На днях Комиссия по правам человека при президенте РК презентовала доклад «О ситуации с правами человека в республике Казахстан в 2011 году». Увы, все свелось к рассказу о том, как мы стали жить лучше и ближе к европейским стандартам. Громкие же скандалы и трагедии, потрясавшие страну в прошлом году, в доклад почему-то практически не попали.
Автор: Камиль АЯНОВ
Выступая перед журналистами накануне презентации, председатель Комиссии, депутат Мажилиса Куаныш Султанов пообещал, что докладывать его подчиненные будут не только о позитиве.
- Мы не говорим, что у нас нет проблем, их достаточно — отметил Султанов. — Даже взять самый элементарный такой вопрос, как своевременную оплату труда. Есть у нас некоторые работодатели, которые задерживают оплату труда, несвоевременно предоставляют то, что гражданин должен иметь по своему конституционному праву. Такие проблемы они охвачены нашим отчетом.
От общего к… общему
Журналисты, выслушав общие фразы, потребовали определенности и поинтересовались, вошли в число этих «некоторых работодателей» вполне конкретные лица из Мангистауской области, и если да, то что им комиссия порекомендовала сделать.
- Рекомендации — прежде всего, соблюдать права человека! — отрезал парламентарий. — Прежде всего, все работодатели должны соблюдать законодательное поле. Они должны учитывать возможности. Возможности работодателя и одновременно требования работающих людей. Это не значит, что все должно быть односторонне. Все должны нести одинаковую ответственность в этом смысле.
Никакой Америки мажилисмен не открыл. Что работодатели у нас законодательное поле далеко не всегда видят, давно уже не секрет. Так же, как и то, что работники у нас всегда оказываются «сами виноваты». В правовом невежестве, если не отстаивают свои права, или в разжигании социальной розни, если отстаивают.
Что касается цифр, озвученных депутатом, то в 2011 году в Секретариат Комиссии поступило 1625 письменных обращений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина. Больше всего граждане не согласны с законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» — 34,91%. На втором месте жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав и прав дольщиков — 22,83%.
Недовольство казахстанцев решениями судов по уголовным, гражданским, административным и ювенальным делам, составляют — 14,15%. Претензий к действиям (или бездействию) правоохранительных органов — 9%, должностных лиц банков второго уровня — 3,38%, хоозсубъектов — 1,84%. На неисполнение судебных решений жалуются 3,14% процентов просителей, на нарушение трудовых прав — 2,27%. И 1,66% считают свои социальные права нарушенными. Действием и бездействием акимов, и других представителей власти недовольны — 1,35% обратившихся.
С устными жалобами в Комиссию обратилось свыше 500 граждан. Им были предоставлены юридические консультации. В целом в 2011 году в адрес Комиссии поступило 2165 письменных и устных обращений. При участии Комиссии по правам человека восстановлены права более 200 казахстанских граждан.
Выводы по этим цифрам делайте сами.
Митингуй — не митингуй!
Выступая по самым спорным вопросам, члены Комиссии всячески демонстрировали свою деликатность и дипломатичность. Так, рассказывая о соблюдении (точнее — не соблюдении) права казахстанцев на свободу мирных собраний и митингов, секретарь Комиссии Тастемир Абишев ограничился скромной фразой: «Комиссия считает, что надо совершенствовать действующее законодательство».
- Потому что многие нормы действующего закона имеют отсылочный характер, и в основном законе должны быть много норм, которые имеют прямое действие, — уточнил он.
То есть понимайте, как знаете, соблюдаются у нас эти права или нет. Конституция-то их, конечно, гарантирует. А вот законы и нормативные подзаконные акты, в комплекте с нашей правоприменительной практикой наглядно показывают, что митинговать у нас позволено только с высочайшего разрешения местных исполнительных органов (которые они дают крайне редко), причем где-нибудь на окраине, подальше от населения.
