Европейский парламент,
- принимая во внимание свою рекомендацию Совету от 2 февраля 2012 г. о последовательной политике в отношении режимов, против которых ЕС применяет ограничительные меры, когда их лидеры осуществляют свои личные и коммерческие интересы в пределах границ ЕС,
- принимая во внимание резолюцию от 14 марта 2019 г. о режиме санкций в отношении нарушений прав человека в Европе,
- принимая во внимание свои предыдущие резолюции, призывающие к общему ЕС механизм наложения адресных санкций против лиц, причастных к грубым нарушениям прав человека, включая резолюцию от 4 сентября 2008 г. об оценке санкций ЕС как части действий и политики ЕС в область прав человека, резолюцию от 11 марта 2014 г. об искоренении пыток в мире и резолюцию от 20 января 2021 г. о реализации Общей внешней политики и политики безопасности — годовой отчет 2020,
- принимая во внимание свою резолюцию от 20 января 2021 года о правах человека и демократии в мире и политику Европейского Союза по этому вопросу — годовой отчет 2019,
- принимая во внимание свою резолюцию от 13 сентября 2017 года о коррупции и правах человека в третьих странах и свою резолюцию от 5 июля 2016 года о борьбе с торговлей людьми во внешних отношениях ЕС,
- принимая во внимание свои резолюции о нарушениях прав человека, демократии и верховенства закона (известные как резолюции о срочности) в соответствии с правилом 144 своих Правил процедуры,
- принимая во внимание Раздел V, Глава 2 Договора о Европейском Союзе (TEU), касающийся принятия санкций в соответствии с Общей внешней политикой и политикой безопасности (CFSP),
- принимая во внимание статью 21 TEU о принципах международных действий Союза, включая уважение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права,
- принимая во внимание Статью 31 (2) TEU о конкретных положениях CSFP,
- принимая во внимание статью 215 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) о принятии санкций как против третьих стран, так и против отдельных лиц, групп и негосударственных образований,
- принимая во внимание Декларацию 25 Лиссабонского договора о необходимости обеспечения надлежащих процессуальных прав физических или юридических лиц, затронутых ограничительными мерами ЕС или мерами ЕС в борьбе с терроризмом,
- принимая во внимание совместное предложение Комиссии и вице-президента по правам человека от 19 октября 2020 года относительно ограничительных мер против серьезных нарушений и злоупотреблений в области прав человека (ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ (2020) 0020),
- принимая во внимание Решение Совета (CFSP) 2020/1999 и Регламент Совета (ЕС) 2020/1998 от 7 декабря 2020 года об ограничительных мерах против серьезных нарушений прав человека и злоупотреблений,
- принимая во внимание Исполнительный регламент Совета (ЕС) 2021/371 от 2 марта 2021 г.
и Исполнительный регламент Совета (ЕС) 2021/478 от 22 марта 2021 г. исполнительный регламент (ЕС) 2020/1998, касающийся ограничительных мер против серьезных нарушения прав человека и злоупотребления,
- принимая во внимание Директиву (ЕС) 2017/1371 Европейского парламента и Совета от 5 июля 2017 года о борьбе с мошенничеством в отношении финансовых интересов Союза посредством уголовного права,
- принимая во внимание Постановление Совета (ЕС) 2017/1939 от 12 октября 2017 г. о расширении сотрудничества по созданию Европейской прокуратуры (ЕОКЗР),
- принимая во внимание выводы Совета от 18 ноября 2020 года о Плане действий ЕС в области прав человека и демократии на 2020–2024 годы,
- принимая во внимание Стратегические рамки ЕС в области прав человека и демократии от 2012 года,
- принимая во внимание директивную записку Комиссии от 17 декабря 2020 года по реализации определенных положений Регламента Совета (ЕС) 2020/1998 (C (2020) 9432),
- принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека и другие договоры и инструменты ООН по правам человека,
- принимая во внимание Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции и политическую декларацию специальной сессии Генеральной Ассамблеи о вызовах и мерах по предотвращению и борьбе с коррупцией и укреплению международного сотрудничества от 2–4 июня 2021 года,
- принимая во внимание Европейскую конвенцию о правах человека и протоколы к ней,
- принимая во внимание свое исследование от 26 апреля 2018 года под названием «Целевые санкции против отдельных лиц за серьезные нарушения прав человека — влияние, тенденции и перспективы на уровне ЕС»,
- принимая во внимание решение Уголовной палаты Верховного суда Испании от 26 ноября 2020 года относительно Решения Совета (CFSP) 2017/2074 от 13 ноября 2017 года об ограничительных мерах с учетом ситуации в Венесуэле,
- принимая во внимание вопросы к Комиссии и к Вице-президенту Комиссии / Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности по Глобальному режиму санкций ЕС в отношении прав человека (Закон Магнитского ЕС) ( O ‑ 000047/2021 — B9‑0028 / 2021 и O ‑ 000048/2021 — B9‑0029 / 2021),
