Почему коррупция в Казахстане надолго

Осе­нью это­го года в Казах­стане чуть ли не еже­днев­но задер­жи­ва­ют взя­точ­ни­ков из чис­ла гос­слу­жа­щих и мене­дже­ров ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­тур, в том чис­ле доста­точ­но высо­ко­го ран­га. Так, недав­но со 115 тыся­ча­ми евро был взят с полич­ным и затем аре­сто­ван на два меся­ца пер­вый заме­сти­тель аки­ма Ман­ги­ста­уской обла­сти Серик Амангалиев. 

Нет ника­ких сомне­ний, что эта ано­маль­ная актив­ность пра­во­охра­ни­тель­ных струк­тур, в первую оче­редь Наци­о­наль­но­го бюро по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции Агент­ства РК по делам гос­служ­бы и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции и Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК, пря­мо санк­ци­о­ни­ро­ва­на Акор­дой и пре­сле­ду­ет цель убе­дить казах­стан­цев, что вла­сти актив­но борют­ся с кор­руп­ци­ей в стране.

Но даже если пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны перей­дут на круг­ло­су­точ­ную рабо­ту  и уве­ли­чат чис­ло задер­жан­ных и затем осуж­ден­ных чинов­ни­ков на поря­док или даже на два, кор­руп­ции в стране мень­ше не ста­нет. При­чин тому вели­кое мно­же­ство, при­чем зна­чи­тель­ную часть из них невоз­мож­но устра­нить. В чис­ле их, по оцен­ке kz.expert, пло­хая «наслед­ствен­ность».

Про­бле­ма в том, что пер­во­на­чаль­ное накоп­ле­ние капи­та­ла в Казах­стане про­ис­хо­ди­ло путем закры­то­го и про­из­воль­но­го рас­пре­де­ле­ния госу­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти сре­ди узко­го кру­га лиц, при­бли­жен­ных к пер­во­му и бес­смен­но­му гла­ве госу­дар­ства, то есть име­ло откро­вен­но кор­руп­ци­он­ный харак­тер. И эта родо­вая трав­ма еще дол­го будет пре­сле­до­вать страну.

Плюс в Казах­стане нали­цо авто­ри­тар­ная поли­ти­че­ская систе­ма, супер­пре­зи­дент­ское госу­дар­ствен­ное устрой­ство и эко­но­ми­ка с пол­ным доми­ни­ро­ва­ни­ем госу­дар­ствен­но­го сек­то­ра. В резуль­та­те любая, более или менее серьез­ная дело­вая актив­ность про­сто невоз­мож­на без под­держ­ки госу­дар­ства как тако­во­го или ее вли­я­тель­но­го пред­ста­ви­те­ля, ины­ми сло­ва­ми — без офи­ци­аль­но­го или неофи­ци­аль­но­го «кры­ше­ва­ния». Послед­нее же авто­ма­ти­че­ски фор­ми­ру­ет кор­руп­ци­он­ные отно­ше­ния, пусть даже они не реа­ли­зу­ют­ся в фор­ме откро­вен­но­го взяточничества.

Плюс име­ет место быть кла­но­вый фак­тор, посколь­ку казах­стан­ская пра­вя­щая эли­та в ходе внут­ри­по­ли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции (выжить в оди­ноч­ку мож­но, но пре­успеть — нель­зя) раз­де­ли­лась на отно­си­тель­но устой­чи­вые кла­ны, состо­я­щие из чинов­ни­ков, мене­дже­ров ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­тур, сило­ви­ков, обще­ствен­ных дея­те­лей, поли­ти­ков. Внут­ри этих кла­нов кор­руп­ци­он­ные отно­ше­ния неиз­беж­ны, посколь­ку иной фор­мы рас­пре­де­ле­ния и пере­рас­пре­де­ле­ния дохо­дов меж­ду их участ­ни­ка­ми не суще­ству­ет в принципе.

Хотя, конеч­но, боль­шин­ство при­чин кор­руп­ции, носит тех­ни­че­ский, а не систем­ный харак­тер. Но зато их настоль­ко мно­го, что впо­ру тре­бо­вать от госу­дар­ства фор­ми­ро­ва­ния спе­ци­аль­но­го реест­ра. При этом сле­ду­ет при­знать, что Акор­да упор­но ста­ра­ет­ся их устра­нить,  как это было, напри­мер, в слу­ча­ях с мас­со­вым внед­ре­ни­ем ЦОНов (цен­тров обслу­жи­ва­ния насе­ле­ния), упро­ще­ни­ем систе­мы лик­ви­да­ции пред­при­ни­ма­тель­ских струк­тур или рас­ши­ре­ни­ем коли­че­ства госус­луг, ока­зы­ва­е­мых в элек­трон­ном фор­ма­те. Одна­ко пара­докс состо­ит в том, что одно­вре­мен­но гене­ри­ру­ют­ся новые причины.

