Чистые помыслы и липкие руки

Если сум­ми­ро­вать все при­ня­тые за годы неза­ви­си­мо­сти Казах­ста­на анти­кор­руп­ци­он­ные стра­те­гии, декла­ра­ции и зако­ны, то их хва­ти­ло бы на деся­ток стран где-нибудь в Латин­ской Аме­ри­ке. Но нашим бор­цам за чисто­ту род­но­го госу­дар­ства все мало. Пар­тия вла­сти раз­вер­ну­ла в реги­о­нах обсуж­де­ние новой про­грам­мы по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции. Преж­ней пар­тий­ной стра­те­гии еще нет и шести лет, но ее уже поспе­ши­ли спи­сать в утиль. Без объ­яс­не­ния при­чин. Похо­же, борь­ба с кор­руп­ци­ей в Казах­стане ста­ла чем-то вро­де спор­та: глав­ное в ней не побе­да, а участие.

На днях актив пав­ло­дар­ско­го област­но­го фили­а­ла пар­тии «Нур Отан» обсуж­дал про­ект новой про­грам­мы по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции на 2015—2025 годы. Вер­нее, даже не обсуж­дал, пото­му что ника­ко­го столк­но­ве­ния про­ти­во­по­лож­ных мне­ний и спо­ра до хри­по­ты не было, а упраж­нял­ся в дема­го­гии, то бишь, про­из­не­се­нии штам­по­ван­ных речей. Высту­пав­шие функ­ци­о­не­ры, в духе совет­ских тра­ди­ций, щед­ро цити­ро­ва­ли елба­сы, гром­ко клей­ми­ли кор­руп­цию и убеж­да­ли тихо дре­мав­шее пар­тий­ное собра­ние в неиз­беж­но­сти побе­ды над мздо­им­ством и тор­же­ства соци­аль­ной справедливости.

Пер­вый зам­пред­се­да­те­ля ПОФ пар­тии «Нур Отан» Вла­ди­мир Бер­ков­ский, а затем и осталь­ные высту­па­ю­щие, мно­го­крат­но повто­ри­ли изряд­но заез­жен­ные ман­тры о при­о­ри­те­те духов­но­го над мате­ри­аль­ным, о куль­те чело­ве­ка тру­да, о роли семьи в фор­ми­ро­ва­нии у под­рас­та­ю­ще­го поко­ле­ния анти­кор­руп­ци­он­но­го миро­воз­зре­ния, о роли кол­лек­ти­ва в ста­нов­ле­нии лич­но­сти и важ­но­сти рас­ши­ре­ния и уси­ле­ния обще­ствен­но­го кон­тро­ля. Преды­ду­щую нуро­та­нов­скую анти­кор­руп­ци­он­ную про­грам­му ора­то­ры объ­яви­ли уста­рев­шей, не отве­ча­ю­щей новым исто­ри­че­ским реа­ли­ям, а новую, наобо­рот, един­ствен­но верной.

При этом все хором ссы­ла­лись на миро­вой опыт, тре­бо­ва­ли уси­ле­ния обрат­ной свя­зи вла­сти с наро­дом, гово­ри­ли о необ­хо­ди­мо­сти широ­ко­го обсуж­де­ния каж­до­го фак­та кор­руп­ции в тех парт­ор­га­ни­за­ци­ях, в кото­рых они были допу­ще­ны, при­чем с при­вле­че­ни­ем СМИ. А в завер­ше­нии было офи­ци­аль­но заяв­ле­но, что бла­го­да­ря ново­му нуро­та­нов­ско­му анти­кор­руп­ци­он­но­му кур­су будет обес­пе­че­на про­зрач­ность и под­от­чет­ность госор­га­нов, нац­ком­па­ний и долж­ност­ных лиц.

Про­ект про­грам­мы одоб­ри­ли без лиш­них дис­кус­сий с един­ствен­ным «кон­струк­тив­ным» пред­ло­же­ни­ем — вклю­чить в учеб­ные про­грам­мы выс­ших и сред­них учеб­ных заве­де­ний анти­кор­руп­ци­он­ные курсы.

Меж­ду тем, несмот­ря на моно­лит­ность мне­ний пар­тий­но­го акти­ва, щекот­ли­вая для мест­но­го ист­эб­лиш­мен­та тема сама собой под­ни­ма­ла неудоб­ные вопро­сы. Ну, напри­мер, поче­му все-таки преж­няя анти­кор­руп­ци­он­ная про­грам­ма «Нур Ота­на» себя изжи­ла? Что за новые «исто­ри­че­ские реа­лии» заста­ви­ли ее объ­явить устаревшей? 

