Грядут ли досрочные выборы?

Для Назар­ба­е­ва опти­маль­но гото­вить и осу­ществ­лять про­цесс пере­хо­да (тран­зи­та) вер­хов­ной вла­сти поэтап­но и с рас­сре­до­то­че­ни­ем власт­ных пол­но­мо­чий и меха­низ­мов меж­ду клю­че­вы­ми госу­дар­ствен­ны­ми инсти­ту­та­ми, счи­та­ет казах­стан­ский поли­то­лог Андрей Чеботарев. 

В сво­ей ста­тье на сай­те Цен­тра интел­лек­ту­аль­ных иссле­до­ва­ний “Аль­тер­на­ти­ва” он оце­ни­ва­ет веро­ят­ность вне­оче­ред­ных выбо­ров в Казах­стане — как пар­ла­мент­ских, так и президентских.

Ниже пред­ла­га­ем пол­ный текст этой статьи.

В тече­ние послед­них несколь­ких меся­цев в медий­ном про­стран­стве Казах­ста­на акту­а­ли­зи­ро­ва­лась тема веро­ят­но­го про­ве­де­ния досроч­ных выбо­ров. С пода­чи соот­вет­ству­ю­щих масс-медиа эта тема так­же ста­ла обсуж­да­е­мой в поли­ти­че­ской и экс­перт­ной сре­де рес­пуб­ли­ки. При этом одни СМИ пишут о досроч­ных пар­ла­мент­ских выбо­рах, а дру­гие не исклю­ча­ют, что это даже будут выбо­ры гла­вы государства.

В поли­ти­че­ской прак­ти­ке суве­рен­но­го Казах­ста­на в боль­шин­стве слу­ча­ев пре­зи­дент­ские выбо­ры про­во­ди­лись рань­ше пар­ла­мент­ских. Логи­ка тако­го поряд­ка заклю­ча­ет­ся в том, что с обес­пе­че­ни­ем про­дле­ния сво­е­го пре­бы­ва­ния на оче­ред­ной срок и укреп­ле­ни­ем тем самым соб­ствен­ных пози­ций пре­зи­ден­ту намно­го лег­че осу­ще­ствить затем в мак­си­маль­но управ­ля­е­мом фор­ма­те фор­ми­ро­ва­ние ново­го депу­тат­ско­го кор­пу­са Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та. В этой свя­зи для вла­стей долж­но быть опти­маль­ным, если пре­зи­дент­ские и пар­ла­мент­ские выбо­ры опять прой­дут с ана­ло­гич­ной после­до­ва­тель­но­стью в 2016 и 2017 гг. соответственно.

Вме­сте с тем до сих пор ни одни пре­зи­дент­ские выбо­ры в нашей стране не про­во­ди­лись в уста­нов­лен­ные Кон­сти­ту­ци­ей РК сро­ки. Даже при назна­че­нии дан­ных выбо­ров в 2005 году воз­ник­ли опре­де­лен­ные пра­во­вые кол­ли­зии, для реше­ния кото­рых пона­до­би­лось обра­ще­ние в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет. К тому же в фев­ра­ле 2011 года гла­ва госу­дар­ства полу­чил кон­сти­ту­ци­он­ное пол­но­мо­чие на назна­че­ние вне­оче­ред­ных пре­зи­дент­ских выбо­ров (п. 3—1 ст. 41 Кон­сти­ту­ции РК). Это зна­чит, что соот­вет­ству­ю­щее реше­ние он может при­нять само­сто­я­тель­но, в любое вре­мя и без каких-либо чет­ко уста­нов­лен­ных в Основ­ном законе стра­ны осно­ва­ний. Поэто­му досроч­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры могут быть назна­че­ны и про­ве­де­ны тогда, когда это будет нуж­но пре­зи­ден­ту и его бли­жай­ше­му окружению.

С дру­гой сто­ро­ны, для их про­ве­де­ния, ска­жем, в 2015 году сей­час не про­сле­жи­ва­ет­ся каких-либо серьез­ных поли­ти­че­ских осно­ва­ний. А вот про­ве­де­ние досроч­ных пар­ла­мент­ских выбо­ров вполне может стать реаль­но­стью. Но с пози­ции теку­ще­го момен­та един­ствен­но весо­мой при­чи­ной для их про­ве­де­ния пред­став­ля­ет­ся толь­ко одна: если в тече­ние бли­жай­ших двух лет будет осу­ществ­лен тран­зит (пере­ход) вер­хов­ной вла­сти в Казахстане.

