Как отучить полицейских скрывать преступления, разбирали на коллегии Генеральной прокуратуры. Надзорники выявили шокирующие факты подтасовок и сделали удивительное открытие: в ряде регионов Казахстана воров «искоренили» как класс, просто граждане постоянно теряют собственное имущество и забрасывают ДВД и РОВД просьбами об оказании помощи в его поисках.
Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ
Проверяя законность в сфере учетно-регистрационной деятельности правоохранительных органов страны, прокуроры схватились за голову. Сколько в Казахстане ни говорят об ужесточении наказаний за сокрытие преступлений полицейскими, ситуация лучше не становится. А тут еще президент поручил «добиться высокой степени доверия населения, а также удовлетворенности общества работой правоохранительных структур» и дал на все про все всего несколько месяцев.
Раз никакие меры на рядовых полицейских не действуют, прокуроры решили пойти другим путем — наказывать руководство. Заместитель генерального прокурора Нурмуханбет Исаев предложил своему шефу чаще ставить вопрос об увольнении начальников ДВД «отличившихся» регионов.
Какие преступления чаще всего скрывают правоохранители, чего они боятся и как прокуроры намерены бороться с преступниками в погонах — обо всем по порядку.
Раскрываемость — хорошо, погоня за показателями — плохо
Сначала генеральный прокурор Даулбаев похвалил правоохранителей за усердие в деле регистрации преступлений.
- Итоги 2012 года свидетельствуют об увеличении количества зарегистрированных преступлений на 39%, с 206801 до 287681 преступления, — констатировал он. — По итогам двух месяцев текущего года рост составил 19%, с 40323 в прошлом году до 47932 преступлений в этом году. Такая динамика в основном связана с ужесточением требований к учетно-регистрационной дисциплине и внедрением инновационных проектов, позволивших через современные средства коммуникаций в режиме реального времени получать сведения о приеме, регистрации и ходе рассмотрения заявлений граждан, — воздал генпрокурор должное техническому прогрессу.
А потом разъяснил, что имел в виду под «ужесточением требований к учетной дисциплине». В ноябре 2011 года по инициативе Генеральной прокуратуры была введена уголовная ответственность за умышленное укрытие преступлений, а Закон «О правоохранительной службе» был дополнен нормой, предусматривающей «увольнение руководителей территориальных правоохранительных органов, не принявших мер к исключению фактов укрытия и сокрытия преступлений».
- В целом, благодаря принятым мерам сведения о состоянии преступности в стране приближены к реальности. Теперь мы точно знаем, что она гораздо масштабнее, чем ранее указывалось в статистических данных, — «открыл Америку» Даулбаев.
А чуть позже он стал себе противоречить, признав, что вышеназванное законодательное ужесточение так и не заработало, как и многие прекрасные законы в нашей стране.
- Хотя мы и добились определенного перелома, пока еще не удается искоренить нарушения в сфере учетно-регистрационной дисциплины, — развел руками генпрокурор. — Этому способствует увеличение нагрузки на сотрудников правоохранительных органов, их слабая профессиональная подготовка, отдельные проявления коррупции и так называемая погоня за показателями. Не принимаются адекватные меры воздействия в отношении должностных лиц, в том числе руководителей, допустивших укрытие преступления.
К примеру, в 2012 году прокурорами выявлено 1813 таких преступлений, но руководители территориальных правоохранительных органов не были уволены и освобождены от занимаемых должностей. «По фактам укрытия преступлений в отношении сотрудников правоохранительных органов возбуждено всего 30 уголовных дел», — признал глава ГП, что все ужесточающие нормы на практике не работают.