В каче­стве иллю­стра­ции при­ве­дем при­мер фор­ми­ро­ва­ния кор­руп­ци­он­ной зоны вокруг услуг по реги­стра­ции казах­стан­цев и ино­стран­ных граждан.

Про­ци­ти­ру­ем отдель­ные абза­цы из пресс-рели­за сто­лич­но­го депар­та­мен­та внут­рен­них дел от 8 нояб­ря 2018 года под назва­ни­ем: «Поли­цей­ские Аста­ны в борь­бе с «рези­но­вы­ми квар­ти­ра­ми» про­ве­ли ОПМ «СТОП – ПОСРЕДНИК!»   (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

«В целях пре­се­че­ния фак­тов посред­ни­че­ства меж­ду соб­ствен­ни­ка­ми жилья и реги­стри­ру­е­мы­ми граж­да­на­ми Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и ино­стран­ца­ми в пери­од с 29 октяб­ря по 6 нояб­ря на тер­ри­то­рии горо­да Аста­ны про­ве­де­но опе­ра­тив­но-про­фи­лак­ти­че­ское меро­при­я­тие «СТОП – ПОСРЕДНИК!»  Поли­цей­ские мигра­ци­он­ной, мест­ной поли­цей­ской служб и кри­ми­наль­ной поли­ции про­ве­ри­ли ряд адре­сов, где заре­ги­стро­ва­но наи­боль­шее коли­че­ство людей. В резуль­та­те выяв­ле­но 1083 фак­та нару­ше­ния мигра­ци­он­но­го законодательства (…).

Дея­тель­ность так назы­ва­е­мых посред­ни­ков осу­ществ­ля­ет­ся на воз­мезд­ной осно­ве и   при­во­дит к реги­стра­ции боль­шо­го коли­че­ства граж­дан на одном адре­се. Так, в ходе про­ве­де­ния ОПМ выяв­ле­но 140 фак­тов посред­ни­че­ства меж­ду соб­ствен­ни­ка­ми жилья и реги­стри­ру­е­мы­ми граж­да­на­ми Рес­пуб­ли­ки Казах­стан.

Реги­стра­ция нуж­на не толь­ко для уче­та и кон­тро­ля за мигра­ци­он­ны­ми про­цес­са­ми насе­ле­ния, но и дает воз­мож­ность полу­чать те соци­аль­ные услу­ги, кото­рые при­вя­за­ны к реги­стра­ции граж­да­ни­на по месту вре­мен­но­го или посто­ян­но­го про­жи­ва­ния (меди­цин­ское обслу­жи­ва­ние, обра­зо­ва­ние, вопро­сы обще­ствен­но­го транс­пор­та по пере­воз­ке пас­са­жи­ров и др.)».

Учи­ты­вая тот факт, что поли­цей­ская акция про­хо­ди­ла в сто­ли­це все­го неде­лю, име­ла огра­ни­чен­ный харак­тер и тем не менее выяви­ла 1083 фак­та нару­ше­ния мигра­ци­он­но­го зако­но­да­тель­ства и 140 фак­тов посред­ни­че­ства меж­ду соб­ствен­ни­ка­ми жилья и реги­стри­ру­е­мы­ми граж­да­на­ми РК, оче­вид­но, что дан­ное явле­ние носит мас­со­вый характер.

Если бы Акор­да мог­ла после­до­вать при­ме­ру госу­дарств с демо­кра­ти­че­ской поли­ти­че­ской систе­мой и отка­за­лась от тре­бо­ва­ния обя­за­тель­ной реги­стра­ции казах­стан­цев по месту посто­ян­но­го и вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния, то эта зона гене­ри­ро­ва­ния кор­руп­ции исчез­ла бы автоматически.

Но увы, казах­стан­ские вла­сти это­го не могут себе позволить.

Почему?

Во-пер­вых, из  стра­ха. В силу сво­ей отно­си­тель­ной сла­бо­сти (поли­ти­че­ской, репрес­сив­ной, тех­ни­че­ской и т.д.) они крайне заин­те­ре­со­ва­ны в посто­ян­ном поли­цей­ском над­зо­ре над гражданами.

В‑вторых, подоб­ная реги­стра­ци­он­ная систе­ма, уна­сле­до­ван­ная от совет­ских вре­мен, при­учи­ва­ет к под­чи­не­нию госу­дар­ству и убеж­да­ет людей в их вто­рич­но­сти по отно­ше­нию к вла­сти. А это, с точ­ки зре­ния теку­щих при­о­ри­те­тов Акор­ды, куда более важ­но, чем борь­ба с коррупцией.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0