Если кто уже забыл, преж­няя про­грам­ма при­ни­ма­лась на рес­пуб­ли­кан­ском анти­кор­руп­ци­он­ном фору­ме осе­нью 2008 года. Имен­но на нем пре­зи­дент сфор­му­ли­ро­вал зна­ме­ни­тые 8 эти­че­ских норм гос­слу­жа­ще­го: чинов­ник дол­жен жить, не боясь вопро­са «на что живешь?», быть при­ме­ром спра­вед­ли­во­сти и скром­но­сти, не путать свой кар­ман с госу­дар­ствен­ным, и так далее.

Раз­ве все это пере­ста­ло быть акту­аль­ным? Отнюдь. Граж­дане име­ют пра­во знать, во сколь­ко, к при­ме­ру, нынеш­не­му аки­му обла­сти Кана­ту Бозум­ба­е­ву обхо­дит­ся арен­да заго­род­ной госу­дар­ствен­ной рези­ден­ции с при­слу­гой, баней, гара­жа­ми, бас­сей­ном, тен­нис­ным кор­том и про­чи­ми при­ят­ны­ми удобствами.

Шесть лет назад с пода­чи пре­зи­ден­та подоб­ное любо­пыт­ство пере­ста­ло быть кра­моль­ным и даже вошло в моду. Все мы пом­ним, с каким энту­зи­аз­мом имен­но пав­ло­дар­ские чинов­ни­ки нача­ли испо­ве­до­вать­ся перед жур­на­ли­ста­ми, рас­ска­зы­вая в дета­лях, где они живут и чем вла­де­ют. Их порыв офор­мил­ся в зна­ме­ни­тую нуро­та­нов­скую акцию «Нач­ни с себя», в рам­ках кото­рой все высо­ко­по­став­лен­ные гос­слу­жа­щие стра­ны ста­ли пуб­лич­но декла­ри­ро­вать свое иму­ще­ствен­ное поло­же­ние и доходы.

Но, к сожа­ле­нию, при­ступ чест­но­сти у чинов­ни­ков ока­зал­ся недол­гим, и анти­кор­руп­ци­он­ная акция очень быст­ро пре­вра­ти­лась в про­фа­на­цию. Наши аки­мы вдруг ста­ли очень скром­ны­ми обла­да­те­ля­ми типо­вых квар­тир и подер­жан­ных бюд­жет­ных иномарок.

Взять, к при­ме­ру, Ерла­на Ары­на, не так дав­но воз­глав­ляв­ше­го реги­он и област­ной фили­ал «Нур Ота­на». Судя по его пуб­лич­ным декла­ра­ци­ям, в Пав­ло­да­ре он вла­дел обыч­ной 4‑комнатной квар­ти­рой и гаражом. 

А уже после его отстав­ки мол­ва при­пи­са­ла ему и рос­кош­ные апар­та­мен­ты, пло­ща­дью 500 квад­рат­ных мет­ров в элит­ной мно­го­этаж­ке на бере­гу Ирты­ша, и пред­ста­ви­тель­ский лиму­зин, и толь­ко что отстро­ен­ный в курорт­ном при­го­ро­де спа-сана­то­рий сто­и­мо­стью око­ло 800 млн тенге.

Весь­ма симп­то­ма­тич­но, что в этом году акцию «Нач­ни с себя» уже не про­во­ди­ли. Более того, моя попыт­ка раз­уз­нать сто­и­мость арен­ды нынеш­ним аки­мом обла­сти госу­дар­ствен­ной рези­ден­ции в при­го­род­ном селе Кен­же­ко­ле и во сколь­ко реаль­но обхо­дит­ся бюд­же­ту ее содер­жа­ние, вызва­ла у аки­ма­тов­ско­го началь­ства чув­ство дис­ком­фор­та: пря­мо­го отве­та на кон­крет­ные вопро­сы я так и не полу­чил, а вме­сто это­го через тре­тьих лиц посы­па­лись «сове­ты» более не бес­по­ко­ить ува­жа­е­мых господ.

То есть, экза­мен на пуб­лич­ную откры­тость власть не про­шла и пото­му неуди­ви­тель­но, что про­грам­му 2008 года пона­до­би­лось сроч­но менять на абстракт­ную декла­ра­цию с рас­суж­де­ни­я­ми о нрав­ствен­ном вос­пи­та­нии молодежи.

Кста­ти, несмот­ря на суро­вые физио­но­мии пар­тий­но­го пре­зи­ди­у­ма, скан­даль­ная исто­рия, слу­чив­ша­я­ся с г‑ном Ары­ном и его при­бли­жен­ны­ми, при­да­ва­ла все­му дей­ству налет теат­раль­ной несерьезности. 

Все­го лишь год тому назад имен­но в Пав­ло­дар­ской обла­сти он был глав­ным бор­цом с кор­руп­ци­ей, про­вод­ни­ком поли­ти­ки пре­зи­ден­та, образ­цом скром­но­сти и спра­вед­ли­во­сти, а сего­дня Ерлан Мух­та­ро­вич обви­ня­ет­ся в полу­че­нии взя­ток в осо­бо круп­ном раз­ме­ре, хище­ни­ях спон­сор­ских средств и созда­нии орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­ной группы.