За 2011 год в целом в Казахстане было зарегистрировано 345 различных акций, в которых приняло участие более 140 тысяч человек, из них несанкционированных — 198 с участием около 74 тысяч человек. Причинами проведенных несанкционированных мероприятий, как написано в отчете, стало «недовольство определенной части населения своим социально-экономическим положением, связанное с земельными и жилищными вопросами, ипотечным кредитованием, заработной платой и др.». Основные очаги недовольства населения за прошедший период 2011 года отмечены в городах Астане и Алматы, Мангистауской, Атырауской и Южно-Казахстанской областях.
«…За 2011 год ни один человек не был привлечен к уголовной ответственности за нарушение порядка проведения собраний, — указано в отчете. — За последние два года ни один участник собраний не пострадал от действий сотрудников правоохранительных органов, прекращено только 24 собраний по причинам грубейшего нарушения порядка их проведения.…»
Ноу, как говорится комментс.
«.…В соответствии со статьей 3 Закона граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединения в политические партии, — указано в числе прочих «свобод» в докладе Комиссии. — В настоящее время на территории Республики Казахстан действуют 10 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции в установленном порядке.…
Об их менее удачливых оппозиционных коллегах, которые уже не первый год пытаются добиться законной регистрации, в документе, как вы понимаете, не сказано ни слова.
Свободе слова не давать!
Одним из важнейших прав и свобод, как отмечается в отчете, является право на доступ к информации, а важнейшим инструментом для их реализации являются масс-медиа.
На 1 января 2012 года в Казахстане зарегистрировано 2740 СМИ. Из них: государственных — 439 (16%), негосударственных — 2 301 (84%). В том числе, периодических печатных изданий — 2494 (91%), электронных средств массовой информации — 233 (8,5%), информационных агентств ‑13(0,5%). На казахском языке издаются (выходят в эфир) — 543 СМИ (20%), на русском — 920 (33,5%), на казахском и русском — 930 (34%), казахском, русском и других языках — 347 (12,5%).
«… Газеты «Взгляд», «Деловая неделя», «Свобода слова», «Время», «Жас алаш» и другие издания свободно распространяются на территории Казахстана, — отдельно указано в докладе. — Журналисты указанных изданий аккредитованы в центральных и местных органах власти.… Как отмечают некоторые НПО, в Казахстане имеются факты нарушения прав человека на свободу слова. Встречаются факты получения телесных повреждений некоторыми представителями средств массовой информации.…»
Вот так вот аккуратно и без подробностей члены Комиссии рассказали о работе оппозиционных журналистов в Казахстане. Краткость, как говорится, сестра таланта.
- Рекомендации Комиссии направлены на поэтапную декриминализацию состава клеветы, переведение ее сначала в категорию административной ответственности и далее в перспективе, (в перспективе!) к гражданско-правовой ответственности, — сообщил Абишев.
Предложения в общем-то хорошие, но — бородатые, как нетолерантный Карабас-Барабас. Впрочем, как и остальные рекомендации, необходимые к введению на законодательном уровне. Например, регламентировать сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства. Или сделать сумму госпошлины адекватной размерам требуемой от СМИ суммы компенсации морального вреда. Уже не первый год (и не только Комиссией) предлагается ввести регламентацию верхних пределов такой компенсации, а также исключение ответственности СМИ за неумышленное причинение морального вреда. Но, увы, дальше предложений дело никак не идет.
Следует отметить, что на данную тему в докладе есть немало занимательных страниц. Например, касательно интернет-законодательства
«Как показывает результаты сравнительного анализа, Закон РК «Об Интернете» является либеральным, направлен в основном на недопущение распространения незаконной информации в казахстанском сегменте Интернета, — написано там. — При этом незаконность информации устанавливается только судом. В отношении приравнивания интернет-ресурсов к СМИ следует отметить, что уже с 2001 года веб-сайты согласно Закону РК «О средствах массовой информации» были приравнены к СМИ. Настоящий Закон лишь изменяет формулировку в нем понятия «веб-сайт» на «интернет-ресурс»…»
Ах, как замечательно! Комиссия просто близоруко не видит разницы между веб-сайтом и интернет-ресурсом. Надо же, НПО видят, правозащитные организации тоже, даже юзеры видят, а комиссия — никак. В итоге к веб-сайтам приравняли личные странички и блоги, а доступ к некоторым, вроде печально известного Живого Журнала, просто отрезали.