Гипо­те­ти­че­ски этот про­цесс может быть выгля­деть сле­ду­ю­щим образом.

Пер­вый шаг — пре­зи­дент рас­пус­ка­ет Мажи­лис Пар­ла­мен­та по ана­ло­гу пре­це­ден­тов 2007 и 2011 гг.

Вто­рой шаг — вла­сти про­во­дят досроч­ные пар­ла­мент­ские выбо­ры и фор­ми­ру­ют более опти­маль­ный для них в поли­ти­че­ском отно­ше­нии, чем в насто­я­щее вре­мя, депу­тат­ский кор­пус ниж­ней пала­ты зако­но­да­тель­но­го орга­на. В част­но­сти, сюда может попасть пар­тия «Бір­лік», руко­вод­ство кото­рой близ­ко к сред­не­му зятю пре­зи­ден­та Тиму­ру Кулибаеву.

Тре­тий шаг — по ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та обнов­лен­ный пар­ла­мент при­ни­ма­ет пакет попра­вок в Кон­сти­ту­цию РК, пере­рас­пре­де­ляя пол­но­мо­чия меж­ду гла­вой госу­дар­ства, собой и пра­ви­тель­ством. В резуль­та­те может быть выстро­е­на такая поли­ти­ко-власт­ная систе­ма, где каж­дый из трех клю­че­вых инсти­ту­тов госу­дар­ства смо­жет реаль­но обес­пе­чи­вать баланс по отно­ше­нию к осталь­ным. Но при этом в заклю­чи­тель­ных и пере­ход­ных поло­же­ни­ях Кон­сти­ту­ции РК мож­но уста­но­вить, что дан­ная систе­ма зара­бо­та­ет, напри­мер, с 2017 года.

Чет­вер­тый шаг — в 2016 году про­во­дят­ся оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры, на кото­рых Нур­сул­тан Назар­ба­ев пере­из­би­ра­ет­ся на новый срок. При этом вла­сти, ско­рее все­го, поста­ра­ют­ся не допу­стить к уча­стию в них потен­ци­аль­ных кон­ку­рен­тов. Хотя не исклю­че­но, что тако­вых вооб­ще не най­дет­ся и все прой­дет как в 2011 году.

И, нако­нец, пятый шаг — спу­стя неко­то­рое вре­мя после сво­е­го избра­ния пре­зи­дент дела­ет заяв­ле­ние о невоз­мож­но­сти нахо­дить­ся на сво­ем посту по каким-либо при­чи­нам и поки­да­ет его, перей­дя пол­но­стью на пози­ции Лиде­ра нации. В таком слу­чае новым пре­зи­ден­том Казах­ста­на ста­нет его потен­ци­аль­ный пре­ем­ник, кото­рый к это­му вре­ме­ни будет зани­мать пост пред­се­да­те­ля Сена­та Пар­ла­мен­та и смо­жет затем соглас­но п. 1 ст. 48 Кон­сти­ту­ции РК руко­во­дить госу­дар­ством сле­ду­ю­щие 5 лет.

Конеч­но, все это пред­по­ло­же­ния. Одна­ко они име­ют свою логику.

Во-пер­вых, для Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва опти­маль­но гото­вить и осу­ществ­лять про­цесс пере­хо­да (тран­зи­та) вер­хов­ной вла­сти поэтап­но и с рас­сре­до­то­че­ни­ем власт­ных пол­но­мо­чий и меха­низ­мов меж­ду клю­че­вы­ми госу­дар­ствен­ны­ми инсти­ту­та­ми. В таком слу­чае мож­но будет прий­ти к моде­ли сво­е­го рода кол­лек­тив­но­го пре­ем­ни­ка в лице вза­им­но урав­но­ве­ши­ва­е­мых пре­зи­ден­та, пар­ла­мен­та и пра­ви­тель­ства при гла­вен­ству­ю­щей роли Лиде­ра нации.

