Передача власти: шаг вперед или назад?

Испол­няя волю пре­зи­ден­та об уси­ле­нии вли­я­тель­но­сти вла­сти на местах, пра­ви­тель­ство рья­но взя­лось за оче­ред­ной этап децен­тра­ли­за­ции. Как он будет про­хо­дить, подроб­но опи­са­но в поправ­ках к зако­нам, пред­став­лен­ным на днях. Но насколь­ко эффек­тив­ны­ми ока­жут­ся пред­ла­га­е­мые меры, не понят­но, ведь уже полу­чен­ные резуль­та­ты преды­ду­щих эта­пов ока­за­лись дале­ко не во всем положительными.

 

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

В сжа­тые сро­ки (пору­че­ние было дано 14 декаб­ря 2012 года) под­го­тов­ле­ны паке­ты попра­вок в зако­но­да­тель­ство по вопро­сам мест­но­го само­управ­ле­ния и раз­гра­ни­че­ния пол­но­мо­чий. В послед­нюю неде­лю мар­та зако­но­про­ек­ты были пред­став­ле­ны в пра­ви­тель­стве и до 1 апре­ля будут вне­се­ны на рас­смот­ре­ние парламента.

Уси­ле­ние мест­но­го само­управ­ле­ния пред­по­ла­га­ет­ся достичь через повы­ше­ние роли как мас­ли­ха­тов, так и насе­ле­ния. Вице-пре­мьер, министр реги­о­наль­но­го раз­ви­тия Бакыт­жан Сагин­та­ев на засе­да­нии пра­ви­тель­ства осо­бо под­черк­нул: «Целью раз­ра­бо­тан­но­го зако­но­про­ек­та явля­ет­ся созда­ние пра­во­вых усло­вий для обес­пе­че­ния реа­ли­за­ции кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва граж­дан на осу­ществ­ле­ние мест­но­го самоуправления».

Как народ решит, так и будет

Ого­ва­ри­ва­ет­ся реше­ние вопро­сов мест­но­го зна­че­ния через собра­ния жите­лей аулов, посел­ков, горо­дов рай­он­но­го зна­че­ния и пред­ла­га­ет­ся зако­но­да­тель­но регла­мен­ти­ро­вать поря­док про­ве­де­ния таких меро­при­я­тий. Созы­вать схо­ды смо­гут аки­мы аулов либо насе­ле­ние (не менее 10% жите­лей мест­но­го сооб­ще­ства, про­жи­ва­ю­щих на дан­ной тер­ри­то­рии и име­ю­щих пра­во в нем участ­во­вать и под­пи­сав­ших заяв­ле­ние о необ­хо­ди­мо­сти созы­ва с ука­за­ни­ем фами­лии, име­ни, отче­ства и места житель­ства). Про­ве­де­ние схо­да будет орга­ни­зо­вы­вать опять же мест­ный аким. В обя­за­тель­ном поряд­ке на таких собра­ни­ях будут обсуж­дать­ся вопро­сы финан­си­ро­ва­ния меро­при­я­тий мест­но­го зна­че­ния. При этом зако­но­да­тель­но закреп­ле­на обя­зан­ность рас­смот­ре­ния аки­мом реше­ний собра­ний и схо­дов и инфор­ми­ро­ва­ния насе­ле­ния о при­ня­тии (либо откло­не­нии) им реше­ния с уче­том соблю­де­ния законности.

Пред­ла­га­ет­ся так­же предо­ста­вить насе­ле­нию пра­во уча­стия в мони­то­рин­ге исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, выде­лен­ных на реше­ние про­блем мест­но­го зна­че­ния. А имен­но — уча­стие в опре­де­ле­нии направ­ле­ний и соста­ва рас­хо­дов, заслу­ши­ва­ние отче­тов аки­мов по испол­не­нию рас­хо­дов денег мест­но­го само­управ­ле­ния, кон­троль за исполь­зо­ва­ни­ем средств отдель­но по мероприятиям.

Вовле­кать город­ских жите­лей в про­цесс при­ня­тия управ­лен­че­ских реше­ний самых насущ­ных про­блем пла­ни­ру­ет­ся через мас­ли­ха­ты, наде­лив их пол­но­мо­чи­я­ми по созда­нию обще­ствен­ных струк­тур в фор­ме кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на для вза­и­мо­дей­ствия аки­ма с насе­ле­ни­ем. Содей­ство­вать гра­до­на­чаль­ни­кам эти струк­ту­ры будут в вопро­сах обес­пе­че­ния охра­ны обще­ствен­но­го поряд­ка и без­опас­но­сти граж­дан; над­ле­жа­ще­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния жилищ­но-ком­му­наль­ных служб; сани­тар­но­го состо­я­ния в насе­лен­ных пунктах.

Роль мас­ли­ха­тов будет повы­ше­на, и при назна­че­нии или избра­нии аки­мов в горо­дах рай­он­но­го зна­че­ния, сель­ских и посел­ко­вых окру­гах в зако­но­да­тель­ство пред­ла­га­ет­ся вне­сти нор­мы о выбор­но­сти басты­ков депутатами.

