Угрозы Центральной Азии в 2019 году

Меж­ду­на­род­ная ком­па­ния по управ­ле­нию рис­ка­ми Marsh соста­ви­ла рей­тинг глав­ных поли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских рис­ков в 2019 году для стран мира. Таджи­ки­стан, Кыр­гыз­стан и Турк­ме­ни­стан, соглас­но это­му рей­тин­гу, ока­за­лись неста­биль­ны­ми стра­на­ми. Казах­стан и Узбе­ки­стан нахо­дят­ся выше, но тоже не дотя­ну­ли до циф­ры абсо­лют­ной стабильности.

Биз­нес, воз­мож­но, еще нико­гда не стал­ки­вал­ся с таким коли­че­ством про­блем, как сего­дня. От раз­ви­ва­ю­щих­ся стран до раз­ви­тых биз­нес и тор­гов­ля все боль­ше под­вер­же­ны неопре­де­лен­но­сти, а поли­ти­че­ские рис­ки пред­став­ля­ют угро­зу их дело­вым инте­ре­сам», —счи­та­ют ана­ли­ти­ки Marsh.

Состав­лен­ная ими кар­та поли­ти­че­ских рис­ков 2019, осно­ван­ная на дан­ных Fitch Solutions,  учи­ты­ва­ет в том чис­ле такие рис­ки, как про­дол­жа­ю­щу­ю­ся напря­жен­ность меж­ду США и Кита­ем, тор­го­вые вой­ны, Brexit, гря­ду­щие изме­не­ния в евро­зоне, ядер­ные про­грам­мы Ира­на и Север­ной Кореи и напря­жен­ность в отно­ше­ни­ях меж­ду Рос­си­ей и Западом.

«Пере­ход к мно­го­по­ляр­но­му миро­во­му поряд­ку и про­тек­ци­о­низ­му, веро­ят­но, про­дол­жит­ся. Хотя США, Китай, Рос­сия и, в мень­шей сте­пе­ни, ЕС и Япо­ния, оста­нут­ся самы­ми вли­я­тель­ны­ми игро­ка­ми, раз­ви­ва­ю­щи­е­ся дер­жа­вы, такие как Индия, Иран, Сау­дов­ская Ара­вия, Тур­ция и Бра­зи­лия, будут играть все более важ­ную роль», — пола­га­ют ана­ли­ти­ки Marsh.

В каче­стве воен­ных рис­ков они отме­ти­ли уси­ли­ва­ю­щу­ю­ся гео­по­ли­ти­че­скую кон­ку­рен­цию меж­ду США и Кита­ем в Индо-Тихо­оке­ан­ском реги­оне, и, «посколь­ку обе стра­ны акти­ви­зи­ру­ют воен­ные дей­ствия в Южно-Китай­ском море, то воз­мож­но непред­на­ме­рен­ное воен­ное столкновение».

При этом отно­ше­ния Рос­сии с Запа­дом будут оста­вать­ся напря­жен­ны­ми и в 2019 году в резуль­та­те пред­по­ла­га­е­мо­го вме­ша­тель­ства Крем­ля во внут­рен­нюю поли­ти­ку США и ЕС, инци­ден­та с отрав­ле­ни­ем Скри­па­лей в Вели­ко­бри­та­нии, взло­ма лабо­ра­то­рий в Швей­ца­рии и кон­флик­тов в Сирии и Укра­ине. Все это может при­ве­сти к уси­ле­нию санк­ций США и ЕС в отно­ше­нии России.

Ана­ли­ти­ки Marsh высчи­та­ли несколь­ко пара­мет­ров рис­ков для каж­дой стра­ны мира и соста­ви­ли общий рей­тинг поли­ти­че­ских рис­ков 2019. Соглас­но ему госу­дар­ства, набрав­шие менее 49 бал­лов, при­зна­ют­ся неста­биль­ны­ми. Если стра­на набра­ла свы­ше 70 бал­лов, ее состо­я­ние оце­ни­ва­ет­ся как стабильное.

