этот раз, кажет­ся, вопрос лишь в том, появят­ся ли новые оли­гар­хи или день­ги пой­дут в кар­ма­ны преж­них, — гово­рит он.

Заме­сти­тель дирек­то­ра Инсти­ту­та стра­те­ги­че­ских иссле­до­ва­ний при пре­зи­ден­те Казах­ста­на Саби­на Саби­е­ва, в свою оче­редь, отме­ча­ет, что бес­по­ко­ить­ся о том, где взять день­ги, не сто­ит. «Это день­ги, кото­рые уже тра­тят­ся на раз­лич­ные про­грам­мы. День­ги, выде­ля­е­мые на госу­дар­ствен­ные про­грам­мы, будут пере­рас­пре­де­ле­ны», — гово­рит она.

БЕЗРАБОТИЦА, ИНФЛЯЦИЯ И БЕДНОСТЬ

В июне 2019 году Касым-Жомарт Тока­ев был избран пре­зи­ден­том Казах­ста­на и сра­зу же заявил о пла­нах по про­ве­де­нию поли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских реформ. В том же году Тока­ев учре­дил агент­ство по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и рефор­мам, кото­рое напря­мую под­чи­ня­ет­ся ему, как гла­ве госу­дар­ства. Пред­се­да­те­лем агент­ства был назна­чен Кай­рат Келим­бе­тов, кото­рый уже воз­глав­лял похо­жее агент­ство в кон­це 1990‑х годов. Затем при пре­зи­ден­те Казах­ста­на был создан Выс­ший совет по реформам.

В Казах­стане ранее при­ни­ма­лись госу­дар­ствен­ные про­грам­мы под раз­ны­ми назва­ни­я­ми. Неко­то­рые из них назы­ва­лись «стра­те­ги­че­ски­ми про­грам­ма­ми», дру­гие — «кон­цеп­ци­я­ми». На их реа­ли­за­цию еже­год­но выде­ля­лись круп­ные сум­мы. По отчет­ным дан­ным пра­ви­тель­ства они кажут­ся реа­ли­зо­ван­ны­ми, одна­ко под­вер­га­ют­ся широ­кой кри­ти­ке общественности.

Офи­ци­аль­ные струк­ту­ры часто гово­рят об избав­ле­нии от сырье­вой зави­си­мо­сти, раз­ви­тии инно­ва­ций, дивер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки, повы­ше­нии бла­го­со­сто­я­ния насе­ле­ния. Одна­ко пока­за­те­ли невы­со­кие. Казах­стан отно­сит­ся к стра­нам, зави­ся­щим от тор­гов­ли сырьем. В про­шлом году Все­мир­ный банк заявил, что ВВП Казах­ста­на сни­жа­ет­ся, а инфля­ция и без­ра­бо­ти­ца рас­тут. По мне­нию экс­пер­тов, в стране рез­ко вырос уро­вень бед­но­сти. По неко­то­рым пред­по­ло­же­ни­ям, чет­верть насе­ле­ния Казах­ста­на счи­та­ет­ся бед­ной. По дан­ным мини­стер­ства тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния, тем­пы роста реаль­ной зар­пла­ты за послед­ние пять лет в сред­нем отста­ют на 8,2 про­цен­та от при­ро­ста номи­наль­ной зар­пла­ты. А сред­няя и мини­маль­ная зара­бот­ные пла­ты — самые низ­кие в мире. По сло­вам эко­но­ми­ста Айман Тур­сын­кан, 75 про­цен­тов все­го насе­ле­ния стар­ше 18 лет явля­ют­ся дол­го­вы­ми раба­ми у бан­ков­ско­го сек­то­ра либо у мик­ро­фи­нан­со­вых орга­ни­за­ций, кре­ди­ты берут­ся даже на еду. На днях бюро наци­о­наль­ной ста­ти­сти­ки сооб­щи­ло, что в сен­тяб­ре это­го года инфля­ция в стране достиг­ла само­го высо­ко­го уров­ня за послед­ние пять лет.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»