«…Таким образом, с принятием Закона фактически создан эффективный механизм саморегулирования казахстанского сегмента сети, — подчеркивается в докладе. — С момента принятия закона об Интернете не было ни одного случая закрытия интернет-ресурсов, либо иного ограничения распространения информации…»
Слово «блокировка» нигде и не прозвучало. Зачем, если можно сделать вид, что подобного явления в нашей стране просто нет.
«Да чтобы вы так жили!»
Наиболее критикуемой сферой, как ни удивительно, в Казахстане оказалась… религиозная. Как объяснил Тастемир Абишев, все дело в не информированности населения о принятии данного закона. «В рекомендации мы обратили внимание, чтобы шире информировать население о данном законе», — предложил он выход.
Зато с жилплощадью, судя по докладу, у казахстанцев проблем крайне мало.
«…В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем, — говорится там. — Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.
Право на жилье граждан также гарантировано ратифицированным Казахстаном Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
«..Право на жилье не должно утрачиваться даже в тех случаях, когда собственник квартиры, дома имеет невыплаченные кредиты, иные долги, поскольку отбирание единственного жилища у семьи делает их бездомными, в том числе остаются без жилья инвалиды и несовершеннолетние члены семьи должника, — указывается так же в докладе. ‑Даже при применении конфискации имущества по приговору суда у осужденного не может быть конфисковано единственное жилье. Имеются факты, когда неплательщик коммунальных услуг выселяется вместе со всей семьей на улицу, а его жилье продается за бесценок, что не исключает и наличия при этом коррупции. Необходимо законодательно запретить обращение взыскания долгов на единственное жилье…»
Жаль лишь, что в докладе не было приведено ни одного примера, как Комиссия помогла социально-незащищенному собственнику отстоять жилье от кредиторов.
«…Жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав граждан, а также прав дольщиков составляют 22,83% от общего количества обращений в Комиссию по правам человека, — кроме того говорится в документе. — Значительный рост количества жалоб граждан, связаны, в первую очередь, с нарушением прав дольщиков со стороны строительных компаний…»
Классический казахстанский пример некачественного строительства — седьмой корпус ЖК «Бесоба», рухнувший в Караганде. Без крыши над головой остались жильцы 38 квартир.
«..Жилой дом был построен некачественно. Директор ТОО «Сервиспромснаб» Малянов А.Н. вместе со вторым учредителем Тимошенко О.А. благополучно покинули пределы Республики Казахстан, похитив денежные средства, предназначенные для окончания строительства, — цитируется в докладе письмо дольщиков в Комиссию по правам человека.
Об оказанной пострадавшим какой-либо помощи, хотя бы моральной, в документе опять же нет ни слова. Зато в докладе подчеркнуты беспрецедентные меры по поддержке обманутых дольщиков в Казахстане.
«…Достаточно сказать, что только бюджетные расходы на завершение долевого строительства составили более 500 миллиардов тенге, — указано там. — Между тем, согласно букве закона, государство не несет обязательств по рискам, возникающим из гражданско-правовых отношений, между гражданами и частными юридическими лицами. Однако трудно винить простых граждан, доверивших свои кровные сбережения недобросовестным застройщикам.…»
Причина такого чрезмерной государственной доброты объясняется весьма просто и, кажется, впервые, относительно честно.
«…Значительная доля ответственности за этот обман ложится на махинаторов, которые не только обокрали своих клиентов, но и фактически дискредитировали сам институт долевого строительства, — написано в докладе. — Негативную роль сыграла здесь и правовая неграмотность, а более всего, скажем прямо, отсутствие надлежащего контроля со стороны уполномоченных госорганов…»
При этом никто из представителей контролирующих органов ответственности за свое бездействие так и не понес. В отличие от недобросовестных застройщиков. Только в Астане в отношении данных лиц с 2005 года возбуждено 32 уголовных дела, из них 26 направлены в суд, 4 — приостановлены в связи с розыском их фигурантов. По результатам рассмотрения уголовных дел 39 руководителей строительных фирм приговорены к длительным срокам лишения свободы.
Еще один повод для жалоб, к сожалению, совершенно не раскрытый в докладе, это «…непрозрачность работы жилищных комиссий при акиматах по распределению жилья по государственной программе и арендного жилья…» Сюда стоит добавить и распределение жилья выкупленного одними собственниками, но распределенного другим, как это происходит в Астане с дольщиками-многоквартирниками. К сожалению, нарушения их прав Комиссия при президенте РК до сих пор не заметила, несмотря на то, что тяжба дольщиков тянется уже третий год.
Плоды трудов и труды плодов
«Гвоздем программы» стали страницы доклада, посвященные нарушениям в сфере трудового законодательства.
«…Не менее остро стоят вопросы соблюдения трудовых прав граждан, связанных с конфликтными ситуациями между работниками и работодателем. В течение всего 2011 года. В Комиссию обращались граждане с жалобами на неправомерные действия работодателей организаций различных форм собственности: произвольное сокращение заработной платы; перевод на неполное рабочее время и, как следствие, уменьшение заработной платы; принуждение к отпускам за свой счет; принуждение к увольнению по собственному желанию; несвоевременная выплата заработной платы. Основная мотивация работодателей при этом одна — финансовый кризис. Комиссия полагает, что действия работодателей не всегда законны и адекватны. Зачастую работодатели решают свои проблемы и не всегда это связано с финансовым кризисом, который является лишь хорошим прикрытием…».
Как нетрудно догадаться, слово «Жанаозен» ни в одном выступлении так толком и не прозвучало, хотя намеки на тамошние события то и дело всплывали. Выступающим приходилось проявлять чудеса словесной эквилибристики, дабы не затронуть крамольную тему. Получалось не у всех.
- Одной из причин последних протестных настроений трудящихся является недостаточное участие наших граждан в управлении предприятиями, — заявила член Комиссии, профессор кафедры гражданского професса и трудового права ЕНУ Им. Л.Н.Гумилева Енлик Нургалиева. — Необходимо возродить роль трудовых коллективов, роль профсоюзов. Я думаю, профсоюзам более настойчивее надо быть. Нужен вам закон, полнокровный, полноценный. Закон о профессиональных союзах. Если работодатели будут знать правила игры, с общественными объединениями и трудящимися, будет всем от этого выгода. Сейчас отношения членов профсоюза (в этом мы убедились не раз во время жанаозенских и казмунайгазовских событий), непрозрачность этого законодательства о профсоюзах, когда в течение одного дня под руководством (юриста нефтяников — авт.) Натальи Соколовой три раза переписывали протокол решения собрания трудового коллектива. Два человека в течение дня переписывали! Я была свидетелем! Ничего хорошего от этого не будет. Поэтому правила игры должны быть в общественных объединениях, особенно в профессиональных союзах. Внутриуставные отношения и отношения с работодателями — четко правильно разграничены. Чтобы каждый работяга видел, как ему поступать, как ему выходить на эти собрания, забастовки и т.д. Процедуры должны быть полностью расписаны.…»
А вот в список примеров нарушения трудового законодательства жанаозенские события почему-то не попали. Не иначе как по причине своей (по мнению чиновников) незначительности. Не оказалось их и в разделах, посвященным таким вопросам, как право на свободу мирных собраний и митингов или право на свободу от пыток.
Но это не единственная трагедия, пропущенная комиссией. Так, говоря о правах на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи, ее члены пропустили «кровавый скандал», вспыхнувший из-за заражения онкобольных детей гепатитом С в казахстанских медцентрах. Проблемы ипотечников и дольщиков- многоквартирников тоже остались за кадром. Говоря о свободе слова и праве на доступ к информации, никто не стал обсуждать проблему блокировки веб-сайтов и факты нападения на оппозиционных журналистов.… Этот список можно продолжать долго.
В итоге доклад практически свелся к рядовому чиновничьему аутотренингу: «у нас все хорошо, а будет еще лучше». Вот только с реальной ситуацией с правами человека в Казахстане такая позиция имеет крайне мало общего.