Сторожевой пес не может охранять волков

Автор: Бауы­р­жан МУКАНОВ
16.09.2011

Пере­да­ча Коми­те­та уго­лов­но-испра­ви­тель­ной систе­мы Казах­ста­на от Мини­стер­ства юсти­ции к мини­стер­ству внут­рен­них дел фак­ти­че­ски ока­за­лась борь­бой двух сил: КУИС и пра­во­за­щит­ных обще­ствен­ных организаций.

Когда дело каса­ет­ся заклю­чен­ных, обще­ство пред­по­чи­та­ет быть сто­рон­ним наблю­да­те­лем, изред­ка выплес­ки­вая воз­му­ще­ние. Но зато, когда осуж­ден­ные бегут из мест заклю­че­ния чуть ли не в мас­со­вом поряд­ке, да с ору­жи­ем в руках… В таких ситу­а­ци­ях крайне слож­но оста­вать­ся безучастным.

Исто­рия вопроса

По дан­ным цен­тра иссле­до­ва­ния пра­во­вой поли­ти­ки, дати­ро­ван­ным 2008 годом, пору­че­ние о пере­да­че уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы из мини­стер­ства внут­рен­них дел мини­стер­ству юсти­ции гла­ва госу­дар­ства дал в авгу­сте 2000 года. Для это­го создан­ная поста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ства меж­ве­дом­ствен­ная комис­сия раз­ра­бо­та­ла пакет необ­хо­ди­мых для пере­да­чи пени­тен­ци­ар­ной систе­мы нор­ма­тив­ных пра­во­вых актов. Конеч­но, при этом изу­чал­ся меж­ду­на­род­ный опыт и опыт Рос­сий­ской Феде­ра­ции, где такое про­ве­ли еще в 1997 году. В основ­ном для пере­да­чи уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы в граж­дан­ское ведом­ство были раз­де­ле­ны функ­ции уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния и испол­не­ния уго­лов­ных нака­за­ний. Целью так­же избра­но повы­ше­ние пра­во­вой защи­щен­но­сти осуж­ден­ных; более пол­ная реа­ли­за­ция их прав и закон­ных инте­ре­сов; импле­мен­та­ция в наци­о­наль­ное зако­но­да­тель­ство меж­ду­на­род­ных норм и стан­дар­тов обра­ще­ния с заклю­чен­ны­ми; деми­ли­та­ри­за­ция уго­лов­но-испол­ни­тель­ной системы.

В соста­ве казах­стан­ско­го мини­стер­ства юсти­ции коми­тет уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы создан поста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ства в декаб­ре 2001 года. Пере­да­ча уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы в веде­ние мини­стер­ства юсти­ции пре­сле­до­ва­ла цель более пол­но­го обес­пе­че­ния прав и закон­ных инте­ре­сов осуж­ден­ных. Пред­по­ла­га­лось, что граж­дан­ское ведом­ство, не свя­зан­ное с реше­ни­ем задач борь­бы с пре­ступ­но­стью, ведом­ство, ответ­ствен­ное за фор­ми­ро­ва­ние наци­о­наль­но­го зако­но­да­тель­ства, обес­пе­чит реа­ли­за­цию госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки, направ­лен­ную на гума­ни­за­цию систе­мы испол­не­ния наказаний.

Сто­ит отме­тить, что охра­на заклю­чен­ных тогда лег­ла все-таки на внут­рен­ние вой­ска, кото­рые под­чи­ня­ют­ся МВД.

В ито­ге пере­да­ча КУИС в систе­му миню­ста шла 2 года, а воз­врат к ста­ро­му поряд­ку занял 2 месяца… 

Коло­нии — про­ход­ной двор!

Пер­вый тре­вож­ный зво­нок о том, что в испра­ви­тель­ных учре­жде­ни­ях стра­ны не все бла­го­по­луч­но, про­зву­чал в Актау. Мас­со­вый и дерз­кий побег заклю­чен­ных про­изо­шел 22 июня 2010 года. Сбе­жа­ли более 20 осуж­ден­ных. Как выяс­ни­ло след­ствие, ору­жие на тер­ри­то­рию коло­нии стро­го­го режи­ма они завез­ли в холо­диль­ни­ке! Адми­ни­стра­ция за эту услу­гу попро­си­ла скром­ное воз­на­граж­де­ние — Т10 тыс. Сам факт вво­за холо­диль­ни­ка заклю­чен­но­му в коло­нию гово­рит о том, что за день­ги (взят­ки?) там мож­но обес­пе­чить ком­форт­ное суще­ство­ва­ние. Когда дело рас­кры­ли, руко­во­ди­тель коло­нии полу­чил по суду 5 лет тюрь­мы, его помощ­ни­ки — мень­шие сроки.

