Россия засекретит данные о тысячах компаний. К чему это приведет?

Мин­фин Рос­сии раз­ре­шит засек­ре­тить све­де­ния о вла­дель­цах, дирек­то­рах и акти­вах более 10 тысяч юри­ди­че­ских лиц, кото­рые уже попа­ли или могут попасть под санк­ции, выяс­ни­ла Би-би-си. Спи­сок ком­па­ний, чьи дан­ные исклю­чат из реест­ра юрлиц, тоже будет сек­рет­ным. Новые анти­санк­ци­он­ные меры рос­сий­ско­го пра­ви­тель­ства могут спо­соб­ство­вать зло­упо­треб­ле­ни­ям, счи­та­ют экс­пер­ты, посколь­ку граж­дан­ское обще­ство сей­час исполь­зу­ет эти дан­ные для рас­сле­до­ва­ний о кор­руп­ции, а биз­нес — для про­вер­ки сво­их контрагентов.

Доступ к откры­тым дан­ным о юри­ди­че­ских и физи­че­ских лицах вла­сти Рос­сии пыта­ют­ся огра­ни­чить уже несколь­ко лет — с момен­та вве­де­ния США пер­вых санк­ций в свя­зи с аннек­си­ей Кры­ма. После воен­но­го втор­же­ния Рос­сии в Укра­и­ну тен­ден­ция к непро­зрач­но­сти и засек­ре­чи­ва­нию все­го усилилась.

Про­ект поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства “О неко­то­рых осо­бен­но­стях огра­ни­че­ния досту­па к све­де­ни­ям” опуб­ли­ко­ван на пор­та­ле про­ек­тов нор­ма­тив­ных актов. Мин­фин пред­ла­га­ет частич­но закрыть дан­ные госре­ест­ров юри­ди­че­ских лиц (ЕГРЮЛ) и БФО (бух­гал­тер­ской и финан­со­вой отчетности).

По зако­ну, доступ к этим сер­ви­сам Феде­раль­ной нало­го­вой служ­бы (ФНС) может бес­плат­но полу­чить любой поль­зо­ва­тель интер­не­та. Но для про­ти­во­дей­ствия запад­ным санк­ци­ям мин­фин сфор­ми­ру­ет спе­ци­аль­ный пере­чень юри­ди­че­ских лиц из груп­пы рис­ка — вклю­чать туда будут по их прось­бе или реше­ни­ем правительства.

Пере­чень поз­во­лит изъ­ять из откры­то­го досту­па све­де­ния о руко­во­ди­те­лях, участ­ни­ках и акци­о­не­рах вклю­чен­ных в него ком­па­ний. Их назва­ние и ИНН в ЕГРЮЛ оста­нет­ся, но, напри­мер, ста­нет закры­той инфор­ма­ция об их собственниках.

Кро­ме того, ком­па­нии из переч­ня мин­фи­на полу­чат воз­мож­ность скры­вать любые све­де­ния сво­ей бух­гал­тер­ской отчет­но­сти, кото­рые они захо­тят. Сей­час ФНС пуб­ли­ку­ет все предо­став­лен­ные юрли­ца­ми дан­ные — пока­за­те­ли при­бы­ли, выруч­ки, задол­жен­но­сти и дру­гих резуль­та­тов финан­со­вой дея­тель­но­сти с тек­сто­вы­ми пояс­не­ни­я­ми к ним.

Сам пере­чень лиц, дан­ные о кото­рых будут засек­ре­че­ны, тоже будет сек­рет­ным. Исхо­дя из про­ек­та мин­фи­на, их может быть более 10 тысяч.

Кто сможет скрывать свои данные

По дан­ным ФНС, в Рос­сии заре­ги­стри­ро­ва­но более 3,2 млн юри­ди­че­ских лиц. При этом под санк­ци­я­ми и огра­ни­че­ни­я­ми в апре­ле 2022 года нахо­ди­лось око­ло 10 тысяч юри­ди­че­ских и физи­че­ских лиц, более 7 тысяч из них попа­ли под санк­ции за вре­мя воен­ных дей­ствий Рос­сии в Укра­ине. Физи­че­ских лиц из них по раз­ным спис­кам — несколь­ко сотен.

Но лиц, кото­рые по про­ек­ту мин­фи­на могут попасть в спи­сок для засек­ре­чи­ва­ния, тео­ре­ти­че­ски может быть намно­го больше.

