ООН поставили перед фактами

Казах­стан не выпол­ня­ет свои обя­за­тель­ства перед меж­ду­на­род­ным сооб­ще­ством. С таким заяв­ле­ни­ем обра­ти­лись к Вер­хов­но­му комис­са­ру ООН по пра­вам чело­ве­ка гос­по­же Нави Пил­л­эй пред­ста­ви­те­ли граж­дан­ско­го общества.

Обра­ще­ние под­пи­са­ли пре­зи­дент обще­ствен­но­го фон­да «Фонд раз­ви­тия пар­ла­мен­та­риз­ма в Казах­стане» Зауреш Бат­та­ло­ва, пре­зи­дент алма­тин­ско­го обще­ствен­но­го фон­да «Обще­ствен­ная пози­ция» Асия Кали­е­ва, пре­зи­дент обще­ствен­но­го фон­да «Рав­ные пра­ва и рав­ные воз­мож­но­сти» Мар­га­ри­та Ускем­ба­е­ва, пре­зи­дент обще­ствен­но­го фон­да «Ар.Рух.Хак» Бахыт­жан Торе­го­жи­на и дру­гие руко­во­ди­те­ли НПО и правозащитники.

Пак­ты и факты

Речь идет в первую оче­редь о выпол­не­нии нашей стра­ной Меж­ду­на­род­но­го пак­та об эко­но­ми­че­ских, соци­аль­ных и куль­тур­ных правах.

Пра­во­за­щит­ни­ки отме­ча­ют «зна­чи­тель­ное коли­че­ство при­ну­ди­тель­ных высе­ле­ний и раз­ру­ше­ний домов без судеб­ных реше­ний или забла­го­вре­мен­ных уве­дом­ле­ний, а так­же без выпла­ты адек­ват­ной ком­пен­са­ции или предо­став­ле­ния аль­тер­на­тив­но­го жилья».

Обес­по­ко­е­ны они так­же «сооб­ще­ни­я­ми о дли­тель­ных сро­ках ожи­да­ния, отсут­ствии транс­па­рент­но­сти и кор­руп­ции в свя­зи с ока­за­ни­ем помо­щи в полу­че­нии жилья и запре­ти­тель­но высо­ких про­цен­тах, под кото­рые финан­со­вые учре­жде­ния выда­ют ипо­теч­ные кре­ди­ты», и тем, «что лица и груп­пы, нахо­дя­щи­е­ся в небла­го­при­ят­ном и мар­ги­на­ли­зи­ро­ван­ном поло­же­нии, не полу­ча­ют при­о­ри­тет­но­го досту­па к госу­дар­ствен­ной про­грам­ме жилищ­но­го строительства…».

Пока, судя по недав­но про­гре­мев­ше­му скан­да­лу с «Жил­стройсбер­бан­ком», доступ к льгот­но­му жилью у нас име­ют в основ­ном руко­во­ди­те­ли этих самых финан­со­вых учре­жде­ний и чле­ны их семей.

Про рас­пре­де­ле­ние жилья по гос­про­грам­ме вооб­ще вспо­ми­нать груст­но. Хотя соглас­но обя­за­тель­ствам при­о­ри­тет­ное вни­ма­ние здесь долж­но уде­лять­ся соци­аль­но уяз­ви­мым семьям. При­чем сле­дить за ока­за­ни­ем помо­щи в предо­став­ле­нии жилья и при­ни­мать меры по регу­ли­ро­ва­нию ипо­теч­ных про­цент­ных ста­вок долж­но имен­но госу­дар­ство, раз уж оно под­пи­са­лось на это.

Сво­и­ми глазами

Жилищ­ные про­бле­мы казах­стан­цев воочию виде­ла спе­ци­аль­ный доклад­чик ООН по вопро­су о доста­точ­но­сти жили­ща гос­по­жа Ракель Роль­ник, три года назад побы­вав­шая в нашей стране. Она встре­ча­лась с жерт­ва­ми сно­са и несо­сто­яв­ши­ми­ся жите­ля­ми сто­лич­ных ман­сард, обма­ну­ты­ми доль­щи­ка­ми и постра­дав­ши­ми от кри­зи­са ипо­теч­ни­ка­ми. Послед­ним в обра­ще­нии уде­ле­но вооб­ще доста­точ­но мно­го внимания.

«Финан­со­вый кри­зис пока­зал, — уточ­ня­ет­ся в пись­ме, — что созда­ние бла­го­при­ят­ных усло­вий для при­вле­че­ния ино­стран­ных инве­сти­ций и под­держ­ки финан­со­вой дея­тель­но­сти само по себе не спо­соб­но обес­пе­чить нали­чие для всех адек­ват­но­го и доступ­но­го жилья. И что госу­дар­ству необ­хо­ди­мо нала­дить эффек­тив­ное регу­ли­ро­ва­ние дея­тель­но­сти част­но­го сек­то­ра, в том чис­ле финан­со­вых и стро­и­тель­ных ком­па­ний, и тща­тель­но ее контролировать».

Госу­дар­ство же у нас в этом слу­чае поче­му-то пред­по­чи­та­ет ссы­лать на рыноч­ные отно­ше­ния и чаще все­го гор­до само­устра­ня­ет­ся. Хотя соглас­но взя­тым на себя обя­за­тель­ствам долж­но защи­щать пра­ва насе­ле­ния. В част­но­сти, пере­смот­реть свое зако­но­да­тель­ство и поли­ти­ку в отно­ше­нии досту­па к ипо­теч­но­му кре­ди­то­ва­нию для мало­обес­пе­чен­ных семей. Доби­вать­ся того, что­бы ком­мер­че­ские бан­ки и финан­со­вые учре­жде­ния при­ни­ма­ли во вни­ма­ние огра­ни­чен­ную пла­те­же­спо­соб­ность таких семей. Финан­со­вые услу­ги для мало­обес­пе­чен­ных кате­го­рий насе­ле­ния долж­ны быть раз­ра­бо­та­ны в кон­суль­та­ции с их пред­ста­ви­те­ля­ми, так как они в наи­боль­шей сте­пе­ни спо­соб­ны оце­нить их пла­те­же­спо­соб­ность и обес­пе­чить созда­ние систем, кото­рые отве­ча­ют их требованиям.

«Спе­ци­аль­ный доклад­чик при­зы­ва­ет государство‑участника про­дол­жать свои уси­лия, направ­лен­ные на смяг­че­ние послед­ствий пере­хо­да зало­жен­ной недви­жи­мо­сти в соб­ствен­ность зало­го­дер­жа­те­ля и на содей­ствие завер­ше­нию жилых объ­ек­тов, стро­и­тель­ству кото­рых поме­шал дан­ный кри­зис, — уточ­ня­ет­ся в обра­ще­нии. — Спе­ци­аль­ный доклад­чик насто­я­тель­но при­зы­ва­ет госу­дар­ство вне­сти изме­не­ния в зако­но­да­тель­ство, с тем что­бы при­знать неза­кон­ной вне­су­деб­ную про­да­жу един­ствен­но­го дома должника».

Кто заин­те­ре­со­ван в ипотеке?

Соглас­но меж­ду­на­род­ным стан­дар­там, пра­во на жили­ще неот­чуж­да­е­мо и при­над­ле­жит чело­ве­ку от рож­де­ния. Так­же здесь преду­смот­ре­ны опре­де­лен­ные гаран­тии от неза­кон­но­го или про­из­воль­но­го лише­ния жили­ща. Одна­ко этим нор­мам не соот­вет­ству­ет даже казах­стан­ская Конституция.

У нас пре­об­ла­да­ет мне­ние, что жилье, зем­ля и иное иму­ще­ство это исклю­чи­тель­но рыноч­ные това­ры, а не пра­ва чело­ве­ка, тре­бу­ю­щие осо­бой защи­ты. И в резуль­та­те обще­ствен­ное зако­но­да­тель­ство, по сути, не может ниче­го про­ти­во­по­ста­вить про­тив при­ну­ди­тель­ных высе­ле­ний и как-то защи­тить выселяемых.

