С правом на ошибку

Страш­ный сон кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков — люст­ра­ция про­хо­дит в Укра­ине. Не обхо­дит­ся без пере­ко­сов, но не оши­ба­ет­ся толь­ко тот, кто ниче­го не делает. 

Люст­ра­ция укра­ин­ской вла­сти — одно из важ­ней­ших тре­бо­ва­ний Май­да­на. Соглас­но дан­ным опро­сов, более 60% укра­ин­цев пози­тив­но отно­сят­ся к про­ве­де­нию люст­ра­ции. При­чем хотя боль­шая часть людей счи­та­ет, что под нее долж­ны попасть лишь те госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие, чья вина будет дока­за­на, 30% уве­ре­ны, что лишить долж­но­стей нуж­но всех чинов­ни­ков высо­ко­го ран­га, рабо­тав­ших при Януковиче.

Поли­то­лог Сер­гей Кем­ский, кото­рый в фев­ра­ле погиб на Май­дане, еще в 2013 году писал, что люст­ра­ция — это воз­мож­ность граж­дан вли­ять на собы­тия в стране, то есть когда люди могут уво­лить кого угод­но — от началь­ни­ка ЖЭКа до мэра, если он утра­тил дове­рие граждан.

«Я назвал бы это посто­ян­но дей­ству­ю­щей люст­ра­ци­ей: очи­ще­ние не от тех, кто когда-то с кем-то сотруд­ни­чал, а от тех, кто сей­час пор­тит жизнь граж­да­нам Укра­и­ны или может пой­ти на это в буду­щем», — гово­рил боец «Небес­ной сот­ни» Кемский.

Для кого при­ня­ли люст­ра­ци­он­ный закон

Закон о люст­ра­ции был при­нят 16 сен­тяб­ря под дав­ле­ни­ем после про­те­стов и не одно­го «кори­до­ра позо­ра», кото­рые май­да­нов­цы устра­и­ва­ли у зда­ния Вер­хов­ной рады. Соглас­но доку­мен­ту, про­вер­ку прой­дут более мил­ли­о­на чело­век. Это чинов­ни­ки, сило­ви­ки, про­ку­ро­ры и судьи, зани­мав­шие долж­но­сти с 25 фев­ра­ля 2010 года по 22 фев­ра­ля 2014-го.

Сей­час в Укра­ине идет актив­ный про­цесс очи­ще­ния вла­сти. На сай­те каби­не­та мини­стров уже есть спи­сок уво­лен­ных чинов­ни­ков. Дру­гая часть реши­ла не ждать позор­но­го уволь­не­ния — госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие пода­ют в отстав­ку доб­ро­воль­но. За очист­ку отве­ча­ет Мини­стер­ство юсти­ции: в ведом­стве есть орган по люстрации.

Про­це­ду­ра чет­ко обо­зна­че­на зако­ном: чинов­ник пода­ет руко­во­ди­те­лю заяв­ле­ние с согла­си­ем на про­хож­де­ние про­це­ду­ры люст­ра­ции. Если тако­го заяв­ле­ния не посту­па­ет, слу­жа­ще­го уволь­ня­ют авто­ма­ти­че­ски. Потом спе­ци­аль­ный орган про­ве­ря­ет декла­ра­ции, в том чис­ле и род­ствен­ни­ков, и не ухо­дил ли чинов­ник от упла­ты нало­гов. Не про­шед­шим про­це­ду­ру закрыт доступ на гос­служ­бу на бли­жай­шие десять лет. Минюст обе­ща­ет выве­сить спи­сок люст­ри­ро­ван­ных чинов­ни­ков в спе­ци­аль­ном реестре.

Не под­па­да­ют под про­це­ду­ру выбор­ные долж­но­сти. То есть, напри­мер, народ­но­го депу­та­та лишить ман­да­та с помо­щью такой про­це­ду­ры нель­зя. Спе­ци­а­ли­сты гово­рят о несо­вер­шен­стве зако­на, но народ­ные депу­та­ты с ними не соглас­ны. Не затро­нет люст­ра­ция так­же судей Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда и мэров.

В Евро­пе рас­кри­ти­ко­ва­ли укра­ин­ское «очи­ще­ние»

Пре­мьер Арсе­ний Яце­нюк уже заяв­лял в прес­се, что из каби­не­та мини­стров чинов­ни­ки ухо­дят мас­со­во: «У меня на сто­ле — стоп­ка заяв­ле­ний на уволь­не­ние по соб­ствен­но­му желанию».