В пере­чень для закры­тия дан­ных ЕГРЮЛ могут попасть не толь­ко юри­ди­че­ские лица, на кото­рых уже рас­про­стра­ня­ют­ся санк­ции, но и те, кому это пока толь­ко угро­жа­ет — в том чис­ле из-за свя­зей с под­санк­ци­он­ным лицом. Оцен­ка тако­го рис­ка так­же будет непубличной.

В про­ек­те уточ­ня­ет­ся, что угро­за каса­ет­ся ком­па­ний, а так­же их соб­ствен­ни­ков, долж­ност­ных лиц и сотруд­ни­ков, кото­рые могут попасть под “вто­рич­ные санк­ции”, вклю­чая запрет вза­и­мо­дей­ство­вать с лица­ми или объ­ек­та­ми. В каче­стве таких объ­ек­тов мин­фин ука­зы­ва­ет так­же мор­ские кораб­ли и само­ле­ты, кото­рые под­па­да­ют под санкции.

Напри­мер, в опи­са­нии паке­та санк­ций, кото­рые США при­ня­ли в фев­ра­ле 2022 года, гово­рит­ся не толь­ко о круп­ных рос­сий­ских бан­ках и их “доч­ках”, но и о запре­те обслу­жи­вать ряд рос­сий­ских мор­ских судов.

Попасть в спи­сок для огра­ни­че­ния инфор­ма­ции или вый­ти из него мож­но доб­ро­воль­но, подав заяв­ку в мин­фин с доку­мен­та­ми о нали­чии санк­ций или таких угроз. Или, соот­вет­ствен­но, о том, что санк­ции сня­ты и угро­за мино­ва­ла. Кро­ме того, пра­ви­тель­ство само может при­нять реше­ние о вклю­че­нии ком­па­нии или пред­при­я­тия в спи­сок, если най­дет основания.

Мас­штаб изъ­я­тия инфор­ма­ции из пуб­лич­но­го досту­па пока оце­нить невоз­мож­но. Оче­вид­но, что в пере­чень могут вой­ти юри­ди­че­ские лица, уже попав­шие под санк­ции и огра­ни­че­ния, плюс те, кто пря­мо или кос­вен­но с ними свя­зан — то есть до несколь­ких десят­ков тысяч.

Какие сведения можно будет засекретить

Закон о реги­стра­ции юри­ди­че­ских лиц в Рос­сии был при­нят в 2001 году. Сна­ча­ла полу­чить выпис­ку об инте­ре­су­ю­щей ком­па­нии мож­но было за неболь­шую пла­ту — такие выпис­ки неред­ко зака­зы­ва­ли журналисты-расследователи.

В 2010 году в закон была вне­се­на нор­ма о созда­нии реест­ра ЕГРЮЛ в интер­не­те для сво­бод­но­го и бес­плат­но­го досту­па. Полу­чить выпис­ку о ком­па­нии сей­час мож­но в режи­ме реаль­но­го времени.

Сокры­тие дан­ных — напри­мер, о том, что ком­па­ния явля­ет­ся “доч­кой” лица, нахо­дя­ще­го­ся под санк­ци­я­ми, — может сни­зить рис­ки для ее парт­не­ров в Рос­сии и дру­гих стра­нах, объ­яс­нил Би-би-си один из экс­пер­тов на усло­ви­ях ано­ним­но­сти, посколь­ку не упол­но­мо­чен ком­мен­ти­ро­вать эту тему.

На таких парт­не­ров в “недру­же­ствен­ных” стра­нах будут мень­ше обра­щать вни­ма­ния, а если их обви­нят в нару­ше­нии запре­тов, они смо­гут дока­зы­вать, что не зна­ли о том, что их контр­агент свя­зан с лицом под санк­ци­я­ми, рас­суж­да­ет он.

Что говорят юристы

“В Рос­сии одна из самых откры­тых в мире систем досту­па к инфор­ма­ции о юри­ди­че­ских лицах”, — ска­зал Би-би-си адво­кат Сер­гей Усо­с­кин. По его мне­нию, одной из при­чин ее появ­ле­ния более деся­ти лет назад мог­ло быть жела­ние госу­дар­ства повы­сить свое место в меж­ду­на­род­ных рей­тин­гах Doing Business (“Веде­ние бизнеса”).

“Закры­тие све­де­ний из ЕГРЮЛ — это явно анти­санк­ци­он­ная мера, но она так­же облег­чит жизнь кор­руп­ци­о­не­рам и услож­нит веде­ние нор­маль­но­го биз­не­са. Напри­мер, чинов­ни­ку будет про­ще реги­стри­ро­вать гос­под­ряд или дачу на фир­му род­ствен­ни­ков или тре­тьих лиц, дан­ные о кото­рых закры­ты из-за угро­зы санк­ций. А вот биз­не­сме­ну про­ве­рить чисто­ту пла­ни­ру­е­мой сдел­ки и выяс­нить, не выво­дит ли день­ги ком­па­нии ее мене­джер через свою фир­му, будет слож­нее”, — счи­та­ет Усоскин.