Каза­лось бы, выво­ды долж­ны быть сде­ла­ны. Но нет! Вто­рой зво­нок про­зву­чал в Бал­ха­ше в ночь на 11 июля 2011 года. Груп­па заклю­чен­ных учре­жде­нии АК-159/21 попы­та­лась совер­шить побег. Воору­жен­ные холод­ным и огне­стрель­ным ору­жи­ем осуж­ден­ные напа­ли на часо­во­го. В резуль­та­те двое сотруд­ни­ков УИС полу­чи­ли ноже­вые ране­ния, чет­ве­ро — огне­стрель­ные. Один из них скон­чал­ся по доро­ге в боль­ни­цу. Затем пре­ступ­ни­ки укры­лись в про­мыш­лен­ной зоне коло­нии, штурм кото­рой про­из­во­дил спец­наз ДВД «Арлан». После это­го они совер­ши­ли само­под­рыв, как утвер­жда­ли в КУИС, с помо­щью кис­ло­род­но­го баллона.

Как сооб­щал Каз­ТАГ со ссыл­кой на инфор­ми­ро­ван­ный источ­ник, к отправ­ке ору­жия и бое­при­па­сов при­ча­стен один из сидель­цев этой же коло­нии, вышед­ший на сво­бо­ду за два меся­ца до ЧП. Осво­бо­див­шись из зоны, он устро­ил­ся на пред­при­я­тие, постав­ляв­шее в испра­ви­тель­ное учре­жде­ние стройматериалы.

«Ору­жие и бое­при­па­сы были спря­та­ны в шпа­лах, кото­рые завез­ли на тер­ри­то­рию коло­нии неза­дол­го до слу­чив­ше­го­ся. Сна­ря­же­ние вло­жи­ли в про­емы, выре­зан­ные в шпа­лах, а затем запе­ча­тан­ные гуд­ро­ном. Сотруд­ни­ки коло­нии про­пу­сти­ли груз, несмот­ря на то, что в учре­жде­нии на тот момент ника­ких стро­и­тель­ных работ не велось», — рас­ска­зал источник.

Заду­май­тесь. Если в испра­ви­тель­ные учре­жде­ния Казах­ста­на так лег­ко и непри­нуж­ден­но зано­сят огне­стрель­ное и холод­ное ору­жие, то мобиль­ные теле­фо­ны, налич­ность и нар­ко­ти­ки зано­сят­ся, а затем изы­ма­ют­ся десят­ка­ми, мил­ли­о­на­ми и килограммами.

Так, 24 июня под непо­сред­ствен­ным над­зо­ром орга­нов про­ку­ра­ту­ры Акмо­лин­ской обла­сти про­во­ди­лись пла­но­вые про­фи­лак­ти­че­ские меро­при­я­тия, направ­лен­ные на выяв­ле­ние, пре­ду­пре­жде­ние и пре­се­че­ние пра­во­на­ру­ше­ний осуж­ден­ны­ми. В чис­ле изъ­ято­го: 137 мобиль­ных теле­фо­нов, 64 sim-кар­ты, более 10 лит­ров спирт­ных напит­ков, более 65 тыс. тен­ге, а так­же мно­же­ство колю­ще-режу­щих предметов.

Обра­ти­те вни­ма­ние: обыск — пла­но­вый; про­хо­дит раз в пол­го­да. Имен­но столь­ко гото­ви­лись к побе­гу акта­ус­кие зеки. О про­ве­де­нии пла­но­вых про­ве­рок руко­вод­ство коло­ний изве­ща­ют зара­нее, выхо­дит, об этом мог­ли знать заклю­чен­ные и под­го­то­вить­ся, при­пря­тав запре­щен­ное поглуб­же и подальше.