Такие поня­тия, как «при­ну­ди­тель­ное высе­ле­ние», «пра­во не под­вер­гать­ся при­ну­ди­тель­но­му высе­ле­нию», «пра­во на защи­ту от при­ну­ди­тель­но­го высе­ле­ния», «запре­ще­ние при­ну­ди­тель­ных высе­ле­ний» и пр., у нас про­сто отсут­ству­ют. А на нет у нас порой и суда нет. Высе­ля­ют про­сто так, не имея на руках реше­ния. В про­ти­во­ре­чие при­ня­то­му нами меж­ду­на­род­но­му пак­ту — без предо­став­ле­ния аль­тер­на­тив­но­го жилья.

И тен­ден­ция роста нару­ше­ний жилищ­ных прав граж­дан в стране про­дол­жа­ет рас­ти. Если гово­рить кон­крет­но об ипо­теч­ном кре­ди­то­ва­нии — граж­дане лиша­ют­ся един­ствен­но­го жили­ща в свя­зи с отсут­стви­ем воз­мож­но­сти пога­шать бан­ков­ские займы.

«Ипо­теч­ное кре­ди­то­ва­ние в Казах­стане не ста­ло сред­ством повы­ше­ния бла­го­со­сто­я­ния граж­дан стра­ны, — поды­то­жи­ва­ет пись­мо. — Оно пре­вра­ти­лось в уза­ко­нен­ный инстру­мент полу­че­ния бан­ка­ми при­бы­ли в ущерб мате­ри­аль­но­му поло­же­нию и финан­со­во­му бла­го­по­лу­чию про­стых граж­дан в резуль­та­те пороч­ной поли­ти­ки ипо­теч­но­го кре­ди­то­ва­ния под высо­кие (в том чис­ле и скры­тые) про­цен­ты, кото­рые в ито­ге ста­но­вят­ся невы­пол­ни­мы­ми для заемщиков…»

Если к это­му доба­вить тот факт, что высе­ля­ют долж­ни­ков чаще все­го баналь­но на ули­цу, порой не щадя ни хозя­ев, ни иму­ще­ство… При таком рас­кла­де поте­ря квар­ти­ры пре­вра­ща­ет­ся в реаль­ную трагедию.

«На про­тя­же­нии дли­тель­но­го пери­о­да вре­ме­ни бан­ки вто­ро­го уров­ня при актив­ном содей­ствии судеб­ных и госу­дар­ствен­ных орга­нов лиша­ют граж­дан един­ствен­но­го жилья, что ведет к ухуд­ше­нию здо­ро­вья и угро­зе жиз­ни всех чле­нов семьи (в том чис­ле детей, пожи­лых, тяже­ло­боль­ных, инва­ли­дов), к росту без­дом­но­сти и соци­аль­ной исклю­чен­но­сти», — отме­ча­ет­ся в обращении.

Резю­ме пись­ма неуте­ши­тель­но — Казах­стан как госу­дар­ство — участ­ник ООН игно­ри­ру­ет доб­ро­воль­но взя­тые на себя меж­ду­на­род­ные обя­за­тель­ства в соот­вет­ствии с рати­фи­ци­ро­ван­ны­ми меж­ду­на­род­ны­ми доку­мен­та­ми и не пред­при­ни­ма­ет пре­вен­тив­ных мер по защи­те прав одной сто­ро­ны (граж­дан) от пося­га­тель­ства дру­гой сто­ро­ны (бан­ков). Более того, граж­да­нам не обес­пе­че­ны воз­мож­но­сти на реа­ли­за­цию тако­го кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва, как эффек­тив­ная судеб­ная защи­та, не соблю­да­ют­ся прин­ци­пы вер­хо­вен­ства пра­ва и закона.

Все это при­во­дит к тому, что в мас­шта­бах стра­ны боль­шин­ство насе­ле­ния теря­ет веру в тор­же­ство зако­на, спра­вед­ли­во­сти и пра­во­по­ряд­ка. Сот­ни тысяч казах­стан­цев лиша­ют­ся не толь­ко кры­ши над голо­вой, но и дове­рия к вла­сти и веры в будущее.

Источ­ник: