Расул ЖУМАЛЫ: “Единственный гарант успеха – демократия”

Един­ствен­ный гарант успе­ха – демократия

— Сена­тор Дари­га НАЗАРБАЕВА при­зва­ла рас­ши­рить пра­ва поли­ции. Казах­стан и так явля­ет­ся госу­дар­ством с широ­ки­ми поли­цей­ски­ми пол­но­мо­чи­я­ми. Нуж­но ли и далее рас­ши­рять эти пре­ро­га­ти­вы? Что это даст с точ­ки зре­ния под­дер­жа­ния правопорядка?

— За послед­ние годы Казах­стан ока­зал­ся во вла­сти трех зол: кор­руп­ции, пока­зуш­но­сти и угод­ни­че­ства вла­стям. Сооб­раз­но тому, мно­гие даже бла­гие на пер­вый взгляд начи­на­ния тер­пят фиа­ско, пото­му как наце­ле­ны на кон­сер­ва­цию нели­це­при­ят­ной дей­стви­тель­но­сти и ими­та­цию бур­ной дея­тель­но­сти. Удру­ча­ет то обсто­я­тель­ство, что при­о­ри­тет при этом дела­ет­ся на кара­тель­ных мерах: замол­чать, уже­сто­чить, запре­тить, нака­зать, закрыть.
В этом смыс­ле даль­ней­шее рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий поли­цей­ских вряд ли сулит что-то хоро­шее. Каза­лось бы, куда еще боль­ше? Я за свою жизнь побы­вал при­мер­но в пяти десят­ках госу­дарств. И навер­ное за исклю­че­ни­ем Рос­сии, нигде не видел тако­го оби­лия поли­цей­ских, как в Казах­стане — бук­валь­но на каж­дом шагу. Но если уж посмот­реть на пока­за­те­ли по пре­ступ­но­сти, дорож­но-транс­порт­ным про­ис­ше­стви­ям, то ситу­а­ция плачевная.
Доста­точ­но ска­зать, что Казах­стан вхо­дит в топ‑5 стран по коли­че­ству поли­цей­ских на душу насе­ле­ния. Во мно­гих стра­нах мира на 100 тысяч чело­век при­хо­дит­ся в сред­нем по 200–300 поли­цей­ских. А у нас — свы­ше 600. Таких пока­за­те­лей не было даже во вре­ме­на СТАЛИНА. И это не счи­тая внут­рен­них войск, ОМОН, СОП, КНБ, про­чих сило­вых струк­тур. С дру­гой сто­ро­ны, толь­ко за пер­вый квар­тал теку­ще­го года в Казах­стане было заре­ги­стри­ро­ва­но 108 тысяч уго­лов­ных пра­во­на­ру­ше­ний. А сколь­ко дел вооб­ще не было учте­но в реест­ре, что­бы поли­цей­ская ста­ти­сти­ка выгля­де­ла луч­ше перед начальством?
Как видим, коли­че­ство стра­жей поряд­ка и рас­ши­ре­ние их прав вовсе не явля­ют­ся зало­гом без­опас­но­сти. А зача­стую это при­во­дит к отри­ца­тель­но­му эффек­ту. Ина­че как объ­яс­нить рост коли­че­ства людей в пого­нах, кото­рые попа­да­ют­ся на взят­ках, зло­упо­треб­ле­ни­ях, пре­вы­ше­нии пол­но­мо­чий, а то и изби­е­нии граж­дан? Неуди­ви­тель­но, что мно­гие зако­но­по­слуш­ные люди сего­дня боят­ся поли­ции и даже в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти пред­по­чи­та­ют с ней не свя­зы­вать­ся. Прин­цип «моя мили­ция меня бере­жет» не рабо­та­ет. Хотя на самом деле народ дол­жен не боять­ся поли­ции, а ува­жать ее, как в евро­пей­ских стра­нах, в Аме­ри­ке, Япо­нии, а с неко­то­рых пор в Гру­зии и Украине.

