ГАЗЕТА — Героиновый хаб

Когда Назар­ба­ев высту­пил в Астане на Сове­те ино­стран­ных инве­сто­ров с ини­ци­а­ти­вой пре­вра­тить Казах­стан в круп­ней­ший в реги­оне тран­зит­ный хаб, кото­рый будет обслу­жи­вать Новый шел­ко­вый путь из Азии в Евро­пу, он допу­стил неко­то­рую неточ­ность. Дело в том, что такой хаб уже дав­но суще­ству­ет и обслу­жи­ва­ет мощ­ный товар­ный поток. Героиновый.

 

Автор: Тихон АЛЕКСЕЕВ

 

По оцен­кам послед­не­го докла­да Управ­ле­ния ООН по нар­ко­ти­кам и пре­ступ­но­сти (United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC) «Пото­ки опи­а­тов через Север­ный Афга­ни­стан и Цен­траль­ную Азию. Оцен­ки рис­ков», опуб­ли­ко­ван­но­го в мае нынеш­не­го года, толь­ко в 2010 году в Цен­траль­ную Азию было вве­зе­но око­ло 90 тонн геро­и­на, из кото­рых око­ло 68 тонн в конеч­ном ито­ге ока­за­лось в руках у конеч­ных потре­би­те­лей. Прак­ти­че­ски весь геро­и­но­вый поток в Рос­сию из Афга­ни­ста­на про­хо­дит через Казахстан.

Авто­ры упо­мя­ну­то­го докла­да счи­та­ют, что нала­жен­ная в Цен­траль­ной Азии сеть поста­вок (так назы­ва­е­мый север­ный марш­рут) чрез­вы­чай­но эффек­тив­на. В резуль­та­те мест­ные постав­щи­ки уже гото­вы бро­сить вызов аль­тер­на­тив­но­му пути — южно­му пото­ку, кото­рый про­хо­дит через Иран и Тур­цию и направ­лен в стра­ны Запад­ной Европы.

Глав­ным сек­ре­том кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти север­но­го пути явля­ет­ся, по оцен­кам UNODC, низ­кая эффек­тив­ность борь­бы с нар­ко­тра­фи­ком в реги­оне, а точ­нее ска­зать — в Казах­стане. Дело в том, что почти 90% всех задер­жа­ний геро­и­на в Цен­траль­ной Азии про­ис­хо­дит еще до того, как «товар» ока­зал­ся на зем­ле Казах­ста­на — в послед­ней точ­ке тран­зит­но­го тра­фи­ка. Попав сюда, у нар­ко­ти­ков есть почти сто­про­цент­ная гаран­тия ока­зать­ся в России.

По дан­ным докла­да ООН, в Казах­стане пере­хва­ты­ва­ют лишь 1% все­го геро­и­но­во­го тра­фи­ка и, что самое важ­ное, эта ста­ти­сти­ка сни­жа­ет­ся. В 2009 году пере­хва­че­но было 730 кг геро­и­на, а в 2010‑м — уже 323 кг. Напом­ним, что общая вели­чи­на поста­вок оце­ни­ва­ет­ся в 70—75 тонн.

Еще более «впе­чат­ля­ю­щим» откро­ве­ни­ем ста­ли для авто­ров докла­да дан­ные по задер­жа­нию опи­ум­но­го тран­зи­та. В 2011 году пере­хват опи­ума достиг исто­ри­че­ско­го мини­му­ма (9,5 кг за пер­вые три квар­та­ла 2011 года, что на 95% мень­ше, чем в преды­ду­щем 2010‑м).

Экс­пер­ты ООН уве­ре­ны, что ста­ти­сти­ка изъ­я­тий геро­и­на в стра­нах Цен­траль­ной Азии отра­жа­ет не столь­ко объ­е­мы поста­вок, сколь­ко наме­ре­ния пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов и пра­ви­тельств зани­мать­ся эти­ми пере­хва­та­ми. Для них оста­ет­ся загад­кой, поче­му, «обла­дая луч­ши­ми по тех­ни­че­ско­му осна­ще­нию и уров­ню под­го­тов­ки в реги­оне сила­ми по охране гра­ни­цы» (цита­та из тек­ста докла­да), Казах­стан демон­стри­ру­ет столь скром­ные резуль­та­ты в деле изъ­я­тия наркотиков.

