Президенты в СНГ: уйти нельзя, остаться

Утром в поне­дель­ник, 7 декаб­ря, Цен­триз­бир­ком Арме­нии объ­явил резуль­та­ты рефе­рен­ду­ма по про­ек­ту кон­сти­ту­ци­он­ной рефор­мы в стране. Око­ло 63 про­цен­тов при­няв­ших уча­стие в голо­со­ва­нии под­дер­жа­ли пред­ло­жен­ные изме­не­ния. Рефор­ма пред­по­ла­га­ет пере­ход Арме­нии от пре­зи­дент­ской к пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке. Одна­ко кри­ти­ки счи­та­ют, что истин­ной ее целью явля­ет­ся сохра­не­ние вла­сти в руках дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та Сер­жа Сарг­ся­на, кото­рый не мог бал­ло­ти­ро­вать­ся на тре­тий срок в 2018 году. Но после изме­не­ния кон­сти­ту­ции име­ет воз­мож­ность остать­ся у вла­сти в каче­стве пре­мьер-мини­стра, посколь­ку теперь имен­но пре­мьер ста­нет пер­вым лицом госу­дар­ства, пишет DW.

Рас­тя­жи­мость поня­тия “срок”

Арме­ния ста­ла дале­ко не пер­вой сре­ди быв­ших рес­пуб­лик СССР, где тем или иным обра­зом были про­дле­ны власт­ные пол­но­мо­чия дей­ству­ю­щих пре­зи­ден­тов. При­чем чаще все­го этот вопрос ста­вил­ся пря­мо и не тре­бо­вал сме­ны фор­мы прав­ле­ния. В нача­ле 1990‑х во всех стра­нах СНГ были при­ня­ты кон­сти­ту­ции, огра­ни­чи­вав­шие про­дол­жи­тель­ность пре­бы­ва­ния в долж­но­сти пре­зи­ден­та одно­го лица, как пра­ви­ло, дву­мя сро­ка­ми по 4—5 лет каж­дый. Одна­ко впо­след­ствии мно­гие гла­вы быв­ших совет­ских рес­пуб­лик полу­ча­ли пра­во бал­ло­ти­ро­вать­ся на боль­шее коли­че­ство сро­ков, а где-то уве­ли­чи­ва­ли про­дол­жи­тель­ность самих сро­ков либо дела­ли пер­со­ни­фи­ци­ро­ван­ные исключения.

В двух быв­ших рес­пуб­ли­ках СССР, Узбе­ки­стане и Казах­стане, гла­ва госу­дар­ства с 1991 года не менял­ся пока вооб­ще ни разу. Одна­ко Ислам Кари­мов и Нур­сул­тан Назар­ба­ев при­шли к это­му дости­же­нию раз­ны­ми путя­ми. В мар­те 2015 года состо­я­лись оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры в Узбе­ки­стане, побе­ду на кото­рых в чет­вер­тый раз одер­жал Ислам Кари­мов. При этом в ста­тье 90‑й кон­сти­ту­ции стра­ны с само­го ее при­ня­тия в 1992 году неиз­мен­но закреп­ле­на нор­ма о том, что “одно и то же лицо не может быть Пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки Узбе­ки­стан более двух сро­ков подряд”.

Один срок Кари­мо­ву спи­са­ли, при­знав его “нуле­вым”, так как его отсчет начал­ся в 1991 году, еще до при­ня­тия дей­ству­ю­щей кон­сти­ту­ции. А на вопро­сы ОБСЕ нака­нуне послед­них выбо­ров, поче­му пре­зи­дент идет на тре­тий срок в нару­ше­ние кон­сти­ту­ции, офи­ци­аль­ные лица стра­ны дали доволь­но ори­ги­наль­ный ответ, зафик­си­ро­ван­ный в отче­те Бюро по демо­кра­ти­че­ским инсти­ту­там и пра­вам чело­ве­ка ОБСЕ. “Поня­тие “срок” озна­ча­ет точ­ное коли­че­ство лет и, так как ранее пре­зи­дент­ский срок состав­лял семь лет, а теперь будет состав­лять пять лет, то дан­ные сро­ки не могут рас­смат­ри­вать­ся в каче­стве двух после­до­ва­тель­ных сро­ков”, — пояс­ни­ли в Ташкенте.

Долой огра­ни­че­ния

Нур­сул­тан Назар­ба­ев выиг­рал свои пер­вые выбо­ры гла­вы госу­дар­ства в 1991 году, будучи един­ствен­ным кан­ди­да­том в изби­ра­тель­ном бюл­ле­тене. Спу­стя четы­ре года его пре­зи­дент­ские пол­но­мо­чия в Казах­стане были про­дле­ны до 2000 года на референдуме.

После это­го Назар­ба­ев еще два­жды побеж­дал на пре­зи­дент­ских выбо­рах. В 2007 году казах­стан­ский пар­ла­мент при­нял поправ­ки к кон­сти­ту­ции стра­ны, огра­ни­чив пол­но­мо­чия гла­вы госу­дар­ства дву­мя сро­ка­ми. Одна­ко для Назар­ба­е­ва как пер­во­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на было сде­ла­но исклю­че­ние — он может бал­ло­ти­ро­вать­ся неогра­ни­чен­ное коли­че­ство раз.

Пре­зи­дент Бела­ру­си Алек­сандр Лука­шен­ко так­же явля­ет­ся пер­вым и до сих пор един­ствен­ным пре­зи­ден­том сво­ей стра­ны. Одна­ко он зани­ма­ет этот пост с 1994 года. Спу­стя два года после его побе­ды на выбо­рах был про­ве­ден рефе­рен­дум по изме­не­нию кон­сти­ту­ции, после чего Лука­шен­ко “обну­лил” по при­ме­ру Кари­мо­ва отсчет пяти­лет­не­го сро­ка сво­е­го пре­зи­дент­ства. Поэто­му его вто­рой срок начал­ся уже в новом веке, после побе­ды на выбо­рах 2001 года. Через три года после это­го в стране про­шел еще один рефе­рен­дум, вычерк­нув­ший из кон­сти­ту­ции нор­му, огра­ни­чи­вав­шую коли­че­ство после­до­ва­тель­ных пре­зи­дент­ских сро­ков для одно­го человека.

Иль­хам Али­ев сме­нил сво­е­го отца на посту пре­зи­ден­та Азер­бай­джа­на в 2003 году, а пять лет спу­стя вновь побе­дил на выбо­рах гла­вы госу­дар­ства. В 2009 году, в ходе сво­е­го вто­ро­го пре­зи­дент­ско­го сро­ка, он про­вел рефе­рен­дум, по ито­гам кото­ро­го были одоб­ре­ны поправ­ки к кон­сти­ту­ции, соглас­но одной из кото­рых, один и тот же чело­век может изби­рать­ся гла­вой госу­дар­ства более двух раз под­ряд. Евро­ко­мис­сия назва­ла тот рефе­рен­дум серьез­ным шагом назад в раз­ви­тии демо­кра­тии в Азербайджане.

Пол­но­мо­чия пер­во­го пре­зи­ден­та Турк­ме­нии Сапар­му­ра­та Ния­зо­ва были про­дле­ны в 1994 году с помо­щью рефе­рен­ду­ма, отме­нив­ше­го про­ве­де­ние запла­ни­ро­ван­ных на 1997 год новых выбо­ров. А в 1999 году Народ­ный совет стра­ны при­нял реше­ние о пожиз­нен­ном пре­зи­дент­стве Ния­зо­ва. В ито­ге он оста­вал­ся во гла­ве госу­дар­ства вплоть до кон­чи­ны в 2006 году.

Смот­ря как посчитать

Пер­вый пре­зи­дент Кир­ги­зии Аскар Ака­ев вос­поль­зо­вал­ся попу­ляр­ной сре­ди лиде­ров стран СНГ воз­мож­но­стью “обну­лить” пер­вый срок и оста­вал­ся у вла­сти вплоть до “тюль­па­но­вой рево­лю­ции” 2005 года, после кото­рой бежал в Россию.

А пре­зи­дент Таджи­ки­ста­на Эмо­ма­ли Рах­мон неод­но­крат­но поль­зо­вал­ся воз­мож­но­стью “обну­ле­ния”. Впер­вые он зани­мал пост гла­вы госу­дар­ства в 1994, 1999 и 2006 годах, каж­дый раз в про­ме­жут­ке меж­ду выбо­ра­ми про­во­дя рефе­рен­ду­мы о вне­се­нии серьез­ных изме­не­ний в кон­сти­ту­цию, кото­рые дела­ли “нуле­вы­ми” его преды­ду­щие сро­ки. Послед­няя редак­ция кон­сти­ту­ции пред­по­ла­га­ет для одно­го чело­ве­ка два семи­лет­них сро­ка под­ряд на посту пре­зи­ден­та, и пер­вый вто­рой срок Рах­мо­на начал­ся в 2013 году.

Роки­ров­ка с поправками

В Рос­сии Вла­ди­мир Путин после двух раз­ре­шен­ных кон­сти­ту­ци­ей РФ пре­зи­дент­ских сро­ков под­ряд в 2008 году усту­пил свое место Дмит­рию Мед­ве­де­ву. Тот бук­валь­но через несколь­ко меся­цев после вступ­ле­ния в долж­ность пред­ло­жил вне­сти поправ­ки в Основ­ной закон стра­ны, уве­ли­чив про­дол­жи­тель­ность пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий с 4 до 6 лет.

Уже к кон­цу 2008 года эти поправ­ки были рати­фи­ци­ро­ва­ны Гос­ду­мой, Сове­том Феде­ра­ции и пар­ла­мен­та­ми всех субъ­ек­тов РФ, а в 2012 году пост пре­зи­ден­та Рос­сии, теперь уже на 6 лет, вновь занял Вла­ди­мир Путин.

Дру­гие стра­ны СНГ

На Укра­ине был воз­мо­жен вари­ант с тре­тьим сро­ком Лео­ни­да Куч­мы за счет “обну­ле­ния” его пер­во­го пре­зи­дент­ства по реше­нию Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда стра­ны. Одна­ко сам Куч­ма не вос­поль­зо­вал­ся воз­мож­но­стью бал­ло­ти­ро­вать­ся в оче­ред­ной раз. В ито­ге, после рас­па­да СССР ни один пре­зи­дент Укра­и­ны не пре­вы­сил раз­ре­шен­ные кон­сти­ту­ци­ей два сро­ка по 5 лет. То же самое отно­сит­ся и к Гру­зии с Лит­вой, где вве­де­ны ана­ло­гич­ные огра­ни­че­ния для одно­го и того же лица, зани­ма­ю­ще­го выс­ший пост в государстве.

Лат­вия, Эсто­ния и Мол­да­вия — пар­ла­мент­ские рес­пуб­ли­ки, в кото­рых роль пре­зи­ден­та вто­ро­сте­пен­на по отно­ше­нию к пре­мьер-мини­стру. Впро­чем, и их пре­зи­ден­ты в пост­со­вет­скую эпо­ху не нару­ша­ли закреп­лен­ную в кон­сти­ту­ци­ях нор­му о двух сро­ках под­ряд про­дол­жи­тель­но­стью по 4—5 лет.