Начинать надо с контроля над чиновниками

 Резуль­та­ты опро­са, опуб­ли­ко­ван­но­го агент­ством «Рей­тинг. kz», по теме реа­ли­за­ции стра­те­гии «Казах­стан-2050» ока­за­лись бла­го­дат­ной поч­вой для ком­мен­ти­ро­ва­ния. В про­шлом номе­ре спец­вы­пус­ка мы опуб­ли­ко­ва­ли ком­мен­та­рии от поли­то­ло­га Даста­на Кады­р­жа­но­ва. В этот же раз пред­ла­га­ем чита­те­лям точ­ку зре­ния пред­се­да­те­ля сове­та экс­пер­тов иссле­до­ва­тель­ско­го агент­ства «Рей­тинг. kz» Андрея Чеботарева.

 

Автор: Андрей ЧЕБОТАРЕВ

 

Напом­ним, что неко­то­рые из полу­чен­ных в резуль­та­те опро­са дан­ных пока­за­лись нам шоки­ру­ю­щи­ми. Так, напри­мер, респон­ден­ты на пер­вое место по акту­аль­но­сти поста­ви­ли «вве­де­ние жест­кой систе­мы ответ­ствен­но­сти для чинов­ни­ков, созда­ю­щих пре­по­ны раз­ви­тию биз­не­са», и этот же самый пункт был назван самым невы­пол­ни­мым в стра­те­гии. Т. н. пере­вер­ну­тую пира­ми­ду обра­зо­ва­ли и дру­гие пунк­ты про­грам­мы. Чем мож­но объ­яс­нить такой скеп­сис экспертов?

- Андрей Евге­нье­вич, по резуль­та­там иссле­до­ва­ния на пер­вое место по акту­аль­но­сти сре­ди эко­но­ми­че­ских мер респон­ден­ты поста­ви­ли «вве­де­ние жест­кой систе­мы ответ­ствен­но­сти для чинов­ни­ков, созда­ю­щих пре­по­ны раз­ви­тию биз­не­са». Соглас­ны ли Вы с этим мнением?

- Посколь­ку рей­тинг был состав­лен на осно­ве оце­нок экс­пер­тов, а боль­шин­ство из них посчи­та­ли самой акту­аль­ной имен­но эту меру, то я это при­ни­маю. Кста­ти, в фев­ра­ле агент­ство пред­ста­ви­ло состав­лен­ный по той же схе­ме рей­тинг меро­при­я­тий поли­ти­че­ско­го бло­ка стра­те­гии «Казах­стан-2050». И там на вто­рое место по сте­пе­ни акту­аль­но­сти вышло при­ня­тие зако­на по уси­ле­нию защи­ты прав соб­ствен­но­сти, гаран­ти­ро­ва­нию защи­ты дого­вор­ных обя­за­тельств и уже­сто­че­нию ответ­ствен­но­сти за их нару­ше­ние. Так что в обо­их рей­тин­гах на пер­вые пози­ции вышли меры, ори­ен­ти­ро­ван­ные на защи­ту прав и закон­ных инте­ре­сов част­ных предпринимателей.

Дей­стви­тель­но, когда идет реа­ли­за­ция ФИИР и ряда дру­гих госу­дар­ствен­ных про­грамм соци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го харак­те­ра, уча­стие биз­нес-сооб­ще­ства в этом про­цес­се может поло­жи­тель­но отра­зить­ся на его тем­пах и резуль­та­тах. Так что госу­дар­ству сле­ду­ет это уча­стие сти­му­ли­ро­вать. А для это­го преж­де все­го надо устра­нить все­воз­мож­ные адми­ни­стра­тив­ные барье­ры и оста­вить исклю­чи­тель­но раци­о­наль­ные и обще­при­ня­тые меха­низ­мы госу­дар­ствен­но­го регу­ли­ро­ва­ния дея­тель­но­сти пред­при­ни­ма­те­лей. Одна­ко неред­ко на месте одних упразд­нен­ных адмба­рье­ров воз­ни­ка­ют новые. Поэто­му респон­ден­ты, при­знав вос­тре­бо­ван­ность соот­вет­ству­ю­щих мер обще­ством, вме­сте с тем вынуж­де­ны сомне­вать­ся в том, что они будут вла­стя­ми успеш­но реализованы.

Что каса­ет­ся пер­спек­тив на 2050 год, то все будет зави­сеть от того, какая вооб­ще поли­ти­че­ская систе­ма будет в Казах­стане к это­му времени.

- Кро­ме мер ответ­ствен­но­сти, в семер­ку наи­бо­лее акту­аль­ных вошли: под­держ­ка оте­че­ствен­ных про­из­во­ди­те­лей, раз­ра­бот­ка кон­цеп­ции эффек­тив­но­го управ­ле­ния при­род­ны­ми ресур­са­ми, раз­ви­тие АПК, сти­му­ли­ро­ва­ние сель­ско­хо­зяй­ствен­ных про­из­водств, раз­ра­бот­ка кон­цеп­ту­аль­но новой систе­мы денеж­но-кре­дит­ной поли­ти­ки и удер­жа­ние при­ем­ле­мо­го уров­ня инфля­ции… Какой из этих пунк­тов, по-ваше­му, лиш­ний? И какая акту­аль­ная цель не вклю­че­на в топо­вую семер­ку стратегии?