- принимая во внимание правила 136 (5) и 132 (2) своих Правил процедуры,
- принимая во внимание ходатайство о разрешении комиссии по иностранным делам,
A. поскольку статья 21 TEU предусматривает, что действия Союза должны руководствоваться принципами демократии, верховенства закона, универсальности и неделимости прав человека и основных свобод, уважения человеческого достоинства, принципов равенства и солидарности и уважения принципы Устава Организации Объединенных Наций и международного права;
B. поскольку в соответствии со статьей 215 TFEU ЕС принимает санкции либо в качестве собственных мер ЕС (т. Е. Автономные санкции) и / или для выполнения резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, в случаях, когда страны, не входящие в ЕС, физические или юридические лица, группы или негосударственные субъекты не соблюдают международное право или права человека, или проводят политику или действия, которые не соответствуют верховенству закона или демократическим принципам;
C. поскольку в сообщении Комиссии от 19 января 2021 года, озаглавленном «Европейская экономическая и финансовая система: содействие открытости, силе и устойчивости» ( COM (2021) 0032 ), изложены меры по повышению эффективности санкций ЕС, гарантируя, что они не будут обойдены или подорвал и создал репозиторий для обмена информацией о санкциях, а также дорожную карту для перехода от выявления системного несоблюдения санкций ЕС к процедурам нарушения прав в Суде Европейского Союза;
D. поскольку правительство Нидерландов инициировало обсуждение государствами-членами ЕС в ноябре 2018 года режима адресных санкций в области прав человека на уровне ЕС; принимая во внимание, что Совет наконец принял соответствующее решение и постановление, устанавливающее Глобальный режим санкций ЕС в области прав человека 7 декабря 2020 года;
E. поскольку Европейский парламент систематически осуждает случаи нарушения прав человека;
F. поскольку очень часто резолюции, принятые Европейским парламентом, призывают институты ЕС принимать санкции, в том числе индивидуальные, против лиц, подозреваемых в совершении преступлений против человечности или серьезных нарушений прав человека;
G. поскольку коррупция может иметь разрушительное воздействие на состояние прав человека и часто подрывает функционирование и легитимность институтов и верховенство закона; поскольку Парламент призвал к рассмотрению злоупотреблений и актов системной коррупции, связанных с серьезными нарушениями прав человека, в рамках Глобального режима санкций ЕС в области прав человека;
H. поскольку Соединенные Штаты, Канада и Соединенное Королевство приняли аналогичные режимы санкций; поскольку сотрудничество между странами-единомышленниками, разделяющими ценности основных прав, демократии и верховенства закона, сделает применение адресных санкций более скоординированным и, следовательно, более эффективным; поскольку правительство Великобритании ввело режим глобальных антикоррупционных санкций 26 апреля 2021 года;
1. Приветствует принятие Глобального режима санкций ЕС в области прав человека (EU GHRSR) в качестве важного дополнения к инструментарию ЕС в области прав человека и внешней политики, который усиливает роль ЕС как глобального правозащитного субъекта, позволяя ему принимать ограничительные меры против юридические и физические лица, причастные к серьезным нарушениям прав человека во всем мире; подчеркивает, что новый режим должен стать частью более широкой, последовательной и четко определенной стратегии, которая учитывает цели внешней политики ЕС; подчеркивает, что стратегия также должна быть направлена на определение конкретных критериев, связанных с целями, и подробное описание того, как санкции могут помочь достичь этих показателей; сожалеет, однако, что Совет решил применить единогласие вместо голосования квалифицированным большинством при принятии нового режима,
2. Приветствует определение сферы действия режима со списком конкретных серьезных нарушений прав человека, в том числе связанных с сексуальным и гендерным насилием, и призывает Комиссию выступить с законодательным предложением о внесении поправок в действующее законодательство ЕС о GHRSR путем расширение сферы его действия на коррупционные деяния; настоятельно призывает Европейскую службу внешних действий (EEAS) и государства-члены проявлять гибкость при адаптации к возникающим вызовам и угрозам правам человека или злоупотреблениям государственными или чрезвычайными полномочиями, включая те, которые связаны с ограничениями COVID-19 или насилием в отношении правозащитников; подчеркивает, что санкции ЕС нацелены на лиц, нарушающих права человека, и не направлены на то, чтобы повлиять на осуществление прав человека населением;