У Казах­ста­на общий балл соста­вил 59,2.

Наи­боль­шим риском для Казах­ста­на, по мне­нию ана­ли­ти­ков, оста­ет­ся неопре­де­лен­ность буду­ще­го тран­зи­та вла­сти и спе­ку­ля­ции вокруг воз­мож­но­го пере­хо­да вла­сти от Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва (кото­ро­му уже 78 лет и кото­рый воз­глав­ля­ет Казах­стан с момен­та обре­те­ния неза­ви­си­мо­сти) к преемнику.

«Назар­ба­ев еще не объ­явил пре­ем­ни­ка, огра­ни­чи­вая, таким обра­зом, вре­мя, доступ­ное это­му чело­ве­ку, что­бы под­го­то­вить­ся к при­хо­ду во власть. Борь­ба за власть и воз­мож­ные выступ­ле­ния за боль­шие демо­кра­ти­че­ские сво­бо­ды по-преж­не­му явля­ют­ся угро­зой для поли­ти­че­ской стабильности».

Более дол­го­сроч­ные рис­ки Казах­ста­на свя­за­ны с вовле­че­ни­ем стра­ны в уси­ле­ние гео­по­ли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции в Цен­траль­ной Азии меж­ду Рос­си­ей, Кита­ем, США и ЕС.

Узбе­ки­стан набрал в рей­тин­ге Marsh 50,6 баллов.

Как счи­та­ют ана­ли­ти­ки, начав­ша­я­ся эко­но­ми­че­ская рефор­ма зна­чи­тель­но улуч­ши­ла пер­спек­ти­вы стра­ны после дол­гих лет изо­ля­ции эпо­хи Исла­ма Каримова.

Пре­зи­дент Шав­кат Мир­зи­ёев, кото­рый всту­пил в долж­ность в декаб­ре 2016 года после смер­ти Кари­мо­ва, уси­лил дипло­ма­тию, сни­зив напря­жен­ность в отно­ше­ни­ях с сосе­дя­ми по реги­о­ну, и пусть скром­но, но все-таки осла­бил внут­рен­ний режим. При этом Мир­зи­ёев сохра­нил жест­кий кон­троль над стра­ной, и голо­са оппо­зи­ции оста­ют­ся подавленными.

«Теку­щие рис­ки Узбе­ки­ста­на свя­за­ны с рас­ту­щей дол­го­вой нагруз­кой стра­ны, фрак­ци­он­ны­ми столк­но­ве­ни­я­ми внут­ри пра­вя­щей эли­ты, потен­ци­аль­ным ростом воин­ству­ю­ще­го исла­миз­ма из-за близ­ко­го сосед­ства с Афга­ни­ста­ном, вод­ны­ми спо­ра­ми, а так­же погра­нич­ны­ми и этни­че­ски­ми спо­ра­ми в Цен­траль­ной Азии».

Турк­ме­ни­стан в рей­тин­ге Marsh набрал 46,7 балла.

Как счи­та­ют экс­пер­ты, в стране дей­ству­ет очень жест­кий режим, бла­го­да­ря кото­ро­му сохра­ня­ет­ся кон­троль вла­сти над обществом.

«Высо­кий пока­за­тель крат­ко­сроч­но­го индек­са поли­ти­че­ско­го рис­ка в Турк­ме­ни­стане (73,1) отра­жа­ет силу режи­ма, кото­рый явля­ет­ся высо­ко­цен­тра­ли­зо­ван­ным по сво­е­му харак­те­ру и креп­ко удер­жи­ва­ет обще­ство. А ней­траль­ный меж­ду­на­род­ный ста­тус Турк­ме­ни­ста­на поз­во­лил ему под­дер­жи­вать теп­лые отно­ше­ния с сосе­дя­ми и миро­вы­ми державами».