Отсю­да мож­но сде­лать вывод, что осуж­ден­ные поль­зу­ют­ся мобиль­ны­ми теле­фо­на­ми в коло­нии до тех пор, пока раз в пол­го­да их не изы­мут? Не удив­люсь, если на сле­ду­ю­щий день у всех заклю­чен­ных появ­ля­ют­ся новые аппа­ра­ты. Дру­гое дело, если обыск вне­пла­но­вый. Обыч­но про­во­дит­ся для про­вер­ки посту­пив­шей опе­ра­тив­ной инфор­ма­ции. В таком слу­чае мож­но изъ­ять что-нибудь инте­рес­ное. К при­ме­ру, авто­мат… Как сооб­ща­лось, в Актау как раз опе­ра­тив­ная рабо­та была постав­ле­на плохо.

«Изу­че­ние теле­фон­ных звон­ков и sms-сооб­ще­ний, сде­лан­ных осуж­ден­ны­ми с изъ­ятых у них мобиль­ных теле­фо­нов sim-карт, пока­за­ло их тес­ную связь с отдель­ны­ми лица­ми, име­ну­ю­щи­ми себя пра­во­за­щит­ни­ка­ми», — гово­рит­ся в сооб­ще­нии КУИС.

Мно­гие заклю­чен­ные не скры­ва­ют сото­вых, сво­бод­но обща­ют­ся с род­ны­ми, дру­зья­ми и про­чи­ми лица­ми. Но, согла­си­тесь, выхо­ла­щи­ва­ет­ся сама суть нака­за­ния. Ведь при­го­вор под­ра­зу­ме­ва­ет огра­ни­че­ние сво­бо­ды, обще­ния. Изо­ля­ция от внеш­не­го мира и есть самое страш­ное наказание…

А что в ито­ге? Заклю­чен­ные за энную сум­му неза­кон­но­го воз­на­граж­де­ния могут полу­чить хоро­шее пита­ние, обу­стро­ить каме­ру теле­ви­зо­ром, мебе­лью и про­чи­ми бла­га­ми циви­ли­за­ции, общать­ся по теле­фо­ну с друзьями…

Меж­ду тем собы­тия про­дол­жа­ют наби­рать обо­ро­ты. Уже 22 июня КУИС рапор­ту­ет о том, что поряд­ка 2 млрд тен­ге пыта­лись пере­дать род­ные заклю­чен­ным с нача­ла 2011 года.

Так­же сотруд­ни­ка­ми КУИС были пре­се­че­ны попыт­ки пере­да­чи осуж­ден­ным око­ло 62 кг нар­ко­ти­че­ских веществ (в про­шлом году было изъ­ято все­го 13 кг), в том чис­ле геро­и­на око­ло 600 грам­мов, гаши­ша око­ло 900 грам­мов, мари­ху­а­ны 60 кг.

«У осуж­ден­ных изъ­ято свы­ше 3 тыс. средств мобиль­ной свя­зи (в про­шлом году- 2024) а так­же, не допу­щен про­нос более6 тонн спирт­ных напит­ков», — отме­ча­ет­ся в пресс-рели­зе ведомства.

Мож­но сме­ло пред­по­ла­гать, что это толь­ко вер­ши­на айс­бер­га. А насто­я­щие сум­мы, кило­грам­мы нар­ко­ти­че­ско­го зелья, еди­ни­цы ору­жия и так далее, цир­ку­ли­ру­ю­щие в коло­ни­ях, могут вызвать у непри­част­ных лиц искрен­нее удивление.

Орг­вы­во­ды — сверху

Бес­по­ряд­ки в коло­ни­ях вызва­ли огром­ный обще­ствен­ный резо­нанс и заста­ви­ли вме­шать­ся лич­но гла­ву государства.

Пере­да­ча КУИС Минюсту — это ошиб­ка, заявил Нур­сул­тан Назарбаев.

«Мы забе­жа­ли впе­ред: пере­да­ли испра­ви­тель­ную систе­му из МВД в минюст. Все нас уго­ва­ри­ва­ли во всем мире. И что мы полу­чи­ли? Пол­ное без­об­ра­зие! Из мест лише­ния сво­бо­ды КамА­За­ми выво­зят ору­жие, заточ­ки, нар­ко­ти­ки и все что угод­но!», — ска­зал Н. Назар­ба­ев на сов­мест­ном засе­да­нии палат пар­ла­мен­та 1 сентября.

