Перекрестки «Дорожной карты»

На что пой­дет обе­щан­ный пра­ви­тель­ством трил­ли­он тен­ге из Наци­о­наль­но­го фон­да Казах­ста­на, рас­ска­зал в поне­дель­ник прес­се в Астане министр эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния Ербо­лат Доса­ев. Доволь­но-таки подроб­ный рас­клад заслу­жи­ва­ет вни­ма­ния и размышлений. 

Начал г‑н Доса­ев с сооб­ще­ния, что кон­крет­но в 2014 году из сум­мы, обе­щан­ной из Нац­фон­да, будет выде­ле­но толь­ко 500 млрд тен­ге и дал рас­клад: на под­держ­ку и кре­ди­то­ва­ние МСБ в сум­ме уйдет 100 млрд тен­ге, на оздо­ров­ле­ние бан­ков­ско­го сек­то­ра — 250 млрд, на реа­ли­за­цию ГПФИИР‑2 — 150 млрд тенге.

При­чем 80% выде­ля­е­мых средств  будут бро­ше­ны на реше­ние тех целей и задач, кото­рые озву­чил министр   на бри­фин­ге, а реа­ли­зо­вать их необ­хо­ди­мо до 1 июля теку­ще­го года, «т.е. те 90 дней, кото­рые будет рабо­тать новое пра­ви­тель­ство, а осталь­ные будут иметь эффект на сред­не­сроч­ной основе».

Куда пой­дут мил­ли­ар­ды тенге

Что­бы понять, на что, соб­ствен­но, замах­ну­лось пра­ви­тель­ство, мы реши­ли пере­чис­лить все направ­ле­ния, озву­чен­ные в докла­де мини­стра эко­но­ми­ки, допу­стив лишь незна­чи­тель­ные сокра­ще­ния, кото­рые не иска­жа­ют общей кар­ти­ны. Поряд­ко­вы­ми циф­ра­ми мы обо­зна­ча­ем услов­ную нуме­ра­цию «направ­ле­ний».

1. Обес­пе­че­ние мак­ро­эко­но­ми­че­ской ста­биль­но­сти.

После про­ве­ден­ной кор­рек­ти­ров­ки кур­са наци­о­наль­ной валю­ты для удер­жа­ния инфля­ци­он­ных про­цес­сов в запла­ни­ро­ван­ном кори­до­ре инфля­ции в 6,8% будут при­ня­ты меры, сдер­жи­ва­ю­щие рост инфля­ции. А имен­но: для сдер­жи­ва­ния роста цен на соци­аль­но зна­чи­мые про­до­воль­ствен­ные това­ры будут при­ме­нять­ся меха­низ­мы уста­нов­ле­ния пре­дель­но допу­сти­мых роз­нич­ных цен и исполь­зо­ва­ния ресур­сов ста­би­ли­за­ци­он­ных фон­дов. Так­же будут при­ня­ты меры по недо­пу­ще­нию необос­но­ван­но­го роста цен на стра­те­ги­че­ские това­ры про­из­вод­ствен­но­го харак­те­ра, такие как уголь, газ, мазут, дизель­ное топливо.

2. Сти­му­ли­ро­ва­ние эко­но­ми­че­ско­го роста и под­держ­ка реаль­но­го сек­то­ра экономики.

Для обес­пе­че­ния дивер­си­фи­ка­ции и модер­ни­за­ции эко­но­ми­ки до 1 июня теку­ще­го года будет завер­ше­на раз­ра­бот­ка Гос­про­грам­мы по фор­си­ро­ван­но­му инду­стри­аль­но­му раз­ви­тию РК на 2015—2019 годы. Будет про­ве­де­на рабо­та по сохра­не­нию дей­ству­ю­щих кон­трак­тов, поис­ку и заклю­че­нию новых кон­трак­тов на постав­ку казах­стан­ской про­дук­ции в стра­ны Юго-Восточ­ной Азии, Ближ­не­го Восто­ка, Цен­траль­ной Азии.

