Казахстанскому бизнесу вновь обещают упростить «правила игры». Правительство готовит новый порядок выдачи разрешений и лицензий, и, как обещают чиновники, при этом новом порядке не останется якобы никаких шансов для коррупции.
На заседании правительства министр регионального развития Болат Жамишев презентовал новый проект закона «О разрешениях и уведомлениях», в который, по его словам, вошли нормы из действующих законов страны. Фактически этот законопроект — единый, всеобъемлющий акт, полностью регламентирующий все, что, так или иначе, связано с выдачей разрешений на деятельность и лицензированием. К примеру, в него полностью вошел закон «О лицензировании» и включены все положения об уведомлениях из закона «Об административных процедурах». Всего 742 документа, в том числе 709 разрешений и 33 уведомления.
Министр констатировал: сегодня в Казахстане количество разрешений постоянно растет, причем не всегда обоснованно, а сами разрешения не упорядочены. Чтобы этого не было, предлагается в законе закрепить исчерпывающий перечень разрешений. При введении новых разрешений будет проводиться анализ регуляторного воздействия. И, что глава МРР выделил особо, в законопроекте дается само понятие «разрешение».
- Законопроектом решена ключевая проблема отсутствия понятия «разрешение», — подчеркнул он. — Так, разрешением или уведомлением является документ, соответствующий всем следующим признакам: предоставляется до начала осуществления деятельности; получение является обязательным, неполучение влечет ответственность; выдача разрешения и прием уведомления осуществляются государственными органами; распространяется на субъекты предпринимательства; уполномоченные органы могут проводить проверку соответствия требованиям и (или) отказывать в выдаче разрешения (последний признак распространяется только на разрешения).
Определяются и принципы госрегулирования в сфере разрешений и уведомлений, где ключевой — это «баланс интересов потребителей, бизнеса и государства».
- На сегодняшний день разрешительная система Казахстана это некое множество объектов регулирования и связанных с ним разрешений, не имеющее единой структуры и унифицированных подходов, — констатировал Жамишев.
Но, по его словам, с введением нового закона система изменится кардинально. Законопроект представляет возможность выбирать степень жесткости конкретного разрешения в зависимости от опасности объекта регулирования. К первой категории относятся лицензии, ко второй все иные разрешения, к третьей — уведомления.
Для целей систематизации разрешений введена их классификация. Так, класс 1 — это «разрешения, выдаваемые на деятельность». Как правило, такие разрешения являются лицензиями в отношении наиболее опасных видов деятельности, где требуется комплексное регулирование.
Класс 2 — это «разрешения, выдаваемые на профессиональную деятельность физическим лицам». При выдаче этих разрешений используется оценка уровня знаний и, соответственно, коллегиальное рассмотрение документов.
К классу 3 отнесены «разрешения, выдаваемые на деятельность с ограниченными ресурсами или с использованием квот», выдаются с использованием квотирования или конкурса, плата за разрешение может являться ограничением или цензом.
К классу 4 относятся «разрешения, выдаваемые на объекты», относятся тогда, когда требования в основном предъявляются к объектам, а сами разрешения являются, как правило, отчуждаемыми.
Класс 5 — это «разовые разрешения», выдаваемые на ограниченный срок или объем.
Класс 6 — «разрешения, выдаваемые на продукцию». При этом, отметил министр, при внедрении достаточного технического регулирования в отношении конкретной продукции разрешения отменяются.
Одно из ключевых положений законопроекта — госорганы не смогут вводить новые разрешения по своей личной инициативе.
- С принятием закона разрешительный и уведомительный порядки смогут вводиться только посредством включения соответствующего разрешения или уведомления в перечни разрешений и уведомлений, предусмотренные в приложениях к закону. Для введения разрешительного и уведомительного порядков государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия. После рассмотрения и одобрения на межведомственной комиссии разрешение сможет быть включено в приложение к закону». Но при этом даже после включения разрешения или уведомления в перечень закона разрешения будут «периодически оцениваться государственными органами и уполномоченным органом на предмет достижения целей их введения в последующем». И, соответственно, «отрицательная оценка в таком случае будет являться основанием для отмены разрешения или уведомления, — подчеркнул министр.
Глава Минрегионразвития также отметил, что законопроектом решается ряд существующих сегодня проблем в лицензионном законодательстве. Например, действующий закон «О лицензировании» предусматривает, что с момента введения новой лицензии в закон, необходимо принятие подзаконного акта, регламентирующего квалификационные требования и перечень документов. Причем акты вводятся в действие в срок не менее двадцати одного дня с момента их принятия.
- Такой срок предусмотрен законодательством для того, чтобы действующие предприниматели имели возможность подготовиться к введению новой лицензии, привести в соответствие свою материально-техническую базу и осуществить прочие мероприятия до подачи заявления на получение лицензии, — сказал министр. — Слабым местом в этой схеме является то, что предприниматель вынужден приостанавливать свой бизнес с момента вступления в силу этих подзаконных актов вплоть до момента выдачи ему разрешения. В таком случае существенно возрастают коррупционные риски, потому как у государственного органа есть срок для рассмотрения, а предприниматель заинтересован в наименьшем количестве дней простоя своего предприятия.
Изменить это положение дел предложено так: «Учитывая, что государство посредством введения разрешительной процедуры не имело цели запретить деятельность предпринимателя, а также то, что никому не выгоден простой действующего предприятия, законопроектом предложено следующее решение. Разрешительные органы будут обязаны принимать заявления на получение разрешений в случае обращения заявителей до вступления в силу подзаконных актов. Заявители, таким образом, подавшие заявление, будут вправе без наличия разрешения осуществлять деятельность вплоть до выдачи разрешения или мотивированного отказа в его выдаче. Соответственно, будут созданы правовые условия для безболезненного перехода действующих предприятий на разрешительный порядок без приостановления их деятельности».
Решается и вопрос восстановления действия разрешений. Сегодня законодательство предусматривает возможность приостановления действия лицензии, однако возобновление деятельности даже с учетом исправленных недостатков не предусмотрено.
- Законопроектом предусматривается, что при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления разрешения, предприниматель вправе до истечения срока приостановления подать заявление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов, — пояснил министр. — Разрешительный орган в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявителем заявления об устранении нарушений проверяет устранение нарушений. В случае подтверждения факта устранения заявителем нарушений разрешительный орган принимает решение о возобновлении действия разрешения. В случае не представления предпринимателем заявления об устранении нарушений до истечения срока приостановления разрешительные органы инициируют процедуру лишения разрешения.
У членов правительства вопросов по новым инициативам не возникло. Законопроект передан на рассмотрение в парламент, а премьер-министр Серик Ахметов дал поручение подготовить письмо президенту об объявлении этого документа срочным. Так что вполне возможно, что уже до конца года у казахстанских бизнесменов появятся новые правила работы, гипотетически — простые и понятные.