«Преж­де чем идти на какие-то новин­ки, всем нашим това­ри­щам, кото­рые оза­бо­че­ны эти­ми рефор­ма­ми, надо очень силь­но думать и про­ве­рять», — заклю­чил президент.

Сам же про­цесс воз­вра­та к ста­рым поряд­кам — коло­нии долж­ны быть в систе­ме МВД — вызвал в обще­стве бур­ную дис­кус­сию и кри­ти­ку. В первую оче­редь, со сто­ро­ны пра­во­за­щит­ных орга­ни­за­ций, рату­ю­щих за гума­ни­за­цию уго­лов­но-испра­ви­тель­ной системы.

«Пере­вод след­ствен­ных изо­ля­то­ров в МВД, преж­де все­го, нару­ша­ет тре­бо­ва­ния пре­зумп­ции неви­нов­но­сти, когда подо­зре­ва­е­мые и обви­ня­е­мые долж­ны нахо­дить­ся под ведом­ством абсо­лют­но дру­го­го мини­стер­ства, гос­учре­жде­ния, чем тот пра­во­охра­ни­тель­ный орган, кото­рый ведет след­ствие», — счи­та­ет испол­ни­тель­ный дирек­тор «Цен­тра иссле­до­ва­ния пра­во­вой поли­ти­ки» Назгуль Ергалиева.

В ответ на это в КУИС заяви­ли, что «в пра­во­вом поле чет­ко раз­гра­ни­че­ны ком­пе­тен­ции КУИС и мно­го­гран­но­го МВД». Там счи­та­ют, что, нахо­дясь в струк­ту­ре МВД, коми­тет уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы «будет сохра­нять свою само­сто­я­тель­ность с вер­ти­каль­ным под­чи­не­ни­ем и рефор­ми­ро­ва­ние будет продолжено».

Кста­ти, управ­ле­ние пени­тен­ци­ар­ной систе­мой вхо­дит в систе­му МВД в таких стра­нах как Бела­русь, Турк­ме­ни­стан, Узбе­ки­стан. Мини­стер­ство внут­рен­них дел отве­ча­ет за испол­не­ние нака­за­ний так­же в Испа­нии и Вели­ко­бри­та­нии, во мно­гих стра­нах Афри­ки, Латин­ской Аме­ри­ки, Азии и Ближ­не­го Восто­ка. Вот и в казах­стан­ском коми­те­те, отве­ча­ю­щем за испол­не­ние нака­за­ний, счи­та­ют проч­ны­ми внут­рен­ние наци­о­наль­ные зако­но­да­тель­ные рыча­ги. А руко­во­ди­тель пресс-служ­бы назван­но­го коми­те­та Галым­жан Хасе­нов попро­сту уве­рен, что в Казах­стане есть усло­вия, поз­во­ля­ю­щие эффек­тив­но реа­ли­зо­вы­вать те поло­же­ния, кото­рые дей­ству­ют по защи­те прав человека.

Сто­ро­же­вой пес не может охра­нять волков

Резю­ми­ру­ем. Граж­дан­ское ведом­ство (минюст) не спра­ви­лось с постав­лен­ной зада­чей. Удер­жать кон­троль над более 50 тыс. заклю­чен­ных для него ока­за­лось непо­силь­ной зада­чей. Что неуди­ви­тель­но. Сто­ро­же­вой пес не может охра­нять вол­ков. Что­бы там ни гово­ри­ли, а кон­тро­ли­ро­вать коло­нии и тюрь­мы долж­ны сило­вые струк­ту­ры, а не граж­дан­ские ведомства.

Вопрос защи­ты заклю­чен­ных отнюдь не явля­ет­ся празд­ным. Если адми­ни­стра­ция коло­нии слиш­ком пере­ги­ба­ет пал­ку и уже­сто­ча­ет режим содер­жа­ния, то зеки при­бе­га­ют к един­ствен­ной фор­ме про­те­ста, кото­рая, как они счи­та­ют, даст резо­нанс, — мас­со­во­му «вскры­тию» живо­тов. Хуже это­го может быть бунт.

