Тюрьма для бизнесменов

На месте не состо­яв­шей­ся коло­нии для пожиз­нен­ных заклю­чен­ных пав­ло­дар­ские вла­сти созда­ют инду­стри­аль­ную зону. С ее помо­щью чинов­ни­ки хотят отчи­тать­ся о реа­ли­за­ции пре­сло­ву­то­го ФИИ­Ра. Одна­ко в усло­ви­ях финан­со­во­го кри­зи­са и огра­ни­чен­но­сти мест­но­го рын­ка тру­да раз­го­во­ры об ожи­да­е­мых инве­сти­ци­ях выгля­дят мани­лов­ски­ми фантазиями. 

В то вре­мя когда руко­вод­ство реги­о­на тру­дит­ся над созда­ни­ем спе­ци­аль­ной эко­но­ми­че­ской зоны «Пав­ло­дар», аки­мат област­но­го цен­тра занят про­дви­же­ни­ем соб­ствен­но­го ими­д­же­во­го про­ек­та — инду­стри­аль­ной зоны. Как ни стран­но, но ее воз­ник­но­ве­нию пав­ло­дар­цы обя­за­ны коло­нии для пожиз­нен­но осужденных.

Дан­ное спе­ц­учре­жде­ние, рас­счи­тан­ное на 1500 заклю­чен­ных, нача­ли воз­во­дить ров­но десять лет назад на тер­ри­то­рии быв­ше­го АО «Хим­пром». Дабы казах­стан­ский Аль­ка­трас  соот­вет­ство­вал меж­ду­на­род­ным стан­дар­там (каме­ры с душе­вы­ми и туа­ле­та­ми), на рас­хо­ды не ску­пи­лись — в объ­ект вбу­ха­ли более 3,8 млрд тенге.

Одна­ко, несмот­ря на все ста­ра­ния заказ­чи­ков и под­ряд­чи­ков, коло­ния так и не зара­бо­та­ла. Вне­зап­но выяс­ни­лось, что тюрь­ма таких раз­ме­ров Казах­ста­ну ни к чему, так как в стране пожиз­нен­но осуж­ден­ных насчи­ты­ва­ет­ся чуть боль­ше сот­ни. К тому же фин­по­ли­ция обна­ру­жи­ла, что в ходе стро­и­тель­ства не менее 38 млн раз­во­ро­ва­ли (что в общем-то немно­го, учи­ты­вая, что сред­ний раз­мер отка­та с гос­кон­трак­та состав­ля­ет не менее 10%). В ито­ге скан­даль­ный объ­ект, что назы­ва­ет­ся, «повис», и вопрос о его даль­ней­шей судь­бе смог­ли раз­ре­шить толь­ко вес­ной 2013 года.

В свя­зи с тем, что рядом по сосед­ству к тому момен­ту уже дей­ство­ва­ла спе­ци­аль­ная эко­но­ми­че­ская зона (так­же рас­по­ло­же­на на пло­щад­ке быв­ше­го «Хим­про­ма»), по пред­ло­же­нию тогдаш­не­го аки­ма обла­сти Ерла­на Ары­на, несо­сто­яв­шу­ю­ся коло­нию было реше­но отдать под инду­стри­аль­ную зону (ИЗ) горо­да Павлодара.

Инно­ва­ци­я­ми не пахнет

Если СЭЗ  это объ­ект рес­пуб­ли­кан­ско­го уров­ня, на тер­ри­то­рии кото­ро­го в обмен на нало­го­вые льго­ты пред­ла­га­ет­ся раз­ме­щать круп­ные про­рыв­ные пред­при­я­тия неф­те­хи­ми­че­ской отрас­ли, то вто­рая зона — сугу­бо локаль­ный про­ект, рас­счи­тан­ный на малый и сред­ний биз­нес само­го широ­ко­го спек­тра. При­о­ри­тет обе­ща­ют отда­вать высо­ко­тех­но­ло­гич­ным и инно­ва­ци­он­ным предприятиям.

Ника­ких фис­каль­ных пре­фе­рен­ций участ­ни­ки зоны не полу­чат, но зато вла­сти гото­вы им про­суб­си­ди­ро­вать за счет бюд­же­та часть про­цент­ной став­ки по кре­ди­там. А еще наме­ре­ны бес­плат­но обес­пе­чить всей необ­хо­ди­мой инфра­струк­ту­рой — про­из­вод­ствен­ные поме­ще­ния, скла­ды, инже­нер­ные ком­му­ни­ка­ции и подъ­езд­ные пути будут воз­ве­де­ны за счет город­ско­го бюджета.