— Какие функ­ции долж­на выпол­нять поли­ция в демо­кра­ти­че­ских госу­дар­ствах и какие она выпол­ня­ет в нашей стране? Какое отно­ше­ние к сотруд­ни­кам поли­ции в обще­стве? Поче­му так сложилось?

— МВД — одно из самых боль­ших и зна­чи­мых, в то же вре­мя закры­тых и непод­кон­троль­ных обще­ству ведомств в Казах­стане. Само это уже пуга­ет. Страш­но, когда граж­дан без соблю­де­ния эле­мен­тар­ных про­це­дур хва­та­ют и бро­са­ют в ката­лаж­ку. Вызы­ва­ют тре­во­гу двой­ные стан­дар­ты нашей пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы, когда граж­да­ни­на, повин­но­го в резуль­та­те ДТП при отяг­ча­ю­щих обсто­я­тель­ствах в смер­ти несколь­ких чело­век, спо­кой­но отпус­ка­ют. Зато граж­дан, кото­рые, вос­поль­зо­вав­шись кон­сти­ту­ци­он­ным пра­вом, высту­пи­ли про­тив про­да­жи зем­ли ино­стран­цам, содер­жат в заклю­че­нии. Вызы­ва­ет недо­уме­ние, что экс-чинов­ни­ки, повин­ные в при­сво­е­нии мил­ли­ар­дов народ­ных денег, в ком­форт­ных усло­ви­ях сидят под домаш­ним аре­стом. При этом украв­ший козу отправ­ля­ет­ся на тюрем­ные нары. А сколь­ко было исто­рий с так назы­ва­е­мы­ми поста­нов­ка­ми и после­ду­ю­щи­ми раз­ру­ли­ва­ни­я­ми, кры­ше­ва­ни­ем и т. д.?
Воз­ни­ка­ет вопрос: каки­ми прин­ци­па­ми и зада­ча­ми руко­вод­ству­ет­ся этот огром­ный репрес­сив­ный аппа­рат? В этой свя­зи умест­но напом­нить опре­де­ле­ние тако­му явле­нию, как поли­цей­ское госу­дар­ство. Оно, как извест­но, постро­е­но на устра­ше­нии и при­нуж­де­нии. Но слеж­ка и пре­сле­до­ва­ние — не само­цель, а сред­ство, поз­во­ля­ю­щее, с одной сто­ро­ны, пре­вен­тив­но ней­тра­ли­зо­вать ина­ко­мыс­ля­щих, а с дру­гой — заста­вить людей под­чи­нять­ся и жить по уста­нов­лен­ным поня­ти­ям. Под­па­да­ет ли наша стра­на под эти кри­те­рии? Думаю, да.
Такое поло­же­ние сло­жи­лось не сего­дня и не вче­ра. Мрач­ные тра­ди­ции берут нача­ло еще с тота­ли­тар­ных совет­ских вре­мен, когда сило­вые орга­ны рас­смат­ри­ва­лись вла­стя­ми ско­рее как инстру­мент подав­ле­ния обще­ства, неже­ли слу­же­ния ему. Когда вме­сто реше­ния насущ­ных про­блем верх брал соблазн заткнуть рты тем, кто взы­ва­ет к спра­вед­ли­во­сти, равен­ству, про­зрач­но­сти. После раз­ва­ла СССР в усло­ви­ях вез­де­су­щей кор­руп­ции и закры­то­сти госор­га­нов подоб­ное явле­ние при­об­ре­ло еще более раз­нуз­дан­ный харак­тер. Сле­до­ва­тель­но, нуж­но менять изна­чаль­ный век­тор и смысл суще­ство­ва­ния поли­ции. Это долж­но быть не охра­на спо­кой­ствия чинов­ни­ков, а слу­же­ние наро­ду, защи­та его без­опас­но­сти. Поли­цей­ские долж­ны вспом­нить, что содер­жат­ся за счет нало­го­пла­тель­щи­ков, и отно­ше­ние к сво­е­му рабо­то­да­те­лю долж­но исхо­дить имен­но из этого.