Гене­раль­ный про­ку­рор Вита­лий Яре­ма лишит­ся почти сот­ни сво­их под­чи­нен­ных. Ему это, по всей види­мо­сти, не по душе, поэто­му гла­ва над­зор­но­го орга­на недо­во­лен зако­ном о люст­ра­ции: «Есть люди, кото­рые не выпол­ня­ли ника­ких пре­ступ­ных при­ка­зов, но нахо­ди­лись при вла­сти во вре­ме­на Яну­ко­ви­ча. Нель­зя гре­сти всех под одну гре­бен­ку», — счи­та­ет Ярема.

Поло­ви­на сотруд­ни­ков МВД уво­ли­лась до вступ­ле­ния в силу зако­на о люст­ра­ции, что, впро­чем, нисколь­ко не огор­ча­ет мини­стра Арсе­на Авакова.

Одна­ко в нача­ле фев­ра­ля пред­се­да­тель евро­пей­ской комис­сии «За демо­кра­тию через пра­во» Джан­ни Букик­кио при­звал оста­но­вить люст­ра­цию в Укра­ине в свя­зи с несо­вер­шен­ством зако­но­да­тель­ства. Министр юсти­ции с пол­ной оста­нов­кой про­це­ду­ры не согласен.

- Пока будет менять­ся люст­ра­ци­он­ное зако­но­да­тель­ство, про­вер­ку будут про­хо­дить чинов­ни­ки выс­ше­го ран­га. Мы дого­во­ри­лись с пред­ста­ви­те­ля­ми Вене­ци­ан­ской комис­сии, что деле­га­ция экс­пер­тов сов­мест­но с пред­ста­ви­те­ля­ми пар­ла­мен­та и Мини­стер­ства юсти­ции нара­бо­та­ет необ­хо­ди­мые изме­не­ния. Если гово­рить о гло­баль­ных изме­не­ни­ях, то речь будет идти о предо­став­ле­нии воз­мож­но­сти при­ме­не­ния люст­ра­ции, в том чис­ле к изби­ра­тель­ным долж­но­стям. Это пози­ция укра­ин­ских экс­пер­тов, — ска­зал министр юсти­ции Укра­и­ны Павел Пет­рен­ко прессе.

Но в то же вре­мя люст­ра­цию в стране сво­ра­чи­вать не соби­ра­ют­ся, пото­му что это «тре­бо­ва­ние укра­ин­ских граж­дан и насущ­ная необ­хо­ди­мость для изме­не­ний в стране». В мар­те и апре­ле прой­дут новые люст­ра­ци­он­ные этапы.

Сами граж­дане оце­ни­ва­ют изме­не­ния критично

Жур­на­лист Инсти­ту­та мас­со­вой инфор­ма­ции Роман Каба­чий счи­та­ет про­хо­дя­щую в стране люст­ра­цию «хао­тич­ной и выборочной».

- Опре­де­лен­ная вол­на свя­зан­ных с послед­ним годом прав­ле­ния Яну­ко­ви­ча людей из гос­ап­па­ра­та уво­ли­лась перед вступ­ле­ни­ем зако­на в силу. Плюс в этом направ­ле­нии доста­точ­но слож­но рабо­тать, учи­ты­вая фак­ти­че­ское состо­я­ние вой­ны. Опре­де­лен­но, люст­ра­ция опоз­да­ла, но, так или ина­че, она нуж­на, — гово­рит Кабачий.

Дру­гой жур­на­лист, Нико­лай Овча­ров, не видит смыс­ла уволь­нять чинов­ни­ка толь­ко за то, что он рабо­тал при Яну­ко­ви­че. В каче­стве при­ме­ра при­во­дит воен­ных гене­ра­лов, кото­рых сна­ча­ла люст­ри­ро­ва­ли, а потом вер­ну­ли из-за фак­ти­че­ско­го состо­я­ния войны.

- Пра­виль­нее все­го было бы про­во­дить народ­ное обсуж­де­ния всех этих людей. Если чело­век недо­сто­ин даль­ше испол­нять свои обя­зан­но­сти — зна­чит, уволь­нять его. Но сей­час сде­ла­ли то, что сде­ла­ли. Отре­за­ли всех людей, кото­рые были при нем, и отстра­ни­ли. Запал у нас был сна­ча­ла: отре­зать и отру­бить, а сей­час пони­ма­ем, что нель­зя отре­зать поло­ви­ну обще­ства. Люст­ра­ция кате­го­рич­ная, в нашей стране это невер­но исполь­зо­вать. Все долж­но быть изби­ра­тель­но, — объ­яс­ня­ет Овчаров.

