Назарбаевы, Избастин, Кулибаев и другие: чьим компаниям разрешили не платить налоги?

В Казах­стане дей­ству­ют 14 спе­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских зон (СЭЗ), ком­па­нии-рези­ден­ты в кото­рых осво­бож­да­ют­ся от упла­ты длин­но­го ряда нало­гов и име­ют дру­гие льго­ты. Гос­а­удит СЭЗ, неко­то­рые из кото­рых суще­ству­ют более 20 лет, про­во­дил­ся один раз — в 2021 году. Он выявил мно­го нару­ше­ний в рабо­те этих зон. Азаттык изу­чил свы­ше 300 ком­па­ний, дей­ству­ю­щих в СЭЗ, что­бы узнать, кто поль­зу­ет­ся пре­фе­рен­ци­я­ми, и обна­ру­жил мно­го извест­ных фамилий.

Что такое СЭЗ?

СЭЗ, или спе­ци­аль­ная эко­но­ми­че­ская зона, — тер­ри­то­рия, где рабо­та­ет осо­бый пра­во­вой режим. Он осво­бож­да­ет ком­па­нии-рези­ден­ты, зани­ма­ю­щи­е­ся дея­тель­но­стью в «про­филь­ных отрас­лях», от упла­ты ряда нало­гов: земель­но­го, кор­по­ра­тив­но­го подо­ход­но­го, тамо­жен­ных, нало­га на иму­ще­ство, НДС на импорт. Ком­па­нии так­же осво­бож­да­ют­ся от обя­за­тель­ства соблю­дать кво­ты при най­ме работ­ни­ков. В отдель­ных слу­ча­ях неко­то­рые пре­фе­рен­ции дей­ству­ют огра­ни­чен­ное вре­мя, но пре­иму­ще­ствен­но они бессрочные.

В обмен перед ком­па­ни­я­ми ста­вят­ся цели спо­соб­ство­вать раз­ви­тию про­из­вод­ства, созда­нию рабо­чих мест, при­вле­че­нию инве­сти­ций, исполь­зо­ва­нию новей­ших тех­но­ло­гий — одним сло­вом, вся­че­ски участ­во­вать в раз­ви­тии эко­но­ми­ки и улуч­ше­ния жиз­ни казах­стан­цев. Дея­тель­ность СЭЗ регу­ли­ру­ет Закон «О спе­ци­аль­ных и инду­стри­аль­ных зонах».

СЭЗ в Казах­стане нача­ли созда­вать в 2001 году. Сей­час их 14. По дан­ным мини­стер­ства про­мыш­лен­но­сти и стро­и­тель­ства Казах­ста­на, все­го в них на сего­дня заре­ги­стри­ро­ва­но более 900 участ­ни­ков, в том чис­ле 325 про­мыш­лен­ных про­ек­тов. В ведом­стве сооб­щи­ли, что ещё 346 «нахо­дят­ся на ста­дии реализации».

На раз­ви­тие инфра­струк­ту­ры для этих про­ек­тов госу­дар­ство потра­ти­ло свы­ше 370 млрд тен­ге, боль­шая часть средств была взя­та из Нац­фон­да, кото­рый созда­вал­ся как фонд «буду­щих поко­ле­ний», накап­ли­ва­ю­щий сред­ства от про­да­жи за рубеж мине­раль­ных ресурсов.

КУЛИБАЕВ, ИЗБАСТИН, НАЗАРБАЕВЫ…

За осно­ву бра­лась инфор­ма­ция о рези­ден­тах СЭЗ, опуб­ли­ко­ван­ная на сай­те Казах­стан­ско­го цен­тра инду­стрии и экс­пор­та QazIndustry. При вни­ма­тель­ном про­смот­ре спис­ка заре­ги­стри­ро­ван­ных в СЭЗ ком­па­ний в первую оче­редь обра­ща­ют на себя вни­ма­ние фир­мы, свя­зан­ные с зятем экс-пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва — мужем его сред­ней доче­ри Тиму­ром Кули­ба­е­вым. При­чи­на — в их количестве.

