Назначения Умирзака Шукеева вице-премьером и министром сельского хозяйства Р, а Ахметжана Есимова главой правления фонда «Самрук-Казына», несомненно, связаны между собой, хотя бы потому, что второй сменил в должности первого. Однако как именно – вопрос.
Самым простым объяснением, которое, наверняка, будет пользоваться успехом в чиновничьей среде, станет версия, что глава государства, во-первых, отблагодарил Ахметжана Есимова за успешное проведение международной выставки «Астана ЭКСПО – 2017», а, во-вторых, назначил родного племянника на позицию, где тот сможет поднакопить денег на безбедную старость.
По нашей оценке, даже если президент и руководствовался подобными соображениями, то они были отнюдь не главными при принятии решения о переводе Умирхака Шукеева на фактически «расстрельную» позицию главного в правительстве по сельскому хозяйству. Да и кресло председателя правления «Самрук-Казына» в нынешние времена отнюдь не синекура. Поэтому попробуем понять логику Нурсултана Назарбаева.
Предыдущий вице-премьер – министр сельского хозяйства РК Аскар Мырзахметов продержался на этом посту относительно недолго, чуть более полутора лет. При этом, если верить официальным пресс-релизам, или этому (найти сам пресс-релиз на сайте ведомства нам не удалось), то сельское хозяйство находится в целом на подъеме. Учитывая сезонный характер отрасли, полтора года руководства – это практически ничего. Например предшественник Мырзахметова Асылжан Мамытбеков проработал министром сельского хозяйства РК целых пять лет.
Из этого можно сделать вывод, что кадровое решение носило чрезвычайный характер, и поэтому в дальнейшем возможно все – от нового назначения Мырзахметова на другую госдолжность, например, акимом области и до его задержания по подозрению в совершении коррупционного преступления. Благо, сельское хозяйство остается на одном из первых мест в стране по объему господдержки, а механизм распределения этих денег по-прежнему не прозрачен и вызывает много вопросов.
Так или иначе, не подлежит никакому сомнению, что президент разуверился в способности Аскара Мырзахметова справиться с сельским хозяйством и решил заменить его на более сильного управленца. Что его на это сподвигло? По нашей оценке, дело не столько в профессиональных и менеджерских способностях того или иного назначенца, сколько в масштабах, глубине и сложности проблем сельского хозяйства страны, причем не только экономического, но и социального характера.
Если не обращать внимания на многочисленные программы развития отрасли, последняя из которых, на 2017–2021 годы, была разработана под руководством Аскара Мырзахметова, то этапы государственной аграрной политики можно коротко описать следующим образом.
В первые годы независимости республики Акорда не имела таковой, поэтому отраслевая политика складывалась де-факто под воздействием ключевых на тот момент игроков, как-то директоров элеваторов и совхозов, председателей колхозов, представителей местных властей, заинтересованных лиц из числа тогдашней казахстанской элиты, правительства, которое во многом ориентировалось на мнение внешних консультантов, сельских сообществ с их завышенными, как теперь стало понятно, ожиданиями и так далее. В итоге агропромышленный комплекс страны был поделен, если не сказать развален на мелкие кусочки, вплоть до того, что были физически выделены земельные участки, предназначенные для ведения частного сельского хозяйства.
Однако на этом реформы в отрасли застопорились: не было серьезных инвестиций ил возможностей осуществить техническое и технологическое обновление производства, страну покинуло критически значимое число специалистов и просто квалифицированных работников неказахской национальности, плюс правительство РК просто пустило дело на самотек, отдав все на произвол новым лендлордам. В результате сельское хозяйство страны с нулевым счетом проиграло конкурентную борьбу с импортными продовольственными товарами, заполонившими торговую сеть страны. Двумя факторами, которые помогали тогда выживать казахстанским производителям, были логистика и цены. Все остальное, включая предпочтения потребителей, играло против них.
В этих условиях единственным относительно доходным бизнесом для средних и крупных игроков стало выращивание зерна. Соответственно, в выигрыше оказались те, кто завладел предприятиями по хранению и переработке зерна и получил контроль над землей, на которой можно было его выращивать. С участием этих людей и была сформирована новая аграрная политика страны. В результате в Казахстане образовалось некое число вертикально выстроенных крупных и средних компаний, которые контролировали и продолжают контролировать от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч гектаров земли, причем не только в Казахстане, но в той же России, как, например, холдинг «Иволга» Василия Розинова и его тайного партнера Ахметжана Есимова.
Однако проблемы с качеством зерна, несовременный маркетинг, затруднения с доступом на мировой рынок, конкуренция со стороны других государств СНГ привели к тому, что в стране сформировался устойчивый переизбыток товара, что регулярно приводило к падению цен на зерно ниже себестоимости, его потерям из-за длительного хранения и просто разворовыванию. И тогда Акорда решила сделать упор на развитие животноводства. Это направление, включавшее в себя завоз племенного скота из-за рубежа и расширение экспорта мяса и продуктов его переработки, стали главными фишками в государственной программе «Агробизнес-2020», разработанной под руководством Асылжана Мамымбекова. Однако она успешно провалилась, потому что выяснилось, что, кроме племенных производителей, подотрасли нужны еще качественные корма, причем в достатке, а готовую продукцию нужно еще продать, причем по конкурентным ценам.
Тогда президент поменял Мамытбекова на Мырзахметова, а для пущей важности сделал последнего по совместительству еще и вице-премьером. Главным результатом усилий нового главы ведомства стали государственная программыа развития АПК на 2017 – 20121 годы и сопутствующие ей карты развития АПК. Однако этот фундаментальный труд всего лишь изложенные на бумаге намерения.
Хотя 2017 год оказался более успешным для сельского хозяйства страны, чем предыдущий, когда из-за погоды качество казахстанского зерна оказалось критически плохим, президент, видимо, понял, что полумерами, вроде сокращения земельного клина под зерновыми и увеличения посевов других культур и изменения системы дотирования и псевдокооперации мелких товаропроизводителей, ситуацию в отрасли не исправить. Поэтому назначил новым министром Умирзака Шукеева.
При всех своих ошибках и недоработках, бывший глава «Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», несомненно, является одним из лучших менеджеров, которыми сегодня располагает «лидер нации». В госхолдинге ему удалось начать трансформацию, правда, во многом благодаря тому, что экономический кризис привел к резкому сокращению госдоходов и протрезвил как самого елбасы, так и значительную часть его окружения. Мы не станем подробно разбирать, что именно сделал Шукеев в «Самрук-Казыне», поскольку это тема отдельной публикации и даже целой серии, но отметим, что на бумаге сделанное выглядит вполне прилично.
Именно дефицит государственных топ-менеджеров, способных не просто руководить, а сотворить нечто принципиально новое, причем в экономике, считаем, заставили Назарбаева назначить Умирзака Шукеева новым министром сельского хозяйства. Тогда как Ахметжана Есимова президент отправил в «Самрук-Казыну» именно потому, что тот отличается умением продолжать начатое другими, как это ранее было в «Астана ЭКСПО – 2017».
Таким образом, по нашей оценке, назначения Умирзака Шукеева и Ахметжана Есимова при всей важности субъективного фактора, тем не менее, главным образом продиктованы размером, глубиной и сложностью проблем, которые нужно решить сегодня и сейчас. Другой вопрос, что в последние годы надежды Нурсултана Назарбаева на кадры, которые решают все, регулярно не оправдывались.
Оригинал статьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0