Раз уж обе­ща­ли в каж­дой парт­ор­га­ни­за­ции, допу­стив­шей кор­руп­ци­он­ное нару­ше­ние, про­во­дить широ­кие обсуж­де­ния с при­вле­че­ни­ем СМИ, то, навер­ное, сле­до­ва­ло бы начать имен­но с ары­нов­ской исто­рии. Еже­ли бы Вла­ди­мир Бер­ков­ский рас­ска­зал рядо­вым пар­тий­цам об «уди­ви­тель­ных при­клю­че­ни­ях» сво­е­го недав­не­го шефа Ерла­на Ары­на и его совет­ни­ка Толе­ге­на Басте­но­ва (в декаб­ре про­шло­го года был задер­жан с полич­ным при полу­че­нии мно­го­мил­ли­он­ной взят­ки), то это про­из­ве­ло бы куда более силь­ное впе­чат­ле­ние на слу­ша­те­лей, чем фаль­ши­вые рас­суж­де­ния о роли семьи в фор­ми­ро­ва­нии у детей и моло­де­жи анти­кор­руп­ци­он­но­го мировоззрения.

Еще одна не совсем понят­ная лич­но для меня пар­тий­ная уста­нов­ка — на укреп­ле­ние обрат­ной свя­зи вла­сти с наро­дом и рас­ши­ре­ние обще­ствен­но­го кон­тро­ля. Хоте­лось бы деталь­ных пояс­не­ний, что име­ет­ся в виду под эти­ми поня­ти­я­ми. Нынеш­ней вес­ной пав­ло­дар­ская пен­си­о­нер­ка Рысты Кур­га­но­ва через СМИ обра­ти­лась к аки­му обла­сти Кана­ту Бозум­ба­е­ву с жало­бой на недо­стой­ное, по ее мне­нию, пове­де­ние одно­го из чинов­ни­ков. Пожи­лая жен­щи­на попро­си­ла про­ве­сти в отно­ше­нии того про­вер­ку на пред­мет соблю­де­ния тру­до­вой и финан­со­вой дисциплины.

В обра­ще­нии не было ука­за­но ника­ких пер­со­наль­ных дан­ных — ни име­ни, ни места рабо­ты, ни места житель­ства (дан­ная инфор­ма­ция была пере­да­на пись­мен­но в аппа­рат аки­ма обла­сти для про­ве­де­ния про­вер­ки). Тем не менее, опи­сан­ный в жало­бе чинов­ник сам себя узнал и подал на пен­си­о­нер­ку иск о защи­те чести, досто­ин­ства и дело­вой репу­та­ции, тре­буя пуб­лич­ных изви­не­ний, невзи­рая на то, что пуб­лич­но его лич­ные и дело­вые каче­ства никем и нигде не обсуж­да­лись, не оце­ни­ва­лись и не критиковались.

И даже если суд отка­жет­ся удо­вле­тво­рить иск аки­ма­тов­ско­го работ­ни­ка, сиг­нал, полу­чен­ный обще­ством, все рав­но не хоро­ший. Пре­сле­до­ва­ния чинов­ни­ка­ми тех, кто на них жалу­ет­ся, лиша­ет обрат­ную связь с наро­дом, о кото­рой гово­рят нуро­та­нов­ские вожди, вся­ко­го смысла.

Нако­нец, послед­нее. Невзи­рая ни на какие анти­ко­руп­ци­он­ные зако­ны и стра­те­гии наша стра­на в мире тра­ди­ци­он­но явля­ет­ся одной из самых коррумпированных. 

По дан­ным меж­ду­на­род­ной непра­ви­тель­ствен­ной орга­ни­за­ции Transparency International, высчи­ты­ва­ю­щей с сере­ди­ны 1990‑х годов так назы­ва­е­мый Индекс вос­при­я­тия кор­руп­ции (ИВК), мы пле­тем­ся во вто­рой сотне стран, участ­ву­ю­щих в рей­тин­ге. С 2010 года Казах­стан ска­тил­ся со 105 до 140 места (ИВК по ито­гам 2013 года), ока­зав­шись в одном ряду с Лаосом, Уган­дой и Гондурасом. 

При­чем, пока­за­те­ли лати­но­аме­ри­кан­ской стра­ны, по мне­нию авто­ров рей­тин­га, выгля­дят несколь­ко луч­ше. Пото­му что там хотя бы каж­дые четы­ре года в соот­вет­ствии с Кон­сти­ту­ци­ей сме­ня­ет­ся пре­зи­дент и, сле­до­ва­тель­но, есть кон­ку­рен­ция. У нас же наобо­рот — меня­ют­ся толь­ко про­грам­мы и декла­ра­ции, а кук­ло­во­ды все те же.