Вывод экс­пер­тов ООН: «На тер­ри­то­рии Казах­ста­на пере­хва­ты нар­ко­ти­ков прак­ти­че­ски исче­за­ют, что­бы сно­ва появить­ся уже на тер­ри­то­рии России».

В общем, скла­ды­ва­ет­ся весь­ма пара­док­саль­ная ситу­а­ция. Власть Казах­ста­на, рас­по­ла­га­ю­щая мощ­ней­шей маши­ной адми­ни­стра­тив­но­го подав­ле­ния, ока­зы­ва­ет­ся бес­силь­ной в про­ти­во­сто­я­нии нар­ко­ма­фии. И про­иг­ры­ва­ет куда менее обес­пе­чен­ным сосе­дям по реги­о­ну. Более того, как отме­ча­ют экс­пер­ты ООН, резуль­та­том эко­но­ми­че­ско­го роста Казах­ста­на ста­ло не повы­ше­ние, а сни­же­ние коли­че­ства задер­жа­ний тран­зит­ных поста­вок на фоне роста обще­го оборота.

Ста­тус ООН не поз­во­ля­ет экс­пер­там орга­ни­за­ции делать дале­ко­и­ду­щие поли­ти­че­ские выво­ды. Но нетруд­но пред­по­ло­жить, что суще­ству­ют лишь два воз­мож­ных вари­ан­та объ­яс­не­ния сло­жив­шей­ся ситуации.

Пер­вое: вся эта тота­ли­тар­ная маши­на подав­ле­ния в реаль­но­сти не под­чи­ня­ет­ся еди­ной госу­дар­ствен­ной воле, а дей­ству­ет в инте­ре­сах нар­ко­тор­гов­цев. При всей фан­та­стич­но­сти это­го пред­по­ло­же­ния не сто­ит сра­зу отбра­сы­вать его. Кста­ти, авто­ры докла­да раз­вен­чи­ва­ют рас­про­стра­нен­ный миф о том, что нар­ко­дель­цы, будучи заин­те­ре­со­ван­ны­ми в рас­ша­ты­ва­нии госу­дар­ствен­ных усто­ев, вся­че­ски под­дер­жи­ва­ют все­воз­мож­ные повстан­че­ские орга­ни­за­ции. Ситу­а­ция раз­ви­ва­ет­ся с точ­но­стью до наобо­рот — руко­во­ди­те­ли орга­ни­зо­ван­ных пре­ступ­ных груп­пи­ро­вок ищут (и нахо­дят) свя­зи с суще­ству­ю­щи­ми вла­стя­ми. Соот­вет­ствен­но, соглас­но выво­дам докла­да ООН, сего­дня в реги­оне Цен­траль­ной Азии суще­ству­ет реаль­ный риск погло­ще­ния госу­дар­ствен­ных инте­ре­сов инте­ре­са­ми орга­ни­зо­ван­ной преступности.

Вто­рое воз­мож­ное объ­яс­не­ние пред­по­ла­га­ет «сов­па­де­ние» госу­дар­ствен­ной «воли» с инте­ре­са­ми постав­щи­ков геро­и­на. Если исхо­дить из того, что Казах­стан явля­ет­ся все­го лишь тран­зит­ным пунк­том (хабом — по опре­де­ле­нию пре­зи­ден­та Казах­ста­на), то мож­но пред­по­ло­жить, что такое зара­ба­ты­ва­ние «мил­ли­ар­да-дру­го­го» вполне впи­сы­ва­ет­ся в «хабо­вую» стра­те­гию Акор­ды. В кон­це кон­цов отлич­но извест­но, что почи­та­е­мые в Астане Гон­конг и Син­га­пур в свое вре­мя фор­ми­ро­ва­лись как цен­тры меж­ду­на­род­ной тор­гов­ли, ска­жем так, «раз­ны­ми» товарами.

Оста­вим на секун­ду вопрос, как дол­го Рос­сия будет смот­реть на «широ­ко рас­пах­ну­тые геро­и­но­вые воро­та» без рис­ка полу­чить мощ­ней­ший соци­аль­ный удар от недо­воль­но­го рас­ту­щей нар­ко­за­ви­си­мо­стью насе­ле­ния. Заду­ма­ем­ся над тем, что в реаль­но­сти тран­зит­ный ста­тус Казах­ста­на при­вел к тому, что здесь сфор­ми­ро­вал­ся и актив­но раз­ви­ва­ет­ся соб­ствен­ный наци­о­наль­ный рынок потреб­ле­ния опиатов.

По дан­ным, кото­рые при­во­дит ООН, смерт­ность в Казах­стане от болез­ней, вызван­ных нар­ко­за­ви­си­мо­стью, состав­ля­ет сего­дня 115 чело­век на мил­ли­он жите­лей в воз­расте от 15 до 64 лет. В Узбе­ки­стане, к при­ме­ру, этот пока­за­тель на два поряд­ка ниже — 7 чело­век на мил­ли­он жите­лей. Частич­но это свя­за­но с самим харак­те­ром нар­ко­за­ви­си­мо­сти. В Узбе­ки­стане менее поло­ви­ны нар­ко­ма­нов поль­зу­ют­ся шпри­ца­ми. В Казах­стане их 70%. Сего­дня, по оцен­кам ООН, в стране уже более 100 тысяч чело­век не могут жить без внут­ри­вен­ных инъ­ек­ций. А о том, что такое поло­же­ние явля­ет­ся след­стви­ем «тран­зит­но­го ста­ту­са» Казах­ста­на, гово­рит схо­жесть этих пока­за­те­лей с Кыр­гыз­ста­ном, так­же сидя­щем на геро­и­но­вом транзите.

Любое из двух пред­ло­жен­ных объ­яс­не­ний зву­чит как при­го­вор Акор­де. Вто­рое, прав­да, выгля­дит несколь­ко «акту­аль­ней» с уче­том про­воз­гла­шен­ных пре­зи­ден­том стра­ны ори­ен­ти­ров на пре­вра­ще­ние стра­ны в транс­порт­ный хаб Евра­зии в целом и Тамо­жен­но­го сою­за в частности.

С июля 2011 года, как извест­но, ника­кой гра­ни­цы, а зна­чит, и фор­маль­ных осно­ва­ний для досмот­ра гру­зов, иду­щих из Казах­ста­на в Рос­сию, нет. Все погра­нич­ные опе­ра­ции осу­ществ­ля­ют­ся на внеш­нем пери­мет­ре гра­ни­цы Казахстана.

Меж­ду Казах­ста­ном, Рос­си­ей и Бела­русью суще­ству­ют дого­во­рен­но­сти об инфор­ма­ци­он­ном обмене и даже о воз­мож­но­сти при­сут­ствия пред­ста­ви­те­лей тамо­жен­ных служб стран ТС на внеш­них пери­мет­рах гра­ни­цы. Тем не менее авто­ры докла­да при­зна­ют, что ника­ки­ми све­де­ни­я­ми об эффек­тив­но­сти тако­го обме­на они не располагают.

Не торо­пят­ся похва­стать­ся пло­да­ми сов­мест­ной дея­тель­но­сти и пред­ста­ви­те­ли ФСКН. На послед­ней пресс-кон­фе­рен­ции 16 мая гла­ва ведом­ства Вик­тор Ива­нов дол­го и подроб­но рас­ска­зы­вал об опе­ра­ци­ях в Афга­ни­стане, но ни разу не упо­мя­нул резуль­та­ты сов­мест­ной дея­тель­но­сти на внеш­них гра­ни­цах Тамо­жен­но­го союза.

Авто­ры же упо­мя­ну­то­го докла­да дела­ют вполне пред­ска­зу­е­мый вывод: в усло­ви­ях Тамо­жен­но­го сою­за тра­фик опи­а­тов через Казах­стан будет толь­ко уве­ли­чи­вать­ся. И даже воз­дер­жи­ва­ют­ся от про­гно­зов по это­му поводу.

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №20 (242) от 1 июня 2012 года