3. приветствует объявление о том, что в 2021 году Комиссия проведет обзор практики обхода и подрыва санкций, а также обзор существующих обязательств государств-членов по отчетности о применении и обеспечении соблюдения санкций; призывает Комиссию и вице-президента Комиссии / Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (VP / HR) принять во внимание результаты этого обзора, чтобы предложить дополнительные законодательные изменения и соответствующие руководящие принципы реализации;
4. Подчеркивает важность обеспечения того, чтобы режим нацелен также на экономические и финансовые инструменты, способствующие нарушению прав человека, и в той же степени; в случае, если коррупционные деяния не включены в пересмотр существующего режима, призывает ЕС и его государства-члены использовать законодательные предложения Великобритании в отношении положений о глобальных антикоррупционных санкциях или Глобального закона Магнитского США или Канадского правосудия для жертв Закона о коррумпированных иностранных должностных лицах или других аналогичных режимов и принять режим антикоррупционных санкций ЕС, чтобы дополнить GHRSR ЕС;
5. приветствует Глобальный закон Магнитского от 2016 года в Соединенных Штатах и ведущую роль, которую этот закон сыграл в вдохновении других международных субъектов, включая ЕС, в их усилиях по защите прав человека;
6. Приветствует первые имплементационные решения в рамках режима, которые подтверждают приверженность ЕС эффективному использованию нового амбициозного инструмента; призывает Совет в полной мере использовать этот инструмент для усиления его воздействия;
7. Убежден в эффективности нового режима, включая его сдерживающий эффект; твердо убежден в том, что высшие возможные стандарты с точки зрения судебного надзора и надлежащего контроля за его соблюдением являются неотъемлемой частью обеспечения легитимности режима; подчеркивает необходимость регулярного обзора листингов, четко определенных и прозрачных критериев и методологии включения и исключения лиц или организаций, подпадающих под санкции, а также соответствующих юридических процедур, с помощью которых листинг может быть оспорен, чтобы гарантировать тщательный судебный контроль и права на возмещение ущерба;
8. Осуждает любые контрсанкции, налагаемые на ЕС, его институты или членов парламента, органы или граждан исключительно для поощрения и защиты уважения прав человека, демократии и верховенства закона через GHRSR ЕС; напоминает, что ответные меры направлены на удержание ЕС от его глобальных действий по защите прав человека в соответствии с его обязательствами по Договору: подчеркивает необходимость быстрого, надежного и скоординированного ответа ЕС на ответные санкции третьих стран и необходимость обеспечения того, чтобы двусторонние соглашения с такими странами не подрывают ЕСПЧР или авторитет ЕС во внешней политике в целом;
9. Подчеркивает необходимость того, чтобы все государства-члены ЕС толковали применение и обеспечение соблюдения санкций одинаково последовательным и быстрым образом; настоятельно призывает Комиссию в ее роли хранителя договоров обеспечить, чтобы национальные наказания за нарушение санкций ЕС были эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающее воздействие; считает, что непринятие соответствующих мер в ситуациях, отмеченных постоянными нарушениями прав человека, подорвет стратегию ЕС в области прав человека, политику санкций и доверие; считает, что централизованный механизм надзора за осуществлением и соблюдением необходим для обеспечения более строгого соблюдения санкций;
10. Подчеркивает, что государства-члены должны гарантировать, что органы власти, компании и другие субъекты, зарегистрированные на их территориях, полностью соблюдают решения Совета об ограничительных мерах; настоятельно призывает государства-члены и Комиссию расширять сотрудничество и обмен информацией, а также призывает к усилению европейского механизма надзора и правоприменения; призывает Совет регулярно обновлять компании в санкционных списках, поскольку перечисленные компании склонны использовать юридические лазейки и находить другие творческие решения, чтобы избежать санкций;
11. Убежден, что нарушения ограничительных мер и, в частности, замораживания активов представляют собой незаконную деятельность, затрагивающую финансовые интересы Союза; призывает оценить целесообразность пересмотра Директивы (ЕС) 2017/1371 и Регламента Совета (ЕС) 2017/1939, чтобы возложить на Европейскую прокуратуру ответственность за расследование, судебное преследование и привлечение к суду виновных и соучастники уголовных преступлений в нарушение ограничительных мер, принятых согласно GHRSR ЕС;