“Часто сред­ства из ком­па­нии вору­ют перед банк­рот­ством. В делах о банк­рот­стве и ряде дру­гих при­дет­ся истре­бо­вать закры­тые дан­ные о соб­ствен­ни­ках через суд. Все это будет затя­ги­вать про­цес­сы”, — объ­яс­ня­ет адвокат.

“Откры­тая инфор­ма­ция в ЕГРЮЛ необ­хо­ди­ма не толь­ко для недру­же­ствен­ных госу­дарств, но преж­де все­го внут­ри Рос­сии для пуб­лич­ных и пра­во­вых целей. А затем­не­ние, сокры­тие инфор­ма­ции и непро­зрач­ность часто быва­ют вер­ны­ми спут­ни­ка­ми зло­упо­треб­ле­ний и нару­ше­ний зако­на”, — ска­зал Би-би-си гла­ва адво­кат­ско­го бюро “Бар­то­ли­ус” Юлий Тай. Пуб­лич­ность реест­ра уста­нов­ле­на зако­ном, и исклю­че­ния из него тоже долж­ны быть чет­ко опи­са­ны в законе, гово­рит он.

Несколь­ко собе­сед­ни­ков Би-би-си отме­ти­ли, что если доступ к части инфор­ма­ции в ЕГРЮЛ будет офи­ци­аль­но закрыт, то по край­ней мере ее архив­ную вер­сию мож­но будет купить на чер­ном рын­ке. Такие базы — “слеп­ки” ЕГРЮЛ за опре­де­лен­ный год — и сей­час доступ­ны для скачивания.

Что уже засекречено

В 2017 году пра­ви­тель­ство Рос­сии под­го­то­ви­ло спи­сок из 126 ком­па­ний, в том чис­ле более 10 част­ных бан­ков, закуп­ки кото­рых вла­сти соби­ра­лись засек­ре­тить из-за воз­мож­но­го рас­ши­ре­ния санк­ций США. Это (так же, как и сей­час) объ­яс­ня­лось риском того, что санк­ции рас­про­стра­нят­ся и на аффи­ли­ро­ван­ные с ними структуры.

Руко­во­ди­те­ли “Газ­про­ма” и “Рос­неф­ти” Алек­сей Мил­лер и Игорь Сечин тогда доби­ва­лись выво­да боль­шин­ства сде­лок гос­ком­па­ний из-под зако­но­да­тель­ства о гос­за­куп­ках, ссы­ла­ясь на рис­ки того, что зару­беж­ные вла­сти смо­гут отсле­жи­вать, как ком­па­нии соблю­да­ют режим санкций.

Но в ито­ге гос­ком­па­ни­ям раз­ре­ши­ли скры­вать постав­щи­ков и под­ряд­чи­ков, а на пор­та­ле гос­за­ку­пок боль­ше не пуб­ли­ку­ют бан­ков­ские гаран­тии по госконтрактам.

При этом инфор­ма­цию и отчет­ность юрлиц, кото­рая по зако­ну под­ле­жит рас­кры­тию, вла­сти все же до сих пор засек­ре­чи­ва­ли не по спис­кам, а по кате­го­ри­ям юри­ди­че­ских лиц.

Напри­мер, после втор­же­ния Рос­сии в Укра­и­ну Цен­траль­ный банк сокра­тил тре­бо­ва­ния к пуб­лич­ной отчет­но­сти бан­ков, пен­си­он­ных фон­дов и стра­хо­вых ком­па­ний, сооб­ща­ло в апре­ле изда­ние РБК.

Ком­па­ни­ям, кото­рые про­да­ют акции на рын­ке для при­вле­че­ния инве­сти­ций и долж­ны в свя­зи с этим пуб­ли­ко­вать годо­вые и квар­таль­ные отче­ты о сво­ей дея­тель­но­сти, раз­ре­ши­ли в слу­чае угро­зы санк­ций это­го не делать.

ФНС боль­ше не пуб­ли­ку­ет пояс­не­ния непуб­лич­ных ком­па­ний к бух­гал­тер­ским отче­там, а ЦБ — струк­ту­ру меж­ду­на­род­ных резер­вов. Сокра­тил­ся и объ­ем рас­кры­ва­е­мой эко­но­ми­че­ской ста­ти­сти­ки. Все это тор­мо­зит рабо­ту над ана­ли­зом и про­гно­зи­ро­ва­ни­ем в эко­но­ми­ке, гово­ри­ли экс­пер­ты РБК.