Все эти нов­ше­ства, по мне­нию г‑на Сагин­та­е­ва, поз­во­лят обес­пе­чить «реа­ли­за­цию кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва граж­дан на осу­ществ­ле­ние мест­но­го само­управ­ле­ния в части выра­же­ния воле­изъ­яв­ле­ния насе­ле­ния через собра­ния и схо­ды; про­ве­де­ние выбо­ров аки­мов горо­дов рай­он­но­го зна­че­ния, сель­ских окру­гов, сел, не вхо­дя­щих в состав сель­ско­го окру­га, мас­ли­ха­та­ми рай­о­нов (горо­дов); повы­ше­ние заин­те­ре­со­ван­но­сти насе­ле­ния в полу­че­нии каче­ствен­ных жилищ­но-ком­му­наль­ных услуг, улуч­ше­нии сани­тар­но­го состо­я­ния, обще­ствен­но­го поряд­ка посред­ством уча­стия в при­ня­тии управ­лен­че­ских реше­ний и актив­ное вовле­че­ние город­ско­го насе­ле­ния в реше­ние мест­ных про­блем; уча­стие мест­но­го насе­ле­ния в мони­то­рин­ге исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, выде­лен­ных на реше­ние про­блем мест­но­го зна­че­ния; поэтап­ное и после­до­ва­тель­ное укреп­ле­ние само­сто­я­тель­но­сти аки­мов ниж­них уров­ней в реше­нии акту­аль­ных вопро­сов мест­но­го зна­че­ния посред­ством наде­ле­ния их ком­му­наль­ной соб­ствен­но­стью, финан­со­вы­ми средствами».

Горо­ду — одни пол­но­мо­чия, селу — другие

Рабо­той по пред­сто­я­ще­му раз­де­лу обя­зан­но­стей меж­ду уров­ня­ми вла­сти зани­ма­лось Мини­стер­ство эко­но­ми­ки и бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния. Вице-министр Мади­на Абыл­ка­сы­мо­ва пред­ста­ви­ла пра­ви­тель­ству резуль­тат — про­ект зако­на «О вне­се­нии изме­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты Рес­пуб­ли­ки Казах­стан по вопро­сам раз­гра­ни­че­ния пол­но­мо­чий меж­ду орга­на­ми госу­дар­ствен­но­го управления».

В доку­мен­те раз­ра­бот­чи­ки преду­смот­ре­ли, что на цен­траль­ном уровне испол­ни­тель­ной вла­сти сохра­ня­ют­ся стра­те­ги­че­ские функ­ции и кон­троль­ные (над­зор­ные) пол­но­мо­чия в отрас­лях госу­дар­ствен­но­го регу­ли­ро­ва­ния, а так­же отдель­ные реа­ли­за­ци­он­ные пол­но­мо­чия в сфе­рах, свя­зан­ных с без­опас­но­стью жиз­ни граж­дан и соци­аль­ны­ми гаран­ти­я­ми, преду­смот­рен­ны­ми Кон­сти­ту­ци­ей РК (к при­ме­ру, обще­ствен­ный поря­док и без­опас­ность, соци­аль­ная помощь и др.), пол­но­мо­чия по адми­ни­стри­ро­ва­нию и регу­ли­ро­ва­нию (тамо­жен­ное и налоговое).

На област­ной уро­вень Минэко­но­ми­ки пред­ла­га­ет пере­дать функ­ции тер­ри­то­ри­аль­ных под­раз­де­ле­ний Агент­ства по делам рели­гий, а так­же лицен­зи­ро­ва­ние меди­цин­ской и фар­ма­цев­ти­че­ской дея­тель­но­сти от Коми­те­та кон­тро­ля меди­цин­ской и фар­ма­цев­ти­че­ской дея­тель­но­сти Мини­стер­ства здра­во­охра­не­ния и функ­ции по осу­ществ­ле­нию госу­дар­ствен­ной тех­ни­че­ской инспек­ции в обла­сти агро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, по про­ве­де­нию атте­ста­ции лабо­ра­то­рий по экс­пер­ти­зе каче­ства семян с выда­чей соот­вет­ству­ю­ще­го сви­де­тель­ства (и др.) от тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов Коми­те­та госу­дар­ствен­ной инспек­ции в агро­про­мыш­лен­ном ком­плек­се Минсельхоза.