В 2014 году име­ет­ся риск невы­хо­да на ком­мер­че­скую добы­чу на место­рож­де­нии Каша­ган в объ­е­ме 2,4 млн тонн неф­ти. В этой свя­зи будут про­ве­де­ны рабо­ты с круп­ны­ми недро­поль­зо­ва­те­ля­ми по воз­мож­но­му уве­ли­че­нию добы­чи и экс­пор­ту неф­ти на дру­гих место­рож­де­ни­ях не менее чем на 1,5 млн тонн нефти.

3. Раз­ви­тие мало­го и сред­не­го бизнеса.

Для обес­пе­че­ния про­ек­тов МСБ финан­со­вы­ми ресур­са­ми на доступ­ной и дол­го­сроч­ной осно­ве в 2014 году будет выде­ле­но 100 млрд тенге.

До 20 апре­ля 2014 года хол­динг «Бай­те­рек» и АО «Даму» при­сту­пят к раз­ме­ще­нию средств в бан­ках вто­ро­го уров­ня. 50% выде­ля­е­мых средств будет направ­ле­но на рефи­нан­си­ро­ва­ние ранее выдан­ных кре­ди­тов, 50% — для финан­си­ро­ва­ния новых про­ек­тов. Из пула новых про­ек­тов не менее 50% преду­смат­ри­ва­ет­ся для целе­во­го финан­си­ро­ва­ния про­ек­тов пище­вой промышленности.

До 1 июля 2014 г. в реги­о­нах будет уве­ли­че­но финан­си­ро­ва­ние мест­ных про­ек­тов в сфе­ре ЖКХ, дорож­но­го стро­и­тель­ства, ремон­та и рекон­струк­ции объ­ек­тов соци­аль­но­го назна­че­ния за счет пере­рас­пре­де­ле­ния средств МИО и пере­вы­пол­не­ния доход­ной части мест­но­го бюджета.

4. Раз­ви­тие финан­со­вой систе­мы и оздо­ров­ле­ние бан­ков­ско­го сектора.

Сов­мест­но с Нац­бан­ком для оздо­ров­ле­ния бан­ков­ско­го сек­то­ра и каче­ствен­но­го раз­ви­тия финан­со­вой систе­мы преду­смат­ри­ва­ет­ся для финан­со­во­го обес­пе­че­ния выку­па у бан­ков «пло­хих акти­вов» капи­та­ли­за­ция АО «Фонд про­блем­ных кре­ди­тов» при НБ РК из средств Нац­фон­да потра­тить сум­му в раз­ме­ре 250 млрд тенге.

До 1 июля 2014 года будет при­ня­та новая кон­цеп­ция функ­ци­о­ни­ро­ва­ния АО «ФПК».

До 1 июня т.г. для обес­пе­че­ния внут­рен­не­го рын­ка дол­го­сроч­ным фон­ди­ро­ва­ни­ем в наци­о­наль­ной валю­те будет при­ня­та кон­цеп­ция по управ­ле­нию пен­си­он­ны­ми акти­ва­ми (акти­ва­ми Еди­но­го нако­пи­тель­но­го пен­си­он­но­го фонда).

В июне т.г. будет при­ня­та кон­цеп­ция по раз­ви­тию финан­со­во­го сек­то­ра до 2030 года с пла­ном меро­при­я­тий по реа­ли­за­ции до 2020 года.

5. Раз­ви­тие агро­про­мыш­лен­но­го комплекса.

При­ня­ты пра­ви­ла финан­со­во­го оздо­ров­ле­ния субъ­ек­тов АПК, преду­смат­ри­ва­ю­щие суб­си­ди­ро­ва­ние сто­и­мо­сти фон­ди­ро­ва­ния «КазА­гро» с целью предо­став­ле­ния кре­ди­тов в БВУ до 3% годо­вых, уча­стие БВУ в ком­плекс­ном оздо­ров­ле­нии субъ­ек­тов АПК.

Сов­мест­но с Наци­о­наль­ной пала­той пред­при­ни­ма­те­лей, бан­ка­ми вто­ро­го уров­ня и агро­хол­дин­га­ми до 15 апре­ля т.г. будут созда­ны сов­мест­ные коми­те­ты кре­ди­то­ров для под­го­тов­ки пла­нов оздо­ров­ле­ния дан­ных предприятий.