Витки засекречивания — по нарастающей

Кро­ме гос­за­ку­пок, наи­боль­шее недо­воль­ство вла­стей и сило­ви­ков все­гда вызы­ва­ла пуб­лич­ность дан­ных о вла­дель­цах недви­жи­мо­сти — один из важ­ных источ­ни­ков анти­кор­руп­ци­он­ных расследований.

В апре­ле в Гос­ду­му внес­ли про­ект попра­вок в зако­ны “О пер­со­наль­ных дан­ных” и “О госу­дар­ствен­ной реги­стра­ции недви­жи­мо­сти”. Депу­та­ты пред­ла­га­ют огра­ни­чить доступ к Еди­но­му госу­дар­ствен­но­му реест­ру недви­жи­мо­сти (ЕГРН).

Сей­час све­де­ния из ЕГРН предо­став­ля­ют­ся по запро­сам любых лиц и содер­жат не толь­ко опи­са­ние объ­ек­та недви­жи­мо­сти, его точ­ный адрес и огра­ни­че­ния (обре­ме­не­ния) прав на него, но и инфор­ма­цию о пра­во­об­ла­да­те­ле с ука­за­ни­ем его имени.

Огра­ни­че­ния досту­па к ЕГРН еще в 2015 году доби­ва­лась ФСБ. Тогда про­тив это­го про­ек­та высту­пи­ла непра­ви­тель­ствен­ная орга­ни­за­ция Transparency International (в Рос­сии при­чис­ле­на к “ино­аген­там”), наста­и­вая на том, что дан­ные о недви­жи­мо­сти нуж­ны и для про­вер­ки чисто­ты сде­лок с недви­жи­мо­стью, и для граж­дан­ско­го анти­кор­руп­ци­он­но­го кон­тро­ля. Но ини­ци­а­ти­вы закры­тия реест­ра про­дол­жа­ли появляться.

В 2017 году сотруд­ни­ки ФСО все же полу­чи­ли пра­во “при­ни­мать меры по защи­те пер­со­наль­ных дан­ных объ­ек­тов госу­дар­ствен­ной охра­ны и чле­нов их семей”. Это озна­ча­ло, что из всех пуб­лич­ных реест­ров — ГИБДД, Росре­ест­ра, ЕГРЮЛ, ФССП, ФНС — мог­ла быть исклю­че­на любая инфор­ма­ция о пре­зи­ден­те, пре­мьер-мини­стре, ген­про­ку­ро­ре, гла­вах След­ствен­но­го коми­те­та, обе­их палат пар­ла­мен­та, Вер­хов­но­го и Кон­сти­ту­ци­он­но­го судов и чле­нах их семей.

В 2020 году Гос­ду­ма пошла еще даль­ше и раз­ре­ши­ла сило­вым струк­ту­рам засек­ре­чи­вать инфор­ма­цию о сво­их сотруд­ни­ках, их семьях и иму­ще­стве, даже если угро­зы для их жиз­ни нет. Пере­чень сотруд­ни­ков, чьи дан­ные долж­ны быть кон­фи­ден­ци­аль­ны, опре­де­ля­ет­ся руко­во­ди­те­лем “орга­на, обес­пе­чи­ва­ю­ще­го безопасность”.

Тогда же пре­зи­дент Путин отме­нил указ о рас­кры­тии инфор­ма­ции ФСБ, издан­ный во вре­мя пре­зи­дент­ства Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым. Путин издал новый указ, рез­ко сокра­тив объ­ем инфор­ма­ции, под­ле­жа­щий раскрытию.

Сей­час начал­ся новый виток засек­ре­чи­ва­ния. Гос­ду­ма гото­вит поправ­ки, каса­ю­щи­е­ся обра­бот­ки и пере­да­чи пер­со­наль­ных дан­ных рос­си­ян — в целях про­ти­во­дей­ствия иден­ти­фи­ка­ции воен­но­слу­жа­щих и сотруд­ни­ков пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов. А мино­бо­ро­ны Рос­сии пред­ло­жи­ло засек­ре­тить дан­ные о род­ствен­ни­ках погиб­ших во вре­мя бое­вых дей­ствий воен­ных, что сде­ла­ет более закры­той инфор­ма­цию о погиб­ших участ­ни­ках вой­ны в Украине.

Источ­ник: www.bbc.com