На днях в Пав­ло­да­ре состо­я­лись обще­ствен­ные слу­ша­ния по вопро­су созда­ния ИЗ. Меро­при­я­тие не при­влек­ло к себе прак­ти­че­ски ника­ко­го вни­ма­ния, посколь­ку было сугу­бо фор­маль­ное (так же, как и от про­чих слу­ша­ний, от него ниче­го не зави­се­ло) и зате­ва­лось город­ским аки­ма­том исклю­чи­тель­но для реше­ния внут­рен­них задач, а имен­но для про­дол­же­ния бюро­кра­ти­че­ских про­це­дур по оформ­ле­нию инду­стри­аль­ной зоны.

Остав­ляя в сто­роне рас­суж­де­ния авто­ров пре­зен­та­ции о мак­ро­эко­но­ми­че­ской ситу­а­ции в стране и важ­но­сти госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, хочет­ся отме­тить два кон­крет­ных момен­та, сви­де­тель­ству­ю­щие о нере­а­ли­стич­но­сти чинов­ни­чьей затеи.

В обос­но­ва­нии необ­хо­ди­мо­сти созда­ния ИЗ город­ской аки­мат осо­бый акцент дела­ет на инно­ва­ци­он­ность буду­щих про­из­водств и созда­ние в неда­ле­кой пер­спек­ти­ве свы­ше одной  тыся­чи новых рабо­чих мест для высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров. Заяв­лен­ные цели зву­чат достой­но, но, к сожа­ле­нию, фак­ты и ста­тист­ка гово­рят нам совсем иное.

Судя по инфор­ма­ции отде­ла пред­при­ни­ма­тель­ства горо­да Пав­ло­да­ра, жела­ю­щих при­нять уча­стие в ИЗ почти нет. В насто­я­щее вре­мя име­ет­ся 12 заявок, из кото­рых инно­ва­ци­он­ны­ми с неко­то­рой натяж­кой мож­но назвать все­го лишь 5. Это про­из­вод­ство све­то­ди­од­ных ламп, бес­шов­ных сталь­ных труб, рези­но­тех­ни­че­ских изде­лий и ком­по­зит­ных мате­ри­а­лов, вто­рич­но­го крио­ли­та, средств свя­зи. Осталь­ные пред­ла­га­ют скром­нень­кие биз­нес-пла­ны по созда­нию про­из­вод­ства грун­то­бло­ков, брус­чат­ки, изде­лий из стек­ла и кера­ми­ки, пла­сти­ко­вых окон, запор­ной арматуры.

Сами пони­ма­е­те, подоб­ные про­из­вод­ства ни ори­ги­наль­но­стью, ни эко­но­ми­че­ской зна­чи­мо­стью не отли­ча­ют­ся. То есть нет в них ниче­го тако­го, ради чего сто­и­ло бы горо­дить целую зону с доро­го­сто­я­щей инфра­струк­ту­рой. Инно­ва­ци­он­ный биз­нес в усло­ви­ях глу­бо­ко­го кри­зи­са и повсе­мест­но­го сво­ра­чи­ва­ния бан­ка­ми кре­дит­ных про­грамм в наци­о­наль­ной валю­те в быв­шую тюрь­му в Пав­ло­да­ре не пойдет.

Впро­чем, дело не толь­ко в финан­со­вой нестабильности.

Не про­счи­тан­ные риски

Чинов­ни­ки не морг­нув гла­зом обе­ща­ют более одной тыся­чи рабо­чих мест для высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров, не пояс­няя при этом, кто зай­мет буду­щие вакан­сии. Пара­докс в том, что в Пав­ло­да­ре в послед­ние годы сво­бод­ных рук прак­ти­че­ски не наблю­да­ет­ся. Если про­ана­ли­зи­ро­вать ста­ти­сти­ку, опуб­ли­ко­ван­ную на сай­те город­ско­го аки­ма­та, то мож­но уви­деть, что рынок тру­да для серьез­ных инве­сто­ров бесперспективен.

С каж­дым годом чис­ло граж­дан обра­тив­ших­ся за содей­стви­ем в тру­до­устрой­стве при­бли­зи­тель­но одно и то же, око­ло 6 тысяч чело­век (+/- 500). Все они вполне спо­кой­но нахо­дят себе при­ме­не­ние на суще­ству­ю­щем рын­ке тру­да, не созда­вая ника­ко­го соци­аль­но­го напря­же­ния. От 3 до 4 тысяч еже­год­но тру­до­устра­и­ва­ют за счет так назы­ва­е­мых обще­ствен­ных работ и соци­аль­ных рабо­чих мест. Плюс к это­му каж­дый год созда­ют­ся поряд­ка 1700—1800 посто­ян­ных рабо­чих мест.

А так как все они свя­за­ны с доста­точ­но спе­ци­фи­че­ски­ми отрас­ля­ми (бла­го­устрой­ство и озе­ле­не­ние улиц, сель­хоз­ра­бо­ты в при­го­род­ных селах, жилищ­ное и дорож­ное стро­и­тель­ство), то полу­ча­ет­ся типич­ный кру­го­во­рот неква­ли­фи­ци­ро­ван­ной рабо­чей силы: чело­век лет­ний сезон отра­бо­тал, уво­лил­ся, затем сно­ва устро­ил­ся, а после — опять уволился.

Чис­лен­ность посто­ян­но заре­ги­стри­ро­ван­ных без­ра­бот­ных в Пав­ло­да­ре крайне неве­ли­ка и в послед­ние лет пять нико­гда не пре­вы­ша­ла более 800 чело­век. К при­ме­ру, к кон­цу 2012 года их было 733, по ито­гам 2014 года — 725. Таким обра­зом, резер­ва рабо­чих рук прак­ти­че­ски нет — все, кто обра­ща­ют­ся за помо­щью в тру­до­устрой­стве, доволь­ству­ют­ся неква­ли­фи­ци­ро­ван­ной работой.

Важен не резуль­тат, а процесс

А теперь сопо­ста­вим все заяв­лен­ные вла­стя­ми про­жек­ты и сум­ми­ру­ем опти­ми­сти­че­ские про­гноз­ные пока­за­те­ли по вакан­си­ям. В рам­ках инду­стри­аль­ной зоны нам обе­ща­ют созда­ние свы­ше  тыся­чи новых мест, бла­го­да­ря спе­ци­аль­ной эко­но­ми­че­ской зоне «Пав­ло­дар» — еще 3 тысячи.

Добав­ля­ем к ним всю ту мас­су про­рыв­ных про­ек­тов из кар­ты инду­стри­а­ли­за­ции о кото­рых твер­дят чинов­ни­ки со всех три­бун, и коли­че­ство рабо­чих мест пере­ва­лит за 5, а может, и 6 тысяч. И при­плю­су­ем к ним 8 с лиш­ним тысяч неза­ня­тых вакан­сий, кото­рые к насто­я­ще­му вре­ме­ни заяв­ле­ны пав­ло­дар­ски­ми рабо­то­да­те­ля­ми и на кото­рые про­сто нет желающих.

А сколь­ко в Пав­ло­да­ре заре­ги­стри­ро­ван­ных без­ра­бот­ных?  725. Это офи­ци­аль­ная ста­ти­сти­ка, кото­рую высчи­ты­ва­ют чинов­ни­ки. Воз­ни­ка­ет вопрос: для чего эти же самые чинов­ни­ки пишут биз­нес-пла­ны и стра­те­гии, обе­ща­ю­щие тыся­чи новых рабо­чих мест? Для какой цели? Ради про­па­ган­дист­ской пока­зу­хи? Без­услов­но, но не толь­ко для нее. Реа­ли­за­ция чинов­ни­ка­ми наци­о­наль­ных и реги­о­наль­ных про­ек­тов (в любой отрас­ли: эко­но­ми­ка, обра­зо­ва­ние, куль­ту­ра, меди­ци­на) пре­вра­ти­лась в азарт­ное состя­за­ние по осво­е­нию бюд­жет­ных денег. Здесь, как в спор­те, важен не резуль­тат, а сам процесс.

Пона­до­би­лась гигант­ская тюрь­ма для пожиз­нен­но осуж­ден­ных — пожа­луй­ста, потра­ти­ли на нее почти 4 млрд тен­ге. Тюрь­мы не полу­чи­лось — не беда. Теперь еще столь­ко же потра­тят на ее пере­обо­ру­до­ва­ние в про­из­вод­ствен­ные бок­сы и офи­сы, на стро­и­тель­ство ком­му­ни­ка­ций (свет, теп­ло, вода). А зна­чит, будут тен­де­ры, выбор под­ряд­чи­ков, заклю­че­ние дого­во­ров, ну и все что с этим связано.

Если зав­тра биз­не­сме­ны не захо­тят пере­ез­жать в инду­стри­аль­ную зону или в ней неко­му будет рабо­тать, ниче­го страш­но­го не слу­чит­ся, чинов­ни­ки при­ду­ма­ют что-нибудь еще. А может, плю­нут и забу­дут. Семь лет назад аки­мат Пав­ло­да­ра потра­тил мил­ли­ард тен­ге на про­клад­ку ком­му­ни­ка­ций к аэро­пор­ту, где обе­ща­ли постро­ить кот­те­дж­ный посе­лок. Ни одно­го дома в том месте не появи­лось,  тру­бы, зары­тые в зем­лю, дав­но сгни­ли — и ниче­го, все живы-здоровы.