До 1 мая т.г. будут при­ня­ты пра­ви­ла инве­сти­ци­он­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния, преду­смат­ри­ва­ю­щие воз­ме­ще­ние части рас­хо­дов, поне­сен­ных субъ­ек­том АПК при созда­нии новых и/или модер­ни­за­ции дей­ству­ю­щих про­из­вод­ствен­ных мощностей.

6. Тран­зит­ный потенциал.

С уче­том скла­ды­ва­ю­щей­ся ситу­а­ции будут при­ня­ты меры по дивер­си­фи­ка­ции транс­порт­ной и логи­сти­че­ской инфра­струк­ту­ры и уве­ли­че­нию тран­зит­но­го потен­ци­а­ла Казахстана.

До 1 июля т.г. будет обес­пе­че­но нача­ло стро­и­тель­ства 3 сухо­груз­ных тер­ми­на­лов для рас­ши­ре­ния про­пуск­ных мощ­но­стей мор­ско­го пор­та Актау.

До 1 июля т.г. будет нача­то стро­и­тель­ство сухо­го пор­та на тер­ри­то­рии СЭЗ «Хор­гос — Восточ­ные воро­та» с пред­по­ла­га­е­мым финан­си­ро­ва­ни­ем за счет соб­ствен­ных средств КТЖ на сум­му 36,8 млрд тен­ге и софи­нан­си­ро­ва­ния за счет средств РБ на сум­му 38,4 млрд тенге.

Будет про­дол­же­но стро­и­тель­ство и до 1 декаб­ря 2014 г. пла­ни­ру­ет­ся откры­тие дви­же­ния по желез­но­до­рож­ной линии Жез­каз­ган — Бейнеу.

7. Нача­ло вто­рой вол­ны при­ва­ти­за­ции и реа­ли­за­ция про­грам­мы «Народ­ное IPO».

В нача­ле апре­ля 2014 года на засе­да­нии пра­ви­тель­ства РК будет опре­де­лен пере­чень орга­ни­за­ций ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра, под­ле­жа­щих при­ва­ти­за­ции. В пере­чень пред­ва­ри­тель­но вклю­че­ны 32 орга­ни­за­ции рес­пуб­ли­кан­ской соб­ствен­но­сти, 586 объ­ек­тов ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти и 191 орга­ни­за­ция, вхо­дя­щая в струк­ту­ры хол­дин­гов. После при­ня­тия необ­хо­ди­мых нор­ма­тив­но-пра­во­вых актов в мае-июне 2014 года нач­нет­ся про­цесс под­го­тов­ки и пере­да­чи орга­ни­за­ций ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра в кон­ку­рент­ную среду.

Так­же до кон­ца пер­во­го полу­го­дия 2014 года будут раз­ра­бо­та­ны кон­цеп­ту­аль­ные под­хо­ды по опре­де­ле­нию еди­ной орга­ни­за­ци­он­но-пра­во­вой фор­мы для орга­ни­за­ций, оста­ю­щих­ся в соб­ствен­но­сти государства.

Будет акти­ви­зи­ро­ва­на реа­ли­за­ция про­грам­мы «Народ­ное IPO»:

В апре­ле 2014 года будет опре­де­лен гра­фик выво­да на сред­не­сроч­ный пери­од ком­па­ний, вхо­дя­щих в груп­пу АО «ФНБ «Самрук-Казы­на», на фон­до­вый рынок.

8. При­вле­че­ние новой вол­ны инвестиций.

До 1 июня 2014 года в пар­ла­мент РК будет вне­сен про­ект зако­на по совер­шен­ство­ва­нию инве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та, предусматривающий:

во-пер­вых, новый фор­мат инве­сти­ци­он­ных кон­трак­тов с инве­сто­ра­ми со сле­ду­ю­щи­ми мера­ми госу­дар­ствен­ной поддержки:

- ком­пен­са­ция до 30% инве­сти­ци­он­ных затрат со сто­ро­ны госу­дар­ства после вво­да объ­ек­та в эксплуатацию;

- осво­бож­де­ние от упла­ты КПН;

- дол­го­сроч­ный заказ на това­ры и услу­ги инве­сто­ров со сто­ро­ны наци­о­наль­ных хол­дин­гов, наци­о­наль­ных ком­па­ний и госу­дар­ствен­ных учреждений;

во-вто­рых, прин­цип «ста­биль­но­сти» зако­но­да­тель­ства на 10 лет в нало­го­вой и эко­ло­ги­че­ской сфе­рах, а так­же про­гно­зи­ру­е­мый дол­го­сроч­ный тариф;

в‑третьих, реа­ли­за­ция прин­ци­па «одно­го окна» для инве­сто­ров на базе Коми­те­та по инве­сти­ци­ям МИНТ, вве­де­ние инсти­ту­та инве­сти­ци­он­но­го омбудсмена.

9. Фор­ми­ро­ва­ние новых под­хо­дов к тариф­ной поли­ти­ке и раз­ви­тие кон­ку­рент­ных отношений.

В июне т.г. будет при­ня­та про­грам­ма по тариф­ной поли­ти­ке в сфе­рах есте­ствен­ных моно­по­лий до 2020 года, преду­смат­ри­ва­ю­щая пере­ход от крат­ко­сроч­но­го регу­ли­ро­ва­ния к дол­го­сроч­но­му регу­ли­ро­ва­нию посред­ством утвер­жде­ния пре­дель­ных тари­фов на услу­ги СЕМ со сро­ком дей­ствия 5 и более лет.

По пред­ло­же­нию Наци­о­наль­ной пала­ты пред­при­ни­ма­те­лей в целях раз­ви­тия товар­ных рын­ков до 1 мая т.г. будет раз­ра­бо­тан план меро­при­я­тий по про­ве­де­нию ком­плекс­но­го ана­ли­за регу­ли­ру­е­мых услуг (това­ров, работ) СЕМ на пред­мет их выве­де­ния в кон­ку­рент­ную среду.

10. Сни­же­ние объ­е­мов тене­вой эко­но­ми­ки явля­ет­ся допол­ни­тель­ным источ­ни­ком роста экономики.

До 1 июня т.г., по пору­че­нию гла­вы госу­дар­ства будет раз­ра­бо­тан зако­но­про­ект по лега­ли­за­ции финан­со­во­го капи­та­ла и имущества.

До 1 мая т.г. будут вне­се­ны пред­ло­же­ния по уста­нов­ле­нию огра­ни­че­ния на сня­тие налич­ных средств для юри­ди­че­ских лиц и инди­ви­ду­аль­ных предпринимателей

До сен­тяб­ря т.г. будет раз­ра­бо­тан зако­но­про­ект, опре­де­ля­ю­щий чет­кие кри­те­рии опре­де­ле­ния поня­тия «совре­мен­ный тор­го­вый объ­ект» с вве­де­ни­ем запре­та на экс­плу­а­та­цию начи­ная с 2018 года не соот­вет­ству­ю­щих этим кри­те­ри­ям тор­го­вых объ­ек­тов, вклю­чая рын­ки. Для под­держ­ки пере­хо­да тор­го­вых объ­ек­тов на совре­мен­ный тор­го­вый фор­мат будут преду­смот­ре­ны меха­низ­мы гос­под­держ­ки в рам­ках про­грам­мы «Дорож­ная кар­та биз­не­са — 2020».

Вопро­сы повы­шен­ной сложности

Несмот­ря на гро­мадье пла­нов, у при­сут­ству­ю­щих жур­на­ли­стов явно появи­лись смут­ные сомне­ния в их реа­ли­за­ции. Мини­стра эко­но­ми­ки попро­си­ли пояс­нить, как каб­мин соби­ра­ет­ся реа­ли­зо­вать свои пла­ны, в част­но­сти достиг­нуть эко­но­ми­че­ско­го роста в 6%. Осо­бен­но акту­аль­но этот вопрос про­зву­чал с уче­том того, что самый круп­ный эко­но­ми­че­ский парт­нер Казах­ста­на — Рос­сия испы­ты­ва­ет серьез­ные мак­ро­эко­но­ми­че­ские проблемы.

Был ли готов Ербо­лат Доса­ев к это­му вопро­су, ска­зать труд­но, но неко­то­рые его аргу­мен­ты выгля­де­ли не очень убе­ди­тель­но: мол, пред­став­лен­ная им «дорож­ная кар­та» как раз и долж­на все обес­пе­чить.  Что каса­ет­ся ситу­а­ции с Рос­си­ей, то он не скры­ва­ет: да, про­бле­ма есть. Послед­ний про­гноз по росту эко­но­ми­ки у Рос­сии 1,3 %. Но даже гла­ва цен­траль­но­го бан­ка Рос­сии гово­рит, что циф­ра может быть мень­ше 1%.

А даль­ше министр про­из­нес зага­доч­ную фра­зу: “Вопро­сы, свя­зан­ные с тем, что может быть в слу­чае ухуд­ше­ния усло­вий, и рос­сий­ские ком­па­нии будут искать рын­ки сбы­та сво­их това­ров и могут вый­ти на тра­ди­ци­он­ные рын­ка для казах­стан­ских това­ров, мы это предусматриваем”.

Впро­чем, выводй, кото­рый из нее после­до­вал, был уже вполне поня­тен: пред­по­ла­га­ет­ся сохра­не­ние дей­ству­ю­щих кон­трак­тов и обес­пе­че­ние новых.

Неко­то­рые пер­спек­ти­вы для казах­стан­ско­го рын­ка г‑н Досев видит в свя­зи со смяг­че­ни­ем санк­ций про­тив Ира­на “Откры­ва­ет­ся хоро­шая воз­мож­ность постав­ки туда наше­го про­ка­та, эта воз­мож­ность оце­ни­ва­ет­ся на 500 тысяч тонн. Плюс про­дук­ты обра­бот­ки неф­ти и газа, поэто­му сов­мест­но с Нац­бан­ком мы рас­смат­ри­ва­ем фор­мы опла­ты кон­тракт­но-экс­порт­ных направ­ле­ний”. В осталь­ном же он упо­ва­ет на успеш­ную реа­ли­за­цию наме­чен­ных и озву­чен­ных планов.

Еще один вопрос, адре­со­ван­ный мини­стру, касал­ся при­вле­че­ния инве­сто­ров в стра­ну: что, соб­ствен­но гово­ря, пра­ви­тель­ство дела­ет, что­бы их при­влечь,  осо­бен­но в обра­ба­ты­ва­ю­щий сек­тор эко­но­ми­ки. Не зна­ем, как для инве­сто­ров, но для прес­сы пла­ны каб­ми­на про­зву­ча­ли не очень-то оптимистично.

Сре­ди важ­ных паке­тов для инве­сто­ров, отме­тил Ербо­лат Доса­ев, при­вле­че­ние ква­ли­фи­ци­ро­ван­ной рабо­чей силы. “Мы сей­час преду­смат­ри­ва­ем при­вле­че­ние такой рабо­чей силы на момент раз­ра­бот­ки про­ек­та плюс один год с момен­та его экс­плу­а­та­ции”, — ска­зал Досаев.

Так­же сов­мест­но с Мини­стер­ством ино­стран­ных дел и пра­во­охра­ни­тель­ны­ми орга­на­ми, по сло­вам мини­стра эко­но­ми­ки, рас­смат­ри­ва­ет­ся без­ви­зо­вый режим для основ­ных стран инве­сто­ров. «Пока сфор­ми­ро­ван спи­сок из 10 стран. И вме­сте с этим мы рас­смат­ри­ва­ем упро­ще­ние про­це­ду­ры реги­стра­ции», — доба­вил он. И в про­цес­се же рас­смот­ре­ния нахо­дит­ся вопрос уве­ли­че­ния сро­ков арен­ды в сель­ском хозяй­стве для ино­стран­ных инвесторов.

- Весь пул будет под­го­тов­лен к нача­лу июля, и мы пла­ни­ру­ем в июне вне­сти в пар­ла­мент соот­вет­ству­ю­щие зако­но­про­ек­ты, — ска­зал  в заклю­че­ние Ербо­лат Досаев.