Во-вто­рых, потен­ци­аль­но­му пре­ем­ни­ку гораз­до удоб­нее полу­чить пре­зи­дент­скую долж­ность отме­чен­ным выше обра­зом, но никак не через выбо­ры. В про­тив­ном слу­чае ему при­дет­ся столк­нуть­ся не с ослаб­лен­ной оппо­зи­ци­ей, а с дру­ги­ми груп­па­ми вли­я­ния в пра­вя­щей эли­те, кото­рые захо­тят побо­роть­ся за власть в пост­на­зар­ба­ев­ский пери­од и выдви­нут сво­их претендентов.

В такую схе­му вполне и впи­сы­ва­ет­ся веро­ят­ное про­ве­де­ние на соот­вет­ству­ю­щем эта­пе досроч­ных пар­ла­мент­ских выбо­ров. Понят­но, что доми­ни­ру­ю­щие пози­ции в пар­ла­мен­те оста­нут­ся за пар­ти­ей «Нур Отан» при бес­смен­ном руко­вод­стве Назар­ба­е­ва. Вме­сте с тем, ско­рее все­го, будет обес­пе­че­но пред­ста­ви­тель­ство неко­то­рых групп вли­я­ния через под­кон­троль­ные им пар­тии. Это поз­во­лит в опре­де­лен­ной сте­пе­ни пере­ве­сти меж­груп­по­вое сопер­ни­че­ство в рус­ло пар­ла­мент­ской дея­тель­но­сти и, воз­мож­но, как-то сни­зить после­ду­ю­щий «накал стра­стей» в пери­од пере­да­чи пре­зи­дент­ской власти.

К тому же появи­лось идей­но-поли­ти­че­ское осно­ва­ние для роспус­ка гла­вой госу­дар­ства дей­ству­ю­ще­го Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та в лице неожи­дан­но озву­чен­но­го пер­вым из них 11 нояб­ря Посла­ния наро­ду Казах­ста­на «Нұр­лы жол — Путь в буду­щее». С уче­том, мож­но ска­зать, моби­ли­за­ци­он­ной тональ­но­сти это­го доку­мен­та и обо­зна­чен­ных в нем тен­ден­ций и задач пре­иму­ще­ствен­но соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го харак­те­ра вполне мож­но поста­вить вопрос о необ­хо­ди­мо­сти «пере­фор­ма­ти­ро­ва­ния» рабо­ты зако­но­да­тель­но­го орга­на стра­ны посред­ством обнов­ле­ния соста­ва его ниж­ней палаты.

Этот кон­текст, кста­ти, мож­но допол­нить про­ве­ден­ны­ми соот­вет­ствен­но в авгу­сте и октяб­ре это­го года реор­га­ни­за­ци­ей пра­ви­тель­ства и выбо­ра­ми сена­то­ров. Тем самым выстра­и­ва­ет­ся логич­ная кар­ти­на после­до­ва­тель­но­го орга­ни­за­ци­он­но-струк­тур­но­го и кад­ро­во­го обнов­ле­ния клю­че­вых инсти­ту­тов госу­дар­ствен­ной власти.

Понят­но, что при таком воз­мож­ном рас­кла­де, когда речь пой­дет о под­го­тов­ке буду­щей пре­ем­ствен­но­сти вла­сти, о чест­ных и сво­бод­ных выбо­рах мож­но будет и вооб­ще не гово­рить. Дру­гое дело, что, если власть, с одной сто­ро­ны, вновь не допу­стит к уча­стию в пар­ла­мент­ских выбо­рах Ком­му­ни­сти­че­скую пар­тию Казах­ста­на, но, с дру­гой сто­ро­ны, не будет про­тив заня­тия пози­ции пар­ла­мент­ско­го мень­шин­ства Обще­на­ци­о­наль­ной соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­ти­ей, то она смо­жет создать опре­де­лен­ный фон кон­ку­рен­ции и плю­ра­лиз­ма в ходе дан­ной изби­ра­тель­ной кампании.

Впро­чем, все при­ве­ден­ное выше может пой­ти либо по иным схе­мам и с дру­ги­ми рас­кла­да­ми, либо вооб­ще вне какой-либо внят­ной поли­ти­че­ской логики.