- Нам предстоит обсудить эти и другие имеющиеся проблемы и найти пути их решения, — обратился он к участникам коллегии, среди которых, помимо сотрудников прокуратуры, были также представители МВД и финпола, правда, уровня даже не замминистра и зампредседателя. — Времени у нас для этого осталось мало, глава государства поручил до конца первого полугодия текущего года добиться объективной картины преступности. Срок остался совсем незначительный, всего три месяца для того, чтобы доложить руководству государства о том, что в стране у нас обеспечена полная картина состояния законности и преступности. Но вместо этого мы продолжаем выявлять укрытые преступления, в том числе — тяжкой и особо тяжкой категорий. На сегодня их уже более 500, — дал понять, что пока ему в Акорду идти не с чем, Даулбаев.
Так было, есть и будет?
Более подробно картину обрисовал заместитель генерального прокурора Нурмуханбет Исаев, сообщив, что проблема стара как мир. «Вопрос с учетно-регистрационной дисциплиной все так же актуален, как и 60 лет назад. В этой сфере мало что изменилось», — заявил он после того, как участникам коллегии был продемонстрирован пятиминутный ролик, из которого следовало, что МВД Казахской ССР умудрялось укрывать преступления еще во времена Сталина. При том, что тогда за это можно было не только поплатиться погонами и служебным креслом, но и быть поставленным к стенке без суда и следствия.
- С целью наведения порядка много раз вводились различные критерии и формулы, однако сотрудники полиции всегда приспосабливались к любой из них и вместо выполнения задач уголовного процесса занимались приукрашиванием своих показателей. А прокуроры вынуждены были выявлять укрытые преступления и добиваться наказания виновных сотрудников, — говорил, словно про битву добра и зла, про МВД VS Генпрокуратура Исаев. — По сути, отложив все насущные дела, мы все эти годы занимаемся проблемой, которой нет в других странах. Если мы и дальше будем ограничиваться лишь косметическими полумерами, то, как мне кажется, эту проблему будут рассматривать на такой же коллегии через много лет, — подсказал он начальству, как войти в историю.
Признав, что принятые за последние два года меры «позволили в значительной мере выправить ситуацию», замгенпрокурора заявил, что «это еще не конец» борьбе с укрытием преступлений.
- В прошлом году регистрация преступности более чем в два раза превысила показатели 2010 года. Но каких неимоверных усилий это стоило для надзирающих прокуроров! Мы их фактически загоняли. Всего за два с половиной месяца этого года нами направлено и прокурорами областей исполнено 25 поручений, — жалел своих подчиненных Исаев. — Ни по какому иному направлению надзора за следствием никогда не направлялось такое большое число заданий и поручений, один раз в два дня. Я вынужден говорить об этом, потому что постоянно в таком режиме прокуроры не могут и не должны работать, у них есть масса других, более важных вопросов, — дал он понять, что вечно «пасти» ментов надзорный орган не сможет.
А без пастуха в прокурорской форме наши правоохранительные органы, как свидетельствует практика, работать нормально не в состоянии.
- Готовясь к этой коллегии, мы проанализировали множество материалов — и везде одно и то же: «искоренить, усилить, ужесточить» и тому подобное. На протяжении всех этих лет в зависимости от интенсивности проверок и суровости наказания колебалось и количество преступлений, число укрытий, и дисциплинарная практика. Чем больше били, тем меньше нарушали. Как только акцент смещался на другие важные участки, опять начинался беспредел, — добавил Исаев.
После чего признал, что и в прокурорской семье — не без лентяев.
- В декабре 2012 года прокуроры Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областей самоуспокоились. А коллеги из Костанайской, Акмолинской, Жамбылской и Кызылординской областей в начале этого года даже не задумывались над причинами необъяснимого снижения краж, грабежей и хулиганства в их регионах, пока мы их не потревожили, — констатировал заместитель главы ГП. — В итоге после вмешательства прокуроры СКО, ЗКО, Карагандинской области активизировались и в феврале выявили в разы больше укрытых преступлений. То есть мы вынуждены признать, что укрытия как были, так и продолжаются.
