Во вторник на заседании правительства, где рассматривался вопрос улучшения позиций республики в рейтинге Всемирного банка Doing Business, была разыграна сцена из филатовской сказки «Про Федота-стрельца…». Премьер-министр Серик Ахметов возмутился тем, что выезжающие за казенный счет для изучения лучшего зарубежного опыта чиновники потом никак не могут привить его на отечественной почве.
Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ
Праведный гнев главы правительства вызвали чиновники от строительства, съездившие в Швецию и не привезшие оттуда ничего, кроме сувениров. Правда, возмущение премьера ограничилось констатацией факта по-филатовски: «Вот и шли вас, обормотов, в заграничные турне!».
Все идет по плану
А начиналось заседание кабмина чинно и благородно: новоиспеченный министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев докладывал преимущественно об успехах и достижениях республики в рейтинге легкости ведения бизнеса. По его словам, в прошлом году Казахстан вошел в этой экономической табели о рангах в список стран, продемонстрировавших значительное улучшение в облегчении ведения бизнеса.
- По ежегодно меняющейся методике расчета Казахстан в этом году занял 49‑е место, вновь опередив Китай — 91‑е место, Турцию — 71‑е место, Польшу — 55‑е место, Россию — 112‑е
место, Беларусь — 58‑е место, Кыргызстан — 70‑е место, — заявил Досаев.
В частности, Казахстан поднялся на 30 позиций по индикатору «регистрация предприятий» — с 55-го на 25‑е место, чему «способствовало упрощение процедуры создания предприятий и устранение требования об уплате минимального капитала в течение 3 месяцев после регистрации».
По индикатору «разрешение платежеспособности» — 55‑е место. «Проведены реформы по внедрению ускоренного разбирательства реабилитации, продлению срока реабилитации, расширению полномочий и повышению квалификационных требований к арбитражным управляющим».
Также наблюдается значительное улучшение позиций Казахстана по индикатору «получение кредитов» — с 97-го на 83‑е место, поскольку «были укреплены права обеспеченных кредитов за счет внедрения новых оснований для освобождения от автоматического пребывания в реабилитационных процедурах».
При этом, дабы не обвинили в головокружении от успехов, глава МЭБП сообщил и о локальных неудачах.
- По отдельным индикаторам позиции Казахстана невысоки, — признал министр. — Несмотря на проведенную работу, по индикаторам «получение разрешения на строительство» и «международная торговля» республика занимает соответственно 155‑е и 182‑е
места.
И тут же поспешил добавить, что работа над ошибками уже предусмотрена профильными ведомствами.
- В рамках работы на 2013 год по индикатору «международная торговля» запланировано внедрение единого электронного окна при экспортно-импортных операциях в сфере внешней торговли и пилотного электронного декларирования товаров по всем таможенным процедурам, — отчитался Досаев.
- По улучшению индикатора «получение разрешения на строительство» в следующем году предусмотрено совершенствование процедуры согласования проектно-сметной документации и получения технических условий с учетом сроков выдачи архитектурно-планировочных зданий, — добавил он.
В общем, к середине года, по его мнению, позиции РК в рейтинге должны стать еще более ажурными, но для этого придется попотеть.
Чем дальше, тем лучше?
Глава правительства г‑на Досаева выслушал внимательно и углубился в мир цифр, где открыл немало для себя интересного.
- Вот если взять позицию Казахстана в рейтинге Doing Business и динамику в разрезе индикаторов, то у нас нет динамики улучшения по международной торговле, налогообложению, — намекнул премьер на то, что и в Министерстве финансов не все в порядке, и заметил: — Следующая позиция — «получение разрешения на строительство». Это не зависит, наверное, от выхода к морю. Понятно, по международной торговле есть вопросы, поэтому нам надо начинать серьезную работу.
Однако вышедший на трибуну министр финансов Болат Жамишев попытался заверить премьера, что не всегда следует доверять цифрам.
- На самом деле по индикатору «налогообложение» есть прогресс, если брать с 2009 года, то очень существенный: 2009 год — 61‑е место, 2010 год — 53‑е, 2011‑й — 26‑е, 2012‑й ‑16‑е и 2013‑й ‑17‑е место, — заявил он.
По словам Жамишева, в 2012 году проведена следующая работа по улучшению факторов, влияющих на данный индикатор: сокращены формы налоговой отчетности и правила их составления еще на 30%, реализуется совместный со Всемирным банком проект по реформированию налогового администрирования на пятилетний период, предусмотрен конкретный комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования.
И тут, сам того не ведая, глава Минфина заложил мину замедленного действия под чиновников, рвущихся за границу для обмена опытом.
- В целях комплексного изучения передового опыта налогового администрирования реализованы обучающие туры в Сингапур, Данию, Германию и так далее, — сказал Жамишев, не предполагая, что его невинное высказывание приведет к разборкам с коллегами из стройагентства, «успешно» съездившими в Швецию.
Что касается прогнозов на 2013 год, то, как рассказал министр, ожидается улучшение позиций Казахстана по данному индикатору, в том числе за счет улучшения составляющей «время, необходимое налогоплательщикам для выполнения своих обязательств». И, дав расклад по этому индикатору, Жамишев перешел к следующему.
- В целях улучшения показателя «международная торговля» реализуется ряд мероприятий, направленных на снижение адмбарьеров в сфере внешнеэкономической деятельности. Ведется работа по созданию и внедрению интеграционно-информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям». В четвертом квартале 2013 года планируется приобретение лицензионного программного обеспечения и аппаратно-технического оборудования для информационной системы, — в очередной раз пообещал он облегчение жизни предпринимателям.
В итоге министр, казалось, сумел убедить премьера, что в его вотчине с работой над рейтингом все в порядке.
В поисках виновных
После чего все взоры обратились на то ли еще главу Агентства по делам строительства и ЖКХ, то ли уже главу одноименного комитета при Минэкономразвития Серика Нокина, который первым делом попенял на Всемирный банк за то, что тот не поспевает учитывать в своих рейтингах молниеносные реформы нашего чиновничества.
- При определении рейтинга не были учтены меры, принятые в 2011—12 годах в части сокращения разрешительных процедур, — заявил Нокин.
Например, время для получения разрешений на строительство, учитываемое авторами рейтинга, сократилось, по его словам, на 53 дня, а стоимость процедур уменьшилась на 800 тысяч тенге.
- В этом случае позиция Казахстана в рейтинге Doing Business — 2013 была бы выше, с 155-го места мы бы поднялись на 102‑е, — считает Нокин.
Глава стройагентства поделился с премьером и своими собственными наблюдениями относительно объективности оценки рейтинга: сославшись на информацию Всемирного банка, Нокин заметил, что итоги рейтинга Doing Business проводятся «на основе опроса респондентов только в городе Алматы».
- Поэтому акимату города необходимо принять конкретные меры по соблюдению норм законодательства по разрешительным процедурам. Со своей стороны мы готовы оказать помощь в организации работ по инвентаризации и совершенствованию разрешительной системы, — дал он понять, что, сделав Алматы образцовым местом для ведения бизнеса, Казахстан воспарит в рейтинге, даже если во всех остальных городах и весях будет полный беспредел.
Тем не менее, пока правительство не одобрило этот блицкриг с ВБ, то ли стройагентству, то ли стройкомитету приходится париться с перекройкой разрешительных норм по всей стране. Чтобы, как заверил в завершение своего спича г‑н Нокин, был исключен риск снижения качества проектирования и строительства, не допуская снижения требований к безопасности зданий и сооружений.
Между тем вице-премьер Ербол Орынбаев поставил слова своего коллеги по кабмину под сомнение.
- По разрешению выдачи на строительство надо менять модель. Мы посылали уже их сотрудников в Швецию, где самый лучший опыт, но не воспринимает никак агентство, сейчас уже комитет… — констатировал он невосприимчивость командировочных к шведскому столу.
Ахметова эта невосприимчивость за казенный счет, похоже, задела больше всего.
- По строительству нужна просто воля: понятно, никто не посягает на качество, потому что это вопрос безопасности наших граждан, но здесь просто надо проявить волю и в этом году серьезно сдвинуть это с мертвой точки! — заявил премьер.
- Как так — максимум продвинулись за эти 5 лет на 10—12 позиций? 155‑е место по разрешению на строительство. Зачем тогда посылать в Швецию? Кто ездил, где ответственность этих людей, которые едут, изучают и ничего не делают? — побушевал он, но быстро успокоился.
- Поручаю руководителям госорганов продолжить работу в рамках принятого нами комплексного плана мер по улучшению индикаторов на 2013 год. Координацию возлагаю на Орынбаева, — оценил он «глазастость» своего заместителя, усмотревшего изъяны в поездке в Швецию.
Источник: Газета “Рипаблик” №1 от 25 января 2013 года