В тече­ние 2019 года пра­ви­тель­ство будет пытать­ся про­дви­гать впе­ред либе­ра­ли­за­цию эко­но­ми­ки, что, сре­ди про­че­го, повле­чет за собой сокра­ще­ние суб­си­дий для насе­ле­ния и пре­кра­ще­ние бес­плат­но­го предо­став­ле­ния ему ком­му­наль­ных услуг, что может при­ве­сти к деста­би­ли­за­ции. При этом нель­зя сбра­сы­вать со сче­тов про­бле­му ради­ка­ли­за­ции исла­ма, кото­рая вол­ну­ет все стра­ны Цен­траль­ной Азии.

Кыр­гыз­стан набрал в рей­тин­ге 45,3 балла.

Ана­ли­ти­ки Marsh при­зна­ли его неста­биль­ным госу­дар­ством. По их мне­нию, в бли­жай­шие меся­цы в Кыр­гыз­стане будет нарас­тать поли­ти­че­ская напря­жен­ность, посколь­ку меж­ду пре­зи­ден­том Соорон­ба­ем Жээн­бе­ко­вым и его пред­ше­ствен­ни­ком Алмаз­бе­ком Атам­ба­е­вым наме­тит­ся конфликт.

«В нача­ле октяб­ря 2018 года Вер­хов­ный суд Кыр­гыз­ста­на поста­но­вил, что имму­ни­тет для быв­ших пре­зи­ден­тов явля­ет­ся некон­сти­ту­ци­он­ным, пред­пи­сав пра­ви­тель­ству ини­ци­и­ро­вать зако­но­да­тель­ные изме­не­ния для сня­тия имму­ни­те­та с быв­ших лиде­ров стра­ны. Мы счи­та­ем, что Атам­ба­ев, веро­ят­но, пред­при­мет шаги, что­бы попы­тать­ся вос­ста­но­вить свое вли­я­ние и предот­вра­тить предъ­яв­ле­ние ему каких-либо обвинений».

Дол­го­сроч­ные рис­ки Кыр­гыз­ста­на свя­за­ны с высо­ким уров­нем кор­руп­ции, раз­ры­вом в раз­ви­тии меж­ду севе­ром и югом стра­ны и потен­ци­аль­ны­ми погра­нич­ны­ми и вод­ны­ми спо­ра­ми с сосед­ни­ми стра­на­ми. Кыр­гыз­стан так­же будет все чаще ока­зы­вать­ся вовле­чен­ным в гео­по­ли­ти­че­скую кон­ку­рен­цию в Цен­траль­ной Азии, счи­та­ют ана­ли­ти­ки Marsh.

Хуже все­го в Цен­траль­ной Азии, соглас­но выво­дам ана­ли­ти­ков Marsh, дела обсто­ят в Таджи­ки­стане. Его стра­но­вой рей­тинг все­го 41,3, и он, как и Кыр­гыз­стан, при­знан нестабильным. 

Неста­биль­ность в сосед­нем Афга­ни­стане и воз­вра­ще­ние в стра­ну исла­мист­ских бое­ви­ков из Ира­ка и Сирии созда­ют нега­тив­ные рис­ки для внут­рен­ней ста­биль­но­сти Таджикистана.

«Поли­ти­че­ские пер­спек­ти­вы Таджи­ки­ста­на оста­ют­ся неста­биль­ны­ми, посколь­ку стра­на мед­лен­но дви­жет­ся к пере­хо­ду вла­сти от пре­зи­ден­та Эмо­ма­ли Рах­мо­на к его сыну, что, как ожи­да­ет­ся, про­изой­дет в тече­ние сле­ду­ю­ще­го десятилетия».