Реше­но отдать так­же пол­но­мо­чия по выда­че меж­ду­на­род­ных сер­ти­фи­ка­тов тех­ни­че­ско­го осмот­ра, осу­ществ­ле­нию лицен­зи­ро­ва­ния пас­са­жир­ских пере­во­зок в меж­ду­на­род­ном сооб­ще­нии и нере­гу­ляр­ных внут­ри­рес­пуб­ли­кан­ских пере­воз­ках пас­са­жи­ров (и др.) от тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов Коми­те­та транс­порт­но­го кон­тро­ля Мини­стер­ства транс­пор­та и ком­му­ни­ка­ций. Так­же в обла­стях будут осу­ществ­лять­ся функ­ции в обла­сти инспек­ций по тру­ду тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов Коми­те­та по кон­тро­лю и соци­аль­ной защи­те Мини­стер­ства тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния с пере­да­чей соот­вет­ству­ю­щей штат­ной чис­лен­но­сти тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов в веде­ние мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов с сохра­не­ни­ем комитета.

Кро­ме того, на област­ной уро­вень уйдут и функ­ции по при­ня­тию реше­ния о при­сво­е­нии ста­ту­са орал­ма­на, пере­се­лен­ца и назна­че­нии выплат еди­но­вре­мен­ных посо­бий, средств на при­об­ре­те­ние жилья лицам, вклю­чен­ным в кво­ту имми­гра­ции орал­ма­нов. Поми­мо это­го, преду­смат­ри­ва­ет­ся пере­да­ча функ­ций упразд­ня­е­мых тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов Коми­те­та по охране прав детей Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки на област­ной уро­вень. При­чем г‑жа Абыл­ка­сы­мо­ва уточ­ни­ла, что это сде­ла­но по согла­со­ва­нию с адми­ни­стра­ци­ей президента.

С обла­стей на город­ской уро­вень уйдут функ­ции по коор­ди­на­ции дея­тель­но­сти спор­тив­ных орга­ни­за­ций на тер­ри­то­рии соот­вет­ству­ю­щей адми­ни­стра­тив­но — тер­ри­то­ри­аль­ной еди­ни­цы и по утвер­жде­нию госу­дар­ствен­но­го обра­зо­ва­тель­но­го зака­за на дошколь­ное вос­пи­та­ние и обу­че­ние, раз­мер поду­ше­во­го финан­си­ро­ва­ния и роди­тель­ской платы.

Из рай­о­на в село — функ­ции по орга­ни­за­ции моло­деж­ной прак­ти­ки, помо­щи людям с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, про­ве­де­нию оздо­ро­ви­тель­ных и спор­тив­ных меро­при­я­тий сре­ди инва­ли­дов; орга­ни­за­ции сов­мест­но с обще­ствен­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми куль­тур­но-мас­со­вых и про­све­ти­тель­ских меро­при­я­тий; коор­ди­на­ции ока­за­ния бла­го­тво­ри­тель­ной и соци­аль­ной помо­щи инва­ли­дам; коор­ди­на­ции ока­за­ния соци­аль­но уяз­ви­мым сло­ям насе­ле­ния бла­го­тво­ри­тель­ной помо­щи, а так­же содей­ствие кад­ро­во­му обес­пе­че­нию сель­ских орга­ни­за­ций здравоохранения.

Не ста­ло бы хуже

Насколь­ко эффек­тив­ны­ми ока­жут­ся пред­ла­га­е­мые меры, пока ска­зать слож­но. Но не сто­ит забы­вать, что ряд шагов по децен­тра­ли­за­ции вла­сти Казах­стан уже сде­лал, при­чем резуль­тат ока­зал­ся не во всем положительный.

Так, в свое вре­мя по прось­бам аки­мов обла­стей на мест­ный уро­вень были пере­да­ны пол­но­мо­чия по сбо­ру пла­те­жей за загряз­не­ние окру­жа­ю­щей сре­ды. Ожи­да­лось, что бла­го­да­ря это­му аки­мы нач­нут более актив­но вкла­ды­вать сред­ства в при­ро­до­охран­ные меро­при­я­тия в реги­о­нах. Одна­ко это­го не про­изо­шло — сред­ства хоть и посту­па­ют непо­сред­ствен­но в мест­ные бюд­же­ты, до соб­ствен­но эко­ло­ги­че­ских меро­при­я­тий не дохо­дят. А гла­вы реги­о­нов в ответ на все упре­ки в сла­бой при­ро­до­охран­ной дея­тель­но­сти лишь раз­во­дят рука­ми: на эко­ло­гию нет денег.

В рам­ках одно­го из эта­пов децен­тра­ли­за­ции «на откуп» мест­ной вла­сти были пере­да­ны и пол­но­мо­чия по назна­че­нию пер­вых руко­во­ди­те­лей тер­ри­то­ри­аль­ных депар­та­мен­тов — обра­зо­ва­ния, здра­во­охра­не­ния и т.д. Резуль­та­том это­го шага ста­ло то, что во гла­ве област­но­го здра­во­охра­не­ния вста­ва­ли вете­ри­на­ры, эко­но­ми­сты, даже спортс­ме­ны — но толь­ко не вра­чи и учи­те­ля. А мини­стры в Астане лишь раз­во­ди­ли рука­ми — они повли­ять на ситу­а­цию никак не мог­ли — пол­но­мо­чий нет.

Ори­ги­нал статьи: 

Пере­да­ча вла­сти: шаг впе­ред или назад?