- Лич­но я бы вклю­чил сюда еще внед­ре­ние с 2015 года прак­ти­ки осво­бож­де­ния от нало­гов ком­па­ний и граж­дан, вкла­ды­ва­ю­щих сред­ства в обра­зо­ва­ние и меди­цин­ское стра­хо­ва­ние. Здесь пере­се­ка­ют­ся и соци­аль­ная, и эко­но­ми­че­ская зна­чи­мость. Впро­чем, лиш­не­го в дан­ной семер­ке наи­бо­лее акту­аль­ных эко­но­ми­че­ских мер, на мой взгляд, нет. Дру­гое дело, что такую из них, как при­ня­тие кон­цеп­ции эффек­тив­но­го управ­ле­ния при­род­ны­ми ресур­са­ми и исполь­зо­ва­ния дохо­дов от сырье­во­го сек­то­ра, вла­стям сле­до­ва­ло бы рас­шиф­ро­вать. То есть что имен­но она пред­по­ла­га­ет, что даст стране и ее граж­да­нам и т. д.

- Соглас­но резуль­та­там опро­са, наи­бо­лее реа­ли­стич­ны­ми назва­ны такие цели стра­те­гии, как: вне­се­ние изме­не­ний в зако­но­да­тель­ство, направ­лен­ных на чет­кое раз­гра­ни­че­ние поня­тий микро‑, малый, сред­ний и круп­ный биз­нес; при­ня­тие зако­на о Наци­о­наль­ной пала­те пред­при­ни­ма­те­лей, преду­смат­ри­ва­ю­ще­го обя­за­тель­ное член­ство пред­при­ни­ма­те­лей в дан­ной пала­те. Эти же цели назва­ны сре­ди наи­ме­нее акту­аль­ных. В чем при­чи­на таких «зер­каль­ных» оценок?

- Оче­вид­но, что сре­ди мер, пред­став­лен­ных пре­зи­ден­том по всем бло­кам сво­е­го посла­ния наро­ду, есть необ­хо­ди­мые как обще­ству, так и госу­дар­ству, и те, в кото­рых заин­те­ре­со­ва­на глав­ным обра­зом сама власть. Поэто­му респон­ден­ты, есте­ствен­но, посчи­та­ли, что с реа­ли­за­ци­ей послед­них каких-либо осо­бых про­блем и сбо­ев не будет. Чего не ска­жешь про пер­вые… Бюро­кра­тия, осо­бен­но мест­ная, свои пози­ции про­сто так не сдаст, невзи­рая на все­воз­мож­ные упре­ки и заме­ча­ния из Акорды.

- Какие меры долж­но пред­при­нять руко­вод­ство стра­ны, что­бы устра­нить раз­рыв меж­ду акту­аль­но­стью и выпол­ни­мо­стью целей стра­те­гии «Казах­стан-2050»?

- Сле­ду­ет отдать при­о­ри­тет осу­ществ­ле­нию тех эко­но­ми­че­ских, как, впро­чем, соци­аль­ных и поли­ти­че­ских меро­при­я­тий, кото­рые в первую оче­редь вос­тре­бо­ва­ны обще­ством. Кро­ме того, я соли­да­рен с авто­ра­ми иссле­до­ва­ния еще по меро­при­я­ти­ям поли­ти­че­ско­го бло­ка, кото­рые пред­ла­га­ют руководству:

а) раз­ра­бо­тать и внед­рить инди­ка­то­ры оцен­ки дея­тель­но­сти цен­траль­ных и мест­ных госу­дар­ствен­ных орга­нов, ответ­ствен­ных за выпол­не­ние соот­вет­ству­ю­щих мероприятий;

б) при­нять жест­кие дис­ци­пли­нар­ные меры, вплоть до осво­бож­де­ния от зани­ма­е­мой долж­но­сти и уволь­не­ния с госу­дар­ствен­ной служ­бы, долж­ност­ных лиц госу­дар­ствен­ных орга­нов, кото­рые вслед­ствие сво­их дей­ствий либо без­дей­ствия полу­чат самые низ­кие оцен­ки сво­ей рабо­ты с уче­том пред­ла­га­е­мых индикаторов;

в) обес­пе­чить уча­стие заин­те­ре­со­ван­ных пред­ста­ви­те­лей инсти­ту­тов граж­дан­ско­го обще­ства, биз­нес-сооб­ще­ства и неза­ви­си­мых экс­пер­тов в про­цес­се раз­ра­бот­ки и про­дви­же­ния прак­ти­че­ских реко­мен­да­ций и пред­ло­же­ний по реа­ли­за­ции рас­смат­ри­ва­е­мых мер;

г) сти­му­ли­ро­вать созда­ние и функ­ци­о­ни­ро­ва­ние систе­мы обще­ствен­но­го кон­тро­ля за дея­тель­но­стью цен­траль­ных и мест­ных госу­дар­ствен­ных орга­нов по реа­ли­за­ции стра­те­гии «Казах­стан-2050».

Все это так­же при­ме­ни­мо к эко­но­ми­че­ским и соци­аль­ным мерам. Конеч­но, это дале­ко не весь пере­чень воз­мож­ных дей­ствий для устра­не­ния рас­смат­ри­ва­е­мо­го раз­ры­ва. Но начать вполне мож­но и с них.

Ори­ги­нал статьи: 

Начи­нать надо с кон­тро­ля над чиновниками