— Какие рефор­мы долж­ны быть про­ве­де­ны в пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нах? С чего нуж­но начать? Нуж­но ли брать при­мер с реформ СААКАШВИЛИ в Грузии?

— Дей­стви­тель­но, в 2003 году мало кто верил, что Миха­ил СААКАШВИЛИ смо­жет пре­вра­тить Гру­зию из одной из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран мира в одну из самых бла­го­при­ят­ных для биз­не­са стран. Тогда, соглас­но рей­тин­гу Transparency International, Гру­зия вхо­ди­ла в чис­ло наи­бо­лее кор­рум­пи­ро­ван­ных стран (124‑е место сре­ди 133 стран). Сего­дня у стра­ны одни из луч­ших пока­за­те­лей в СНГ и Восточ­ной Евро­пе. Для срав­не­ния: Казах­стан в том же спис­ке нахо­дит­ся сей­час на 123‑м месте.
Впро­чем, СААКАШВИЛИ не выду­мы­вал вело­си­пед. Он лишь пошел по пути демо­кра­ти­че­ских и циви­ли­зо­ван­ных государств.
Во‑первых, речь шла о крат­ном сокра­ще­нии коли­че­ства поли­цей­ских так­же при крат­ном повы­ше­нии их зар­пла­ты и ответ­ствен­но­сти. В поли­цию ста­ли наби­рать сотруд­ни­ков не по оста­точ­но­му прин­ци­пу, как преж­де, когда в орга­ны попа­да­ли зача­стую слу­чай­ные люди либо те, кто не сумел про­явить себя и устро­ить­ся в дру­гом месте. Неслож­но дога­дать­ся, что это был за кон­тин­гент. Отныне в резуль­та­те кон­курс­но­го отбо­ра в стра­жи поряд­ка ста­ли при­вле­кать­ся наи­бо­лее чест­ные и гра­мот­ные спе­ци­а­ли­сты, гото­вые слу­жить обще­ству, а не рас­смат­ри­ва­ю­щие сво­их граж­дан в каче­стве ходя­чих кошельков.
Во‑вторых, гру­зин­ский опыт пока­зал, что почти невоз­мож­но бороть­ся с кор­руп­ци­ей «снизу–вверх». Необ­хо­ди­мо исполь­зо­вать под­ход «сверху–вниз», преж­де все­го долж­на суще­ство­вать поли­ти­че­ская воля. Ина­че гово­ря, СААКАШВИЛИ лишь ини­ци­и­ро­вал рефор­мы не на сло­вах, а на деле. Обще­ство же, кото­рое хро­ни­че­ски уста­ло от поли­цей­ско­го бес­пре­де­ла, актив­но под­дер­жа­ло про­цесс. Успех анти­кор­руп­ци­он­ных реформ в Гру­зии осно­вы­вал­ся на идее созда­ния эффек­тив­ных госу­дар­ствен­ных инсти­ту­тов и обес­пе­че­ния вер­хо­вен­ства закона.
В‑третьих, невоз­мож­но наве­сти эле­мен­тар­ный поря­док и побе­дить кор­руп­цию в отдель­но взя­том ведом­стве без систем­но­го рефор­ми­ро­ва­ния всей систе­мы госу­дар­ствен­ной службы.
Частич­но кор­рум­пи­ро­ван­ная власть не может бороть­ся с кор­руп­ци­ей в систе­ме. Это будет все та же ими­та­ция. А пото­му един­ствен­ным гаран­том успе­ха могут быть демо­кра­тия, сво­бо­да сло­ва, неза­ви­си­мость судов, все то, чего кор­рум­пи­ро­ван­ная власть и ее лич­ная гвар­дия боят­ся как черт ладана.

Ори­ги­нал ста­тьи: Три­бу­на — Рес­пуб­ли­кан­ская обще­ствен­но-поли­ти­че­ская газе­та / tribunakz.com