Еще одним риском назва­на соци­аль­ная неста­биль­ность из-за высо­ко­го уров­ня бед­но­сти и без­ра­бо­ти­цы в стране. При этом Таджи­ки­стан стал более закре­ди­то­ван­ным, посколь­ку берет кре­ди­ты от Китая и заим­ству­ет на финан­со­вых рын­ках. Под­держ­ка и воен­ное при­сут­ствие Рос­сии в Таджи­ки­стане и  тес­ные  свя­зи с Кита­ем умень­ша­ют веро­ят­ность раз­ва­ла стра­ны из-за воз­мож­ной граж­дан­ской вой­ны, но эко­но­ми­че­ская неудо­вле­тво­рен­ность насе­ле­ния может при­ве­сти к граж­дан­ским волнениям.

Стра­но­вой рей­тинг Афга­ни­ста­на — 29.1, то есть это чрез­вы­чай­но неста­биль­ная стра­на по мер­кам Marsh.

Афга­ни­стан в этом году, по мне­нию ана­ли­ти­ков Marsh, столк­нет­ся с серьез­ны­ми поли­ти­че­ски­ми испы­та­ни­я­ми из-за пред­сто­я­щих выборов. 

«Цен­траль­ное пра­ви­тель­ство в Кабу­ле пыта­ет­ся дого­во­рить­ся о мире с тали­ба­ми, кото­рые кон­тро­ли­ру­ют или оспа­ри­ва­ют более 50% тер­ри­то­рии стра­ны. Тем вре­ме­нем пре­зи­дент Ашраф Гани пла­ни­ру­ет бал­ло­ти­ро­вать­ся на вто­рой срок на выбо­рах, назна­чен­ных на 20 апре­ля 2019 года. Одна­ко неста­биль­ная ситу­а­ция с без­опас­но­стью может при­ве­сти к пере­но­су выбо­ров как мини­мум на три меся­ца. К тому же выбо­ры в Афга­ни­стане, как пра­ви­ло, уси­ли­ва­ют поли­ти­че­ские риски».

Сего­дня США дер­жат в Афга­ни­стане 14000 воен­но­слу­жа­щих, под­дер­жи­ва­ю­щих пра­ви­тель­ствен­ные силы, и это намно­го ниже чис­лен­но­сти запад­ной груп­пи­ров­ки войск в 2011 году — 150000 бой­цов, кото­рой ока­за­лось недо­ста­точ­но для побе­ды над тали­ба­ми. Тем вре­ме­нем Ислам­ское Госу­дар­ство уже широ­ко при­сут­ству­ет в Афга­ни­стане, что еще боль­ше ослож­ня­ет уси­лия по дости­же­нию мира в этой мно­го­стра­даль­ной стране. Но «даже если бы мир был достиг­нут, поли­ти­че­ские рис­ки оста­ва­лись бы высо­ки­ми из-за этни­че­ско­го раз­но­об­ра­зия Афга­ни­ста­на, высо­ко­го уров­ня бед­но­сти и негра­мот­но­сти, де-факто поле­во­го коман­до­ва­ния во мно­гих частях стра­ны и очень высо­ко­го уров­ня коррупции».

Рос­сия — еще одна стра­на, кото­рая име­ет огром­ное вли­я­ние в реги­оне Цен­траль­ной Азии. 

Ее общий балл в рей­тин­ге 62.

«Напря­же­ние меж­ду Рос­си­ей и Запа­дом вряд ли умень­шит­ся в 2019 году, тем более что пере­из­бра­ние пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пути­на в мар­те 2018 года пред­ве­ща­ет про­дол­же­ние его жест­ко­го внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го кур­са. Гео­по­ли­ти­че­ские рис­ки оста­нут­ся зна­чи­тель­ны­ми, посколь­ку Рос­сия будет про­дол­жать под­дер­жи­вать восточ­но­укра­ин­ских сепа­ра­ти­стов и режим пре­зи­ден­та Баша­ра Аса­да в Сирии. Этот фон так­же повы­ша­ет веро­ят­ность вве­де­ния новой вол­ны более болез­нен­ных санк­ций США про­тив Москвы».