Чтобы картина была живописнее, он привел статистический срез по одной только области за праздничные дни. В СКО 23 марта полицией зарегистрировано 19 заявлений о кражах, 24 марта — 10, 25-го — еще 8.
- Всего 37 заявлений. Однако за эти три дня по ним не возбуждено ни одного уголовного дела, а ведь люди приходят за защитой в органы полиции. Чего ждут полицейские — непонятно, — вслед за своим шефом развел руками Исаев. — Аналогичная ситуация в Карагандинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской областях и в органах внутренних дел на транспорте.
Трафаретное мышление
Г‑н Исаев напомнил, что в прошлом году в Казахстане изменили формулу раскрываемости, исключив из нее преступления небольшой и средней тяжести. В результате их регистрация резко увеличилась, так как сотрудники полиции на низовом уровне уже не боялись показывать реальную картину по этим правонарушениям.
- Но руководители территориальных подразделений — да что греха таить, и некоторые руководители служб центрального аппарата МВД, — оказывается, продолжали учинять за это спрос, а в последнее время даже усилили давление, — сообщил замгенпрокурора. — Прикрываются они при этом формулой раскрываемости преступлений небольшой и средней тяжести, введенной МВД для статистического наблюдения. Чтобы избежать наказания, сотрудники полиции вновь стали укрывать эти преступления. Дошло до того, что в некоторых областях Казахстана разработали трафаретные образцы заявлений об утере имущества и заставляют заявителей переписывать их. Так, 18 марта этого года в Таразе в полицию обратилась гражданка с заявлением о краже сотового телефона. Ее объяснения сотрудники полиции не стали слушать, а дали трафаретный бланк заявления с устраивающим их содержанием об утере, — заявил он.
Случай этот не единичный. «В Жамбылской области все заявления о кражах начинаются с просьбы оказать содействие в поиске утерянного имущества. В Костанайской — заявители как под копирку отрицают либо исключают факт кражи. Непонятно, зачем тогда эти заявления подаются в полицию, кого пытаются обмануть сотрудники и о каком доверии людей после этого к ним можно вести речь», - задался прокурор риторическим вопросом.
После он классифицировал манипуляции полицейских по трем видам: укрытие преступлений, выдумка и раздутие показателей раскрываемости.
- В каждом из этих направлений они преуспели. Прямая нерегистрация, незаконный отказ в возбуждении уголовного дела, списание сообщения в наряд, невыделение и ненаправление материалов по подследственности — это неполный перечень способов укрытия преступлений, — продолжил замгенпрокурора. — Так, Астраханским РОВД Акмолинской области с мотивировкой о бытовых травмах списан материал об обращении в медучреждение Хабибова с травматической ампутацией стопы и еще пяти граждан Узбекистана с различными увечьями, полученными на производстве. Материал сотрудниками полиции утерян, полагаю, намеренно, чтобы скрыть факты фальсификации.
- В ЮКО для некоторых стражей порядка досудебная стадия стала способом наживы. Задерживая полицейского Умирзакова за взятку, сотрудники УСБ ДВД обнаружили и изъяли незарегистрированный нигде материал по заявлению гражданки об изнасиловании, — привел еще один вопиющий пример Исаев. — Выяснилось, что участковый без регистрации заявления установил четырех подозреваемых, изъял вещдоки и, по словам их родителей, после получения 300 тысяч тенге отпустил их с миром. По данному факту также возбуждено уголовное дело в отношении виновного.
Примеры можно приводить сотнями. По состоянию на 25 марта, как следовало из слов представителя Генпрокуратуры, число сокрытых полицейскими преступлений уже превысило показатели за аналогичный период прошлого года.
- Но если укрытие в органах полиции их сотрудники объясняют необоснованным спросом начальства за рост и плохую раскрываемость преступлений, совершенно непонятны причины подобных нарушений в органах финансовой полиции, — перешел представитель ГП в атаку на ведомство экс-генпрокурора Рашида Тусупбекова. — Они-то, наоборот, призваны выявлять эти преступления. В полиции число укрытых составило 0,7% от общего числа зарегистрированных преступлений, а в финансовой полиции этот показатель почти в десять раз больше — 6,5%, — добавил он.
Как следовало из информации на слайдах, сопровождавших выступление замгенпрокурора, за период с начала года по 25 марта выявлено 529 преступлений, укрытых сотрудниками системы МВД, и 634 случая, скрытых финполовцами.
Причин такого «экономического чуда» на коллегии названо не было, но злые языки утверждают, будто все дело в повышенной платежеспособности того контингента, в отношении которого возбуждает (или не возбуждает) дело финансовая полиция. Впрочем, озвучь Исаев такую версию на коллегии, это означало бы новой виток «ментовских войн», о завершении которых вроде как отрапортовал недавно ноль первому генпрокурор Даулбаев.
Полетят ли головы начальников ДВД?
- В последнее время мы все чаще сталкиваемся с еще более серьезной проблемой — укрытием преступлений по материалам оперативных мероприятий, — заявил замгенпрокурора. — Так, управлением по борьбе с наркобизнесом города Алматы в результате спецмероприятий был зафиксирован факт сбыта наркотиков Ускенбаевой, однако по нему было незаконно отказано в возбуждении уголовного дела. Прокуратурой города дело возбуждено, она уже осуждена. В отношении виновного сотрудника полиции также возбуждено уголовное дело. С таким отношением к концу года будет выявлено намного больше укрытых преступлений.
Мириться с этим в Генеральной прокуратуре не собираются. «Есть установка президента страны, ждать еще год-два ответа на вопрос, достигли ли мы дна реальной картины преступности, никто нам не позволит», — отметил Исаев.
- Начальники территориальных органов уголовного преследования, и в первую очередь ДВД, должны решить, хотят ли они и способны ли выполнить установку главы государства немедленно навести порядок в деле учета преступлений, ибо жесткий спрос за это будет в первую очередь с них. Именно для этого по инициативе Совбеза и профильного отдела АП были внесены изменения в Закон «О правоохранительной службе», — сказал он.
Судите сами: прокуратурой Алматы в этом году выявлено 66 укрытых преступлений, ведомственной комиссией ДВД города — ни одного, в ДВД Атырауской области — прокурорами — 18, ведомственной комиссией — ноль. Такая же ситуация в Жамбылской, Кызылординской, Северо-Казахстанской областях.
- В 2012 году из органов внутренних дел за укрытие преступлений уволены 13 сотрудников, 14 освобождены от занимаемых должностей. Все это сотрудники низового уровня. Но при этом, вопреки закону, никто из руководителей территориальных органов даже районного звена, не принявших мер к исключению фактов укрытия преступлений, не уволен. Не является ли это противодействием установкам главы государства о наведении порядка в этом вопросе? — задался риторическим вопросом докладчик.
И, выдержав паузу почти по Станиславскому, продолжил:
- Ранее генпрокурор всех предупредил, что с 1 января 2013 года будут применяться самые жесткие меры наказания. Я уверен, что если начальник ДВД действительно захочет, то уже через несколько дней на его территории ни одно преступление не будут укрывать, — заявил Исаев. — Но ни один из них, не почувствовав неизбежность наказания, не предпримет к этому мер. Пора жестко ставить вопрос об ответственности руководителей ДВД, как того требует Закон «О правоохранительной службе».
В качестве исключения прокурор назвал департаменты внутренних дел Алматы, Астаны, Жамбылской и Костанайской областей.
- В связи с ходатайством прокурора Костанайской области и поручением генпрокурора мы проанализировали все материалы и пришли к выводу, что, действительно, будет несправедливо ставить вопрос о наказании начальника ДВД этой области, так как, в отличие от других, им совместно с прокурорами приняты кардинальные меры по исправлению ситуации, — пояснил Исаев. — В течение месяца ими поставлено на учет более 600 укрытых преступлений, и в основном это кражи и грабежи. Поэтому мы снимаем вопрос об ответственности начальника ДВД Костанайской области, руководителей территориальных подразделений полиции, а также прокуроров этой области. Но это не значит, что в дальнейшем этот вопрос не встанет, если все вернется на круги своя, — пригрозил он.
Тут логика замгенпрокурора была просто блестящей: сначала он рассказывает про «трафаретные заявления» об утере имущества вместо заявления о кражах и говорит, что это ментовское творчество распространено в Жамбылской и Костанайской областях. А потом… выносит начальников ДВД этих регионов за скобки ответственности!
Мертвые души
- Абсолютно нас не устраивает и отсутствие целенаправленной работы по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности, и в этом я вижу в первую очередь вину наших прокуроров. Возбуждено только 30 уголовных дел, что абсолютно несопоставимо с общим объемом укрываемых преступлений, — продолжил замгенпрокурора.
- В одних случаях полицейские укрывают преступления, в других, наоборот, их выдумывают — это несуществующие преступления, искусственные дополнительные эпизоды и незаконное принятие в производство дел частного обвинения, — продолжил он изобличать сотрудников МВД.
Так, по его сведениям, прокуратурой Алматы выявлено свыше 50 фактов постановки на учет несуществующих преступлений в отношении умерших, выехавших за пределы страны, а также находящихся под арестом граждан.
- В прошлом году оперуполномоченным УВД Ауэзовского района отказано в возбуждении уголовного дела за примирением сторон по факту кражи в отношении Пилипчук, хотя последний скончался за четыре месяца до якобы совершенного им преступления, — привел Исаев пример «воскрешения из мертвых».
Что касается фальсификации процента раскрываемости, то здесь наиболее распространенными способами, по его наблюдению, являются уменьшение числа нераскрытых тяжких преступлений с возбуждением дел как по менее тяжким и отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления.
- Только за январь этого года 142 неочевидных тяжких преступления, совершенных в группе лиц или с применением насилия, либо по фактам кражи имущества в крупном размере возбуждены, а затем приостановлены как преступления средней тяжести, — сообщил представитель руководства ГП. — С легкой руки сотрудников крупные кражи превращаются в обычные, хулиганства с оружием — в простые, а разбои — в грабежи.
А по раскрытым преступлениям, по его словам, наоборот, необоснованно предъявляются обвинения по более тяжким статьям. Только в прошлом году с тяжкой на среднюю степень судами переквалифицировано 351 преступление. В итоге выяснилось, что процент раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений был завышен на 2,4%.
Вернуть доверие — одна из задач
В чем же причина такой работы полиции? Ответить на этот вопрос г‑н Исаев также попытался.
- Причин немало: это въевшийся стереотип мышления, подмена качественных показателей количественными, значительная нагрузка сотрудников, их низкий профессиональный уровень, коррупциогенный фактор. Но все же главным является использование существующих критериев оценки по процентам раскрываемости преступлений не для анализа, а в качестве кнута, — утверждает замгенпрокурора. — К чему это приводит, видно из следующего примера: участковый инспектор Аршалынского РОВД Акмолинской области с целью укрытия убийства закопал труп. Этому сотруднику чуть больше 30 лет, семья, дети, жизнь налажена. И что его толкнуло на это? Чем можно запугать или настроить сотрудника полиции, чтобы он пошел на такое страшное, с моральной точки зрения, действие? Задумывался ли над этим начальник ДВД этой области? И почему начальник этого РОВД был просто освобожден от занимаемой должности, а не уволен, как того требует Закон «О правоохранительной службе»? — снова стал сыпать риторическими вопросами представитель руководства ГП.
После того как риторические вопросы иссякли, Исаев перешел к предложениям.