Руко­во­ди­тель «Май­дан пресс-цен­тра» Алекс Бек­кер вспо­ми­на­ет при­мер с гене­рал-пол­ков­ни­ком Ген­на­ди­ем Воро­бье­вым, кото­ро­го пре­зи­дент Поро­шен­ко вывел из-под люст­ра­ци­он­ной про­вер­ки. Быв­ший коман­ду­ю­щий сухо­пут­ных войск отка­зал­ся выпол­нять при­каз Вик­то­ра Яну­ко­ви­ча о при­ме­не­нии силы к акти­ви­стам Май­да­на. Но впо­след­ствии попал под люст­ра­цию как чинов­ник вре­мен прав­ле­ния экс-президента.

- Как пра­ви­ло, могут уво­лить тех, кто может при­не­сти стране поль­зу. Есть пере­кос и недо­бор. Судья Кере­ев — пер­вый судья, кото­рый попал под люст­ра­цию. А где судьи, кото­рые ночью суди­ли авто­май­да­нов­цев и сажа­ли в тюрь­мы? Их никак не кос­ну­лась люст­ра­ция. Уволь­ня­ют тех, кто и рань­ше имел отно­ше­ние к вла­сти. Люст­ра­ция про­хо­дит фор­маль­но, — при­во­дит при­ме­ры Беккер.

Обще­ствен­ный дея­тель Яни­на Муляв­ская так­же счи­та­ет, что люст­ра­ция долж­на про­во­дить­ся откры­то, с при­вле­че­ни­ем общественности.

- Я осо­бо не заме­ти­ла, что у нас идет люст­ра­ция. Мне кажет­ся, все те, кто рабо­тал при Яну­ко­ви­че, так или ина­че сохра­ни­ли свои пози­ции и про­дол­жа­ют вли­ять на власть. Люди долж­ны знать, поче­му те или иные чинов­ни­ки попа­ли под люст­ра­цию, а дру­гие из той же коман­ды про­дол­жа­ют рабо­тать по тем же кор­руп­ци­он­ным схе­мам, — счи­та­ет Яни­на Мулявская.

Боль­ше ста кан­ди­да­тов в бор­цы с коррцпцией

Важ­но не толь­ко убрать из вла­сти кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков, но и кон­тро­ли­ро­вать тех, кто при­дет на их место. Поэто­му сей­час в Укра­ине рас­кру­чи­ва­ет­ся дру­гая интри­га. Пол­ным ходом идет выдви­же­ние кан­ди­да­тов на пост дирек­то­ра Анти­кор­руп­ци­он­но­го бюро. Более ста чело­век изъ­яви­ли жела­ние занять эту должность.

Сре­ди них есть и экс-пре­зи­дент Гру­зии Миха­ил Саа­ка­шви­ли. Его кан­ди­да­ту­ру Муляв­ская счи­та­ет наи­бо­лее подходящей.

- Саа­ка­шви­ли про­вел очень эффек­тив­ные рефор­мы в Гру­зии, прак­ти­че­ски вычи­стил власть от кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков, покон­чил с пре­ступ­ным миром. Его опыт и меж­ду­на­род­ное вли­я­ние могут поло­жи­тель­но повли­ять на поли­ти­че­скую ситу­а­цию в Укра­ине, к тому же, зная его реши­тель­ность, мож­но наде­ять­ся, что с кор­руп­ци­ей у нас будет покон­че­но. Дру­гие кан­ди­да­ты, мно­гих из кото­рых я знаю, люди ува­жа­е­мые, но, по мое­му мне­нию, не иду­щие ни в какое срав­не­ние с Миха­и­лом Саа­ка­ши­ви­ли, — гово­рит обще­ствен­ный деятель.

Алекс Бек­кер же счи­та­ет, что бороть­ся с кор­руп­ци­ей в стране дол­жен граж­да­нин Украины.

- Я бы хотел, что­бы дирек­то­ром Анти­кор­руп­ци­он­но­го бюро стал граж­да­нин Укра­и­ны. Самым под­хо­дя­щим кан­ди­да­том на этот пост я счи­таю лиде­ра «Пра­во­го сек­то­ра» Дмит­ро Яроша.

Нико­лай Овча­ров с ним соли­да­рен в этом вопросе:

- Конеч­но, у Саа­ка­шви­ли есть опыт по очи­ще­нию вла­сти от кор­руп­ци­о­не­ров, одна­ко Укра­и­на не Гру­зия, наша стра­на гораз­до боль­ше, и, не зная наших осо­бен­но­стей, труд­но будет про­ве­сти какую-либо эффек­тив­ную рефор­му. Думаю, на посту дирек­то­ра бюро дол­жен быть граж­да­нин Укра­и­ны, — гово­рит Овчаров.

Впро­чем, не исклю­че­но, что быв­ший пре­зи­дент Гру­зии отка­жет­ся от граж­дан­ства сво­ей стра­ны и при­мет укра­ин­ское. В этом слу­чае все кар­ты сложатся.