12. Сожалеет, что Европейский парламент не играет институциональной роли в этом процессе; призывает к парламентскому надзору за GHRSR ЕС и усилению роли Европейского парламента в выдвижении предложений о серьезных нарушениях прав человека, чтобы повысить легитимность GHRSR ЕС, и призывает к созданию специальной парламентской рабочей группы для тщательного изучения соблюдение режима санкций; призывает к систематическому и институциональному обмену информацией и отчетности перед Парламентом и государствами-членами ЕСВД и Комиссией;
13. Настаивает на прозрачном и инклюзивном процессе для содействия участию субъектов гражданского общества, включая создание консультативного комитета на уровне ЕС и регулярные встречи с организациями гражданского общества, правозащитниками и журналистами, ведущими расследования, с целью мониторинга состояния. об игре режима и улучшении его реализации; призывает ЕСВД издать руководство о том, как участвовать в процессе, и подчеркивает необходимость обеспечения конфиденциальности и создания механизма защиты свидетелей для тех, кто предоставляет информацию, например, правозащитников и организаций;
14. Подчеркивает, что адресные санкции должны быть направлены на достижение эффективных и прочных результатов; призывает Комиссию, ЕСВД и государства-члены выделить адекватные ресурсы и экспертные знания для обеспечения соблюдения и регулярного мониторинга воздействия GHRSR ЕС, а также внимательно следить за списками и исключениями из листингов; настаивает на необходимости уделять больше внимания и ресурсов публичному общению о листингах как в ЕС, так и в соответствующих странах, в том числе посредством перевода соответствующей документации на местный язык целевых лиц или организаций;
15. напоминает о необходимости единой и последовательной стратегии для реализации режимов санкций ЕС и призывает Комиссию и ЕСВД обеспечить согласованность между ЕСПЧР и внешней политикой ЕС, в частности с его политикой поддержки прав человека и демократии, а также общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) и общая политика безопасности и обороны (CSDP); призывает также к согласованности между режимами санкций ЕС и международным уголовным правом, международным гуманитарным правом и политикой ЕС в отношении верховенства закона и основных свобод;
16. Вновь подчеркивает важность того, чтобы GHRSR ЕС соответствовал и дополнял национальные и горизонтальные ограничительные меры ЕС, секторальные меры и эмбарго на поставки оружия, а также существующие международные рамки санкций, особенно в отношении Совета Безопасности ООН;
17. Призывает ЕС создать с США трансатлантический альянс для защиты демократии во всем мире и предложить инструментарий защиты демократии, который будет включать совместные действия по санкциям и политике борьбы с отмыванием денег, а также обеспечить, чтобы его политика санкций была связана с ЕС и международные расследования и многие другие инструменты международного правосудия, такие как международные трибуналы и инициатива по созданию центра правосудия ЕС;
18. Убежден в преимуществах сотрудничества и координации с партнерами и странами-единомышленниками во внедрении ЕС GHRSR; призывает Комиссию и государства-члены использовать тесное сотрудничество и стратегические отношения между ЕС и США, основанные на общей истории и общем наборе демократических ценностей, при установлении санкций и призывает к регулярным обсуждениям адресных санкций, особенно в контекст Трансатлантического диалога законодателей; призывает Комиссию и ЕСВД сотрудничать с внешними судебными учреждениями, такими как Международный уголовный суд, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и народов и другие специальныетрибуналы, трибуналы при поддержке ООН и другие органы, включая Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и международные надзорные и контрольные органы, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, НАТО и Совет Европы, с цель сбора доказательств для введения санкций в соответствии с GHRSR ЕС и предотвращения серьезных нарушений прав человека; призывает ЕС содействовать ратификации Римского статута Международного уголовного суда каждой страной мира;
19. Вновь заявляет, что уголовное преследование виновных в грубых нарушениях прав человека и злодеяниях в рамках национальной или международной юрисдикции должно оставаться главной целью всех усилий, предпринимаемых ЕС и его государствами-членами для борьбы с безнаказанностью; подтверждает важность принципа универсальной юрисдикции в этом отношении и приветствует недавние судебные разбирательства по этому принципу в ряде государств-членов;
20. Подчеркивает важность согласования стран-кандидатов в ЕС и потенциальных стран-кандидатов с GHRSR ЕС в соответствии с их более широким согласованием с CFSP ЕС;
21. Поручает своему Президенту направить эту резолюцию Совету, Комиссии и вице-президенту Комиссии / Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности.
Источник: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA‑9–2021-0349_EN.html