- Надо раз и навсегда запретить наказывать конкретного сотрудника за общие цифры роста, раскрываемости преступности, — считает он. — Конкретный сотрудник должен отвечать только за конкретные дела и свои действия. В противном случае мы толкаем его на укрытие, применение пыток, что еще хуже, — добавил замгенпрокурора.
Помимо этого, Исаев предлагает ввести, наконец, на практике в качестве основания для увольнения сотрудника факт укрытия преступления сразу же после завершения служебного расследования, которое должно проводиться в течение трех суток.
- Прокурорам надо не подменять ведомственный контроль, а требовать согласно закону о прокуратуре, чтобы начальники ДВД постоянно проводили эти проверки и принимали меры, — заявил он. — Прокуроры же должны проверять учетно-регистрационную дисциплину сквозь призму достаточности и эффективности работы ведомственных комиссий и при этом выяснять, почему укрытия не были выявлены начальником РОВД, ДВД. Надо наконец-то разобраться с графой в статотчете «прекращено по реабилитирующим основаниям». В эту графу должны включаться лишь уголовные дела, по которым кто-то был задержан, арестован, признан подозреваемым, обвиняемым или же иным образом были ограничены его конституционные права и свободы. В иных же случаях ни о каком реабилитирующем основании не может быть и речи: кого реабилитировать-то? Отказ от такого шаблонного подхода избавит сотрудника от дилеммы «возбуждать — не возбуждать». Хочу еще раз напомнить: мы обязаны возбуждать уголовное дело, если есть достаточные данные о признаках преступления. Этого требует УПК, — напомнил замгенпрокурора.
- О каком доверии граждан полиции может идти речь, когда люди часами, а то и неделями ждут, когда же сотрудники полиции соизволят снизойти до их проблем. Приведу лишь один свежий пример. Потерпевшей Берестенко, обратившейся с жалобой к нам на непринятие мер по факту открытого хищения ее имущества, пришлось ходить кругами между семью сотрудниками Алатауского РУВД Алматы, чтобы узнать, что происходит с ее делом. Каждый новый сотрудник, отобрав у нее очередную объяснительную, «отфутболивал» ее другому сотруднику. Никто даже не внял ее просьбам об объявлении в розыск автомашины, на которой скрылись преступники. Отношение Берестенко к полиции и к власти в целом четко видно из ее обращения. Оно крайне негативное, — заверил замгенпрокурора, не став цитировать потерпевшую. Видимо, из цензурных соображений.
- Поэтому полагаю жизненно важным введение стандартных действий правоохранительного органа, исходя из вида преступлений, службы, участвующей в регистрации, рассмотрении, — продолжил он. — Для приема сообщения о преступлении в дежурной части должны быть введены временные рамки — от 5 до 40 минут в зависимости от сложности, которые уже используются во многих странах. Потому что во всем должен быть порядок, и полицейский, и гражданин должны знать, за какое время и в какой последовательности должны быть проведены необходимые действия по заявлению о преступлении. Это дисциплинирует самих полицейских. Такие взаимоотношения и открытый диалог позволят полицейским стать ближе к простым гражданам, а им, в свою очередь, поверить людям в погонах, — заявил он.
- В целях определения уровня доверия граждан к правоохранительным органам также целесообразно рассмотреть возможность внедрения «SМS-голосования» заявителями, получившими 14-значный уникальный номер талона-уведомления, — добавил Исаев. — Посредством этого номера граждане смогут выразить мнение о степени доверия не только к правоохранительному органу в целом, но и к конкретному сотруднику полиции. На данный момент данной услугой воспользовалось свыше 23 тысяч граждан. Заканчивая свое выступление, хочу напомнить слова Гиппократа: «Устраните причину, тогда исчезнет и болезнь», — заключил замгенпрокурора.
На этой высокой ноте для журналистов коллегия и закончилась. Прессу попросили из зала в тот самый момент, когда правоохранители должны были держать ответ. Так что выслушать «изобретателей» заявлений об утере имущества, к сожалению, не удалось…
Оригинал статьи: