Россия и Казахстан: кто кому изменяет?

Аркадий Дубнов — о конфликте ближайших союзников и соседей

В Моск­ву на откры­тие Чем­пи­о­на­та мира по фут­бо­лу при­ле­тел пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Визит про­хо­дит на фоне скан­да­ла, о кото­ром ста­ло извест­но бла­го­да­ря пуб­ли­ка­ции рос­сий­ской газе­ты «Ком­мер­сантъ». Как сооб­ща­ет изда­ние, Кремль недо­во­лен дей­стви­я­ми парт­не­ров по ОДКБ на меж­ду­на­род­ной арене, в свя­зи с этим гла­ва МИД РФ Сер­гей Лав­ров на сове­те мини­стров ино­стран­ных дел ОДКБ в Алма-Ате 11 июня озву­чил пре­тен­зии Моск­вы. В част­но­сти, недо­воль­ство кос­ну­лось рати­фи­ка­ции про­то­ко­ла, поз­во­ля­ю­ще­го исполь­зо­вать казах­стан­ские пор­ты Курык и Актау на Кас­пий­ском море для пере­брос­ки аме­ри­кан­ских воен­ных гру­зов в Афга­ни­стан. Как сооб­щил источ­ник «Ком­мер­сан­та» в МИД РФ, Аста­на даже не поста­ви­ла в извест­ность Моск­ву о сво­их планах.

Бес­по­ко­ят Моск­ву и рефе­ренс-лабо­ра­то­рии в Арме­нии и Казах­стане, кото­рые были откры­ты при финан­со­вой под­держ­ке США, подоб­ные лабо­ра­то­рии суще­ству­ют в Укра­ине и Гру­зии. По сооб­ще­нию источ­ни­ка, Рос­сия не исклю­ча­ет, что это может быть исполь­зо­ва­но про­тив нее, так как лабо­ра­то­рии не появ­ля­ют­ся в стра­нах Запад­ной Евро­пы. С Ере­ва­ном яко­бы уже обсуж­да­ет­ся под­пи­са­ние отдель­но­го доку­мен­та по пово­ду сотруд­ни­че­ства в сфе­ре био­ло­ги­че­ских исследований.

Казах­стан­ская сто­ро­на не согла­си­лась с обви­не­ни­ем. Тема рос­сий­ских пре­тен­зий к бли­жай­ше­му союз­ни­ку по ОДКБ дав­но обсуж­да­ет­ся сре­ди казах­стан­ской поли­ти­че­ской эли­ты, и не в поль­зу Рос­сии. Так, руко­во­ди­тель казах­стан­ско­го Экс­перт­но­го цен­тра наци­о­наль­ной стра­те­гии Адил Той­ган­ба­ев в интер­вью«Фер­гане» так­же под­чер­ки­вал, что Казах­стан дол­жен дей­ство­вать исклю­чи­тель­но в соб­ствен­ных инте­ре­сах и исхо­дя из соб­ствен­но­го пони­ма­ния меж­ду­на­род­ной обста­нов­ки, дистан­ци­ру­ясь от чужих конфликтов.

Казах­стан­ский поли­то­лог Досым Сат­па­ев после пуб­ли­ка­ции о недо­воль­стве Сер­гея Лав­ро­ва отме­тил на сво­ей стра­нич­ке в Facebook, что Москва все боль­ше счи­та­ет Казах­стан «сател­ли­том». Так­же Сат­па­ев пред­по­ло­жил, что Рос­сия, предъ­яв­ля­ю­щая пре­тен­зии, в свою оче­редь не ста­ви­ла в извест­ность сво­их парт­не­ров по ОДКБ и ЕАЭС «каса­тель­но сво­их дей­ствий в Укра­ине в 2014 году», не «дели­лась пла­на­ми по пово­ду аннек­сии Кры­ма или уча­стия в Сирий­ской войне».

Раз­ви­ва­ю­щий­ся кон­фликт меж­ду союз­ни­ка­ми по ОДКБ для «Фер­га­ны» про­ком­мен­ти­ро­вал поли­то­лог, экс­перт по Цен­траль­ной Азии Арка­дий Дуб­нов:

Оче­ред­ная ата­ка про­тив руко­вод­ства Казах­ста­на, инспи­ри­ро­ван­ная Моск­вой в рос­сий­ской прес­се, сви­де­тель­ству­ет о глу­бо­кой обес­по­ко­ен­но­сти Крем­ля неже­ла­ни­ем сво­е­го бли­жай­ше­го союз­ни­ка на пост­со­вет­ском про­стран­стве бес­пре­ко­слов­но сле­до­вать в фар­ва­те­ре рос­сий­ской внеш­ней поли­ти­ки. Вступ­ле­ние в силу под­пи­сан­но­го пре­зи­ден­том Назар­ба­е­вым в мае это­го зако­на «О рати­фи­ка­ции про­то­ко­ла о вне­се­нии изме­не­ний в меж­пра­ви­тель­ствен­ное согла­ше­ние с США об обес­пе­че­нии ком­мер­че­ско­го желез­но­до­рож­но­го тран­зи­та спе­ци­аль­но­го гру­за через тер­ри­то­рию Рес­пуб­ли­ки Казах­стан в свя­зи с уча­сти­ем США в уси­ли­ях по ста­би­ли­за­ции и вос­ста­нов­ле­нию Ислам­ской Рес­пуб­ли­ки Афга­ни­стан» уже под­вер­га­лось рез­кой кри­ти­ке в ряде рос­сий­ских СМИ месяц назад. Авто­ры ста­тей не стес­ня­лись в выра­же­ни­ях: «пре­да­тель­ство», «нож в спи­ну Рос­сии» и так далее.

Имен­но в подоб­ной лек­си­ке доста­ва­лось Казах­ста­ну уже с нача­ла нынеш­не­го года за то, что его пред­ста­ви­тель в Сов­бе­зе ООН воз­дер­жал­ся при голо­со­ва­нии за рос­сий­ский про­ект резо­лю­ции по Сирии. При этом Аста­на явля­ет­ся пло­щад­кой для меж­си­рий­ских пере­го­во­ров, и ее под­держ­ка тек­ста с обви­ни­тель­ным укло­ном в отно­ше­нии союз­ни­ков одной из сто­рон кон­флик­та подо­рва­ла бы миро­твор­че­ские уси­лия Казах­ста­на. Кро­ме того, рос­сий­ские дипло­ма­ты в ООН не ста­ли даже согла­со­вы­вать свой про­ект резо­лю­ции с казах­стан­ски­ми коллегами.

Затем недо­воль­ство в Москве выра­зи­ли предо­став­ле­ни­ем Казах­ста­ном без­ви­зо­во­го режи­ма для граж­дан США, как и для граж­дан ряда дру­гих запад­ных стран: мол, такое реше­ние тре­бу­ет согла­со­ва­ния в рам­ках ЕАЭС. МИД Казах­ста­на отве­тил на это сдер­жан­но: ЕАЭС явля­ет­ся эко­но­ми­че­ским сою­зом и не име­ет над­на­ци­о­наль­ных пол­но­мо­чий регу­ли­ро­вать внеш­нюю поли­ти­ку стран-чле­нов. Предо­став­ле­ние без­ви­за же было объ­яс­не­но стрем­ле­ни­ем суве­рен­но­го госу­дар­ства облег­чить рабо­ту запад­ных инве­сто­ров и обес­пе­чить полу­че­ние совре­мен­ных технологий.

Не слиш­ком при­вет­ство­ва­ли в Москве и про­ве­де­ние в Казах­стане сам­ми­та (в Астане пред­по­чли назвать его кон­суль­та­тив­ной встре­чей) стран Цен­траль­ной Азии, для уча­стия в кото­рой не было при­гла­ше­но рос­сий­ское руко­вод­ство, впро­чем, как и лиде­ры США, Китая и ЕС…

И вот теперь сно­ва — упре­ки и подо­зре­ния. Во вто­рой раз, по пово­ду уча­стия Казах­ста­на в тран­зи­те в Афга­ни­стан нево­ен­ных гру­зов для аме­ри­кан­ско­го воен­но­го кон­тин­ген­та. В пер­вый раз это слу­чи­лось еще до под­пи­са­ния Назар­ба­е­вым упо­мя­ну­то­го выше зако­на, оче­вид­но, в рас­че­те на то, что елба­сы отка­жет­ся или хотя бы при­тор­мо­зит ста­вить свою под­пись. Не получилось.

Тогда Аста­ну обви­ня­ли в том, что ито­гом дей­ствия согла­ше­ния ста­нет появ­ле­ние в казах­стан­ских пор­тах на Кас­пии, Актау и Кузык, аме­ри­кан­ских воен­ных баз, где будут швар­то­вать­ся неиз­вест­но отку­да взяв­ши­е­ся аме­ри­кан­ские суб­ма­ри­ны(!). Про­стор для кон­спи­ро­ло­ги­че­ских изыс­ков на тему вра­же­ских про­ис­ков в кас­пий­ских широ­тах был широк необы­чай­но, фан­та­зии не хва­ти­ло толь­ко опи­сать поход аме­ри­кан­ских под­ло­док через пес­ки в Каракумах.