Внут­ри стра­ны ана­ли­ти­ки Marsh отме­ти­ли ухуд­ше­ние рей­тин­гов пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пути­на после сомни­тель­но­го реше­ния уве­ли­чить пен­си­он­ный воз­раст. «Это недо­воль­ство, в соче­та­нии с отсут­стви­ем повы­ше­ния уров­ня жиз­ни рос­си­ян, уве­ли­чи­ва­ет риск пери­о­ди­че­ских соци­аль­ных вол­не­ний, хотя это вряд ли деста­би­ли­зи­ру­ет пра­ви­тель­ство», — гово­рит­ся в докла­де Marsh.

Дол­го­сроч­ные рис­ки Рос­сии свя­за­ны с воз­мож­но­стью, хотя и очень малой, исла­мист­ско­го мяте­жа на Север­ном Кав­ка­зе, неопре­де­лен­но­стью отно­си­тель­но воз­мож­ной пре­ем­ствен­но­сти Пути­на на посту пре­зи­ден­та, отсут­стви­ем эко­но­ми­че­ских реформ, сла­бы­ми пер­спек­ти­ва­ми роста, а так­же демо­гра­фи­че­ским ста­ре­ни­ем насе­ле­ния и общим упадком.

У дру­го­го важ­но­го сосе­да — Китая, стра­но­вой рей­тинг выше, чем у Рос­сии — 69,1.

По мне­нию Marsh, отме­на пре­зи­ден­том Си Цзинь­пи­ном огра­ни­че­ния пре­зи­дент­ских сро­ков в 2018 году и кон­со­ли­да­ция вла­сти вокруг него пред­ве­ща­ют хоро­шие струк­тур­ные эко­но­ми­че­ские реформы.

«Тем не менее, он созда­ет дол­го­сроч­ные рис­ки для поли­ти­че­ской ста­биль­но­сти, раз­ру­шая систе­му сдер­жек и про­ти­во­ве­сов при выра­бот­ке кур­са и остав­ляя опре­де­лен­ные поли­ти­че­ские фрак­ции на обочине».

Во внеш­ней сре­де глав­ной про­бле­мой оста­ет­ся ухуд­ше­ние отно­ше­ний меж­ду Кита­ем и США из-за тор­гов­ли и дру­гих вопро­сов. «Fitch Solutions рас­смат­ри­ва­ет про­ти­во­сто­я­ние меж­ду Кита­ем и США как часть дол­го­сроч­ной эко­но­ми­че­ской, воен­ной и тех­но­ло­ги­че­ской борь­бы за пре­вос­ход­ство в Азии и за ее пре­де­ла­ми в бли­жай­шие деся­ти­ле­тия», — гово­рит­ся в докладе.

Пре­зи­дент Си Цзинь­пин стре­мит­ся сде­лать Китай миро­вой дер­жа­вой, а Трамп при­вер­жен поли­ти­ке «Аме­ри­ка преж­де все­го», при­зван­ной «сно­ва сде­лать Аме­ри­ку вели­кой». «Само­утвер­жде­ние этих стран повы­ша­ет риск непред­на­ме­рен­но­го воен­но­го столк­но­ве­ния в спор­ном Южно-Китай­ском и Восточ­но-Китай­ском морях», — счи­та­ют ана­ли­ти­ки Marsh.

В дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве Китай, по мне­нию ана­ли­ти­ков, рис­ку­ет столк­нуть­ся с неопре­де­лен­но­стью в отно­ше­нии раз­ви­тия сво­ей поли­ти­че­ской систе­мы, зна­чи­тель­но­го роста соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го нера­вен­ства, демо­гра­фи­че­ско­го спа­да и ухуд­ше­ния состо­я­ния окру­жа­ю­щей среды.

Что каса­ет­ся все­го осталь­но­го мира, то самым неста­биль­ным кон­ти­нен­том, соглас­но рей­тин­гу Marsh, оста­ет­ся Афри­ка, а самым ста­биль­ным при­знан запад­ный мир — стра­ны Евро­пы и Север­ной Америки.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0