Как мы пом­ним, он про­изо­шел в авгу­сте 2010 года в испра­ви­тель­ной коло­нии обще­го режи­ма ЕЦ 166/25 в посел­ке Гра­нит­ный Зерен­дин­ско­го рай­о­на Акмо­лин­ской обла­сти. Несколь­ко заклю­чен­ных совер­ши­ли акт чле­но­вре­ди­тель­ства. Устро­и­ли дра­ку. Для усми­ре­ния при­шлось вво­дить вой­ска. В боль­ни­цы гос­пи­та­ли­зи­ро­ва­ли десят­ки заклю­чен­ных. Им не нра­вил­ся режим содер­жа­ния, и пово­дом к бун­ту ста­ло жела­ние сло­мать рас­по­ря­док дня и облег­чить себе жизнь.

Сего­дня ута­ить какие-либо неза­кон­ные дей­ствия сотруд­ни­ков коло­нии прак­ти­че­ски невоз­мож­но. Мало-маль­ски круп­ное нару­ше­ние сра­зу же ста­но­вит­ся досто­я­ни­ем глас­но­сти. Тех­ни­че­ский про­гресс поз­во­ля­ет сде­лать это в тече­ние корот­ко­го вре­ме­ни. Во-пер­вых, у зеков есть связь с внеш­ним миром — мобиль­ные теле­фо­ны. Мож­но пожа­ло­вать­ся род­ствен­ни­кам и пра­во­за­щит­ни­кам. Во-вто­рых, заснять побои на видео­ка­ме­ру того же мобиль­ни­ка и выло­жить в интер­нет. И тогда про­вер­ка в коло­нии неминуема…

Вме­сте с тем про­бле­ма гума­ни­за­ции и раз­де­ле­ния функ­ции испол­не­ния нака­за­ний нали­цо. Да, Казах­стан пере­нял опыт Рос­сии и дру­гих стран. Но, похо­же, обо­шлись полу­ме­ра­ми. Суди­те сами. Феде­раль­ная служ­ба испол­не­ния нака­за­ний (ФСИН) под­ве­дом­ствен­на мини­стер­ству юсти­ции Рос­сий­ской Феде­ра­ции. И вме­сте с тем явля­ет­ся феде­раль­ным орга­ном испол­ни­тель­ной вла­сти, само­сто­я­тель­ным ведом­ством. В то вре­мя как казах­стан­ский КУИС лишь под­раз­де­ле­ние мини­стер­ства. Соот­вет­ствен­но, коми­тет «ростом пони­же, да в пле­чах пожи­же». То есть, и бюд­жет мень­ше рос­сий­ской ана­ло­гич­ной служ­бы, и зар­пла­ты у сотрудников…

Выхо­дом и опти­маль­ным вари­ан­том для исправ­ле­ния сло­жив­шей­ся ситу­а­ции видит­ся наде­ле­ние КУИС пол­но­мо­чи­я­ми цен­траль­но­го орга­на вла­сти. Но это опять-таки допол­ни­тель­ные рас­хо­ды, ложа­щи­е­ся на рес­пуб­ли­кан­ский бюд­жет. Гото­вы ли мы на них пой­ти? Пред­по­ло­жим, это про­изо­шло. Высо­кий ста­тус поз­во­лит ведом­ству цели­ком сосре­до­то­чить­ся на испол­не­нии нака­за­ний. Рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий поз­во­лит уве­ли­чить штат­ное рас­пи­са­ние, под­нять зар­пла­ты сотруд­ни­кам КУИС, а так­же уси­лить охра­ну заклю­чен­ных. Поло­жи­тель­ный эффект оче­ви­ден. Конеч­но, это не озна­ча­ет, что в коло­ни­ях стра­ны будет тишь да гладь. Кон­флик­ты неиз­беж­ны, но сокра­тить и пре­ду­пре­дить неже­ла­тель­ные послед­ствия вполне реально. 

СПРАВКА. На теку­щий момент в испра­ви­тель­ных учре­жде­ни­ях Казах­ста­на отбы­ва­ют нака­за­ние 53 тыся­чи заклю­чен­ных, 6500 из них нахо­дят­ся в след­ствен­ных изоляторах. 

Источ­ник: Каз­ТАГ

_{Источ­ник: www.respublika-kaz.info,
полу­че­но с помо­щью rss-farm.ru}

Read more here:
Сто­ро­же­вой пес не может охра­нять волков