Ныне же, если судить по утеч­кам, спу­щен­ным рос­сий­ски­ми дипло­ма­та­ми в прес­су, пре­тен­зии Моск­вы к сво­е­му союз­ни­ку по ОДКБ зву­чат несколь­ко туман­но: «По оцен­ке рос­сий­ских спе­ци­а­ли­стов, в марш­ру­те с исполь­зо­ва­ни­ем кас­пий­ских пор­тов нет эко­но­ми­че­ской и логи­сти­че­ской целе­со­об­раз­но­сти, мы исхо­дим из того, что аме­ри­кан­цам это нуж­но для при­сут­ствия на Кас­пии, что­бы здесь появи­лась их инфраструктура».

Как сви­де­тель­ству­ют источ­ни­ки в рос­сий­ских дипло­ма­ти­че­ских кру­гах, в Москве пола­га­ют, что аме­ри­кан­цы могут раз­ме­щать как в кон­тей­не­рах, пере­во­зи­мых по Кас­пию, так и в пор­то­вом обо­ру­до­ва­нии, пред­на­зна­чен­ном для их пере­груз­ки на желез­но­до­рож­ные соста­вы в казах­стан­ских пор­тах, спе­ци­аль­ную аппа­ра­ту­ру, пред­на­зна­чен­ную для сле­же­ния не толь­ко за всей кас­пий­ской аква­то­ри­ей, но и за при­ле­га­ю­щей тер­ри­то­ри­ей как Рос­сии, так и Казахстана.

Казах­стан­ские дипло­ма­ти­че­ские источ­ни­ки счи­та­ют тако­го рода подо­зре­ния абсо­лют­но несо­сто­я­тель­ны­ми. Тран­зит аме­ри­кан­ских гру­зов через Кас­пий обес­пе­чи­ва­ет­ся азер­бай­джан­ской логи­сти­че­ской кам­па­ни­ей, выиг­рав­шей тен­дер на полу­че­ние это­го под­ря­да. Что каса­ет­ся самих гру­зов, то в Казах­стане наме­ре­ны стро­го сле­до­вать усло­ви­ям согла­ше­ния. В соот­вет­ствии с ним, к при­ме­ру, бро­ни­ро­ван­ный авто­мо­биль на колес­ном ходу без воору­же­ния типа «Хам­мер» будет пере­во­зить­ся по желез­ной доро­ге в отдель­ном закры­том кон­тей­не­ре на рас­сто­я­нии око­ло 500 кило­мет­ров по тер­ри­то­рии Казах­ста­на от кас­пий­ско­го пор­та до стан­ции Сарыа­гаш- Келес или Бей­неу-Кара­кал­па­кия на тер­ри­то­рии Узбе­ки­ста­на. При этом, по усло­ви­ям согла­ше­ния, в тече­ние одно­го дня по казах­стан­ской тер­ри­то­рии может пере­во­зить­ся толь­ко один кон­тей­нер, это дела­ет­ся для облег­че­ния сле­же­ния за транзитом.

В Казах­стане напо­ми­на­ют, что подоб­ные усло­вия при­сут­ство­ва­ли и в согла­ше­нии меж­ду Рос­си­ей и США, под­пи­сан­ном в 2012 году, по кото­ро­му осу­ществ­лял­ся тран­зит аме­ри­кан­ских гру­зов (тех же авто без воору­же­ний, а так­же белья, питье­вой воды, зуб­ной пас­ты и проч.) через рос­сий­скую тер­ри­то­рию до Улья­нов­ска, а затем по воз­ду­ху в Афга­ни­стан. До тех пор, пока Москва не вышла из это­го согла­ше­ния в 2014 году…

В нынеш­них усло­ви­ях Север­ная рас­пре­де­ли­тель­ная сеть (через Гру­зию, Азер­бай­джан, Кас­пий, Казах­стан и Узбе­ки­стан) достав­ки аме­ри­кан­ских гру­зов в Афга­ни­стан сно­ва ста­ла акту­аль­ной в резуль­та­те новой афган­ской стра­те­гии США, при­ня­той Дональ­дом Трам­пом. Обструк­ция Паки­ста­на из-за обви­не­ний в под­держ­ке Исла­ма­ба­дом тер­ро­ри­стов при­ве­ла Вашинг­тон к необ­хо­ди­мо­сти отка­за от паки­стан­ско­го марш­ру­та снаб­же­ния сво­е­го кон­тин­ген­та в Афга­ни­стане и пере­но­са основ­ных марш­ру­тов на север.

Нынеш­няя рос­сий­ская кам­па­ния «упре­ков и подо­зре­ний» в адрес Казах­ста­на уже вызва­ла поток нега­тив­ных эмо­ций в казах­ской бло­го­сфе­ре, направ­лен­ный про­тив Рос­сии. Выра­зи­тель­но сдер­жан­ным его про­яв­ле­ни­ем ста­ла харак­те­ри­сти­ка, дан­ная этой кам­па­нии извест­ным казах­стан­ским поли­то­ло­гом Досы­мом Сат­па­е­вым, заме­тив­шим, что Рос­сии мало счи­тать Казах­стан сво­им союз­ни­ком, она хочет чис­лить его сво­им «сател­ли­том», каки­ми неко­гда были для СССР стра­ны Вар­шав­ско­го договора.

Нетруд­но пред­по­ло­жить, что даль­ней­шая эска­ла­ция анти­ка­зах­стан­ских эска­пад в рос­сий­ских медиа может уже в ближ­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве при­ве­сти к росту анти­рос­сий­ских фобий в обще­ствен­ном созна­нии Казахстана. 

Даже если сего­дня это ока­жет­ся конъ­юнк­тур­но выгод­ным с точ­ки зре­ния теку­щих инте­ре­сов рос­сий­ской внеш­ней поли­ти­ки. Ведь в обо­зри­мом буду­щем к вла­сти в этой стране неми­ну­е­мо при­дет поко­ле­ние поли­ти­ков, био­гра­фия кото­рых, в отли­чие от Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, гораз­до мень­ше свя­за­на с общей совет­ской исто­ри­ей. Для них реаль­ная неза­ви­си­мость Казах­ста­на — это дан­ность, кото­рую будет труд­но поста­вить под сомне­ние при­зы­ва­ми шагать в ногу с Рос­си­ей, куда бы она ни шла…

Воз­мож­но, диа­лог на эту тему будет про­дол­жен и сего­дня после того, как Назар­ба­ев встре­тит­ся с Пути­ным после откры­тия фут­боль­но­го мун­ди­а­ля в Москве.

Но если вер­нуть­ся к тем выска­зы­ва­ни­ям гла­вы рос­сий­ско­го МИД Сер­гея Лав­ро­ва, сде­лан­ным им на встре­че с кол­ле­га­ми по ОДКБ в Алма-Ате 11 июня, что ста­ли пово­дом для нынеш­ней пресс-ата­ки по Казах­ста­ну, то в тамош­нем МИДе на мой вопрос отве­ти­ли дипло­ма­тич­но, но твердо:

«Казах­стан пони­ма­ет свою ответ­ствен­ность в каче­стве чле­на ОДКБ и выпол­ня­ет свои обя­за­тель­ства перед Орга­ни­за­ци­ей. Кро­ме того, Казах­стан после­до­ва­тель­но высту­па­ет за деми­ли­та­ри­за­цию Кас­пия, поэто­му все раз­го­во­ры о при­сут­ствии ино­стран­ных воен­ных баз на Кас­пии в Астане счи­та­ют безосновательными».

Меж­ду про­чим, до пято­го кас­пий­ско­го сам­ми­та в Актау, наме­чен­но­го на 16 авгу­ста, где долж­но про­изой­ти под­пи­са­ние дол­го­ждан­ной Кон­вен­ции о пра­во­вом ста­ту­се Кас­пий­ско­го моря, оста­ет­ся ров­но два месяца. 

Вопрос о деми­ли­та­ри­за­ции моря оста­ет­ся откры­тым, до недав­не­го вре­ме­ни Рос­сия высту­па­ла про­тив это­го, что поз­во­ли­ло ей в част­но­сти, не быть свя­зан­ной обя­за­тель­ства­ми и осу­ще­ствить в 2015 году пус­ки бое­вых кры­ла­тых ракет «Калибр» по Сирии с кораб­лей Кас­пий­ской воен­ной фло­ти­лии. Парт­не­ры Рос­сии на Кас­пии, в том чис­ле Казах­стан, пуб­лич­но тогда про­тив это­го не возражали…

Меж­ду­на­род­ное инфор­ма­ци­он­ное агент­ство «Фер­га­на»