Нало­го­вые пре­фе­рен­ции Кули­ба­ев полу­ча­ет через ком­па­нии «Кипрос» и Joint Technologies. Так, в СЭЗ «Хими­че­ский парк Тараз» в Жам­был­ской обла­сти свя­зан­ное с Кули­ба­е­вым ТОО Qazsugar Co реа­ли­зу­ет про­ект по стро­и­тель­ству сахар­но­го заво­да. Соглас­но дан­ным в откры­тых источ­ни­ках, эта фир­ма при­над­ле­жит заре­ги­стри­ро­ван­ной в Казах­стане ком­па­нии «Кипрос», учре­ди­те­лем кото­рой поми­мо Кули­ба­е­ва зна­чит­ся быв­ший пред­се­да­тель сове­та дирек­то­ров «Меж­ду­на­род­но­го аэро­пор­та Алма­ты» Дау­рен Ерде­бай. Состав сове­та сме­нил­ся после того, как Кули­ба­ев в 2020 году про­дал 85 про­цен­тов акций аэро­пор­та турец­ко­му холдингу.

Как и в каж­дой спе­ци­аль­ной эко­но­ми­че­ской зоне, в СЭЗ Тара­за, кото­рая дей­ству­ет с 2012 года, есть при­о­ри­тет­ные виды дея­тель­но­сти — хими­че­ская про­мыш­лен­ность, про­из­вод­ство рези­но­вых, пласт­мас­со­вых изде­лий, мине­раль­ной про­дук­ции, обо­ру­до­ва­ния для хими­че­ских про­из­водств. Шестым ука­за­но «стро­и­тель­ство сахар­но­го заво­да и про­из­вод­ство сахара».

О самом про­ек­те извест­но, что его сто­и­мость — 91 млрд тен­ге, а стро­и­тель­ство нача­лось в 2021 году. Соглас­но пла­нам, в сут­ки на заво­де наме­ре­ны про­из­во­дить восемь тысяч тонн саха­ра. Изна­чаль­но про­ект дол­жен был финан­си­ро­вать­ся Бан­ком раз­ви­тия Казах­ста­на (БРК), но в мае 2022 года там отка­за­лись выда­вать кре­ди­ты род­ствен­ни­кам Назарбаева.

Тен­ден­ция по вытес­не­нию вли­я­тель­ной род­ни экс-пре­зи­ден­та воз­ник­ла после Кро­ва­во­го янва­ря — собы­тий в нача­ле 2022 года, когда по стране рас­про­стра­ни­лись мас­со­вые про­те­сты. В отдель­ных местах они пере­рос­ли в бес­по­ряд­ки, сило­ви­ки при­ме­ни­ли ору­жие по при­ка­зу пре­зи­ден­та Тока­е­ва, что при­ве­ло к сот­ням жертв. После Январ­ских собы­тий пози­ции экс-пре­зи­ден­та Назар­ба­е­ва, а так­же вли­я­ние чле­нов его семьи, пола­га­ют ана­ли­ти­ки, пошат­ну­лись. Его пре­ем­ник Тока­ев, напро­тив, укре­пил власть.

Но про­ект сахар­но­го заво­да ком­па­нии Кули­ба­е­ва в СЭЗ Тара­за после поте­ри финан­си­ро­ва­ния БРК не засто­по­рил­ся. Для него нашли ново­го инве­сто­ра.

Участ­ни­ки СЭЗ «Пав­ло­дар» не толь­ко осво­бож­де­ны от упла­ты длин­но­го спис­ка нало­гов, но и могут нани­мать ино­стран­ных рабо­чих без квот и раз­ре­ше­ний. В СЭЗ «Пав­ло­дар» Тимур Кули­ба­ев вла­де­ет заво­дом по про­кал­ке неф­тя­но­го кок­са. Этот узко­на­прав­лен­ный про­дукт при­ме­ня­ют при про­из­вод­стве алю­ми­ния. Стро­и­тель­ство заво­да велось через ТОО «УПНК-ПВ», кото­рой вла­де­ет заре­ги­стри­ро­ван­ное в Казах­стане ТОО Joint Technologies. Учре­ди­те­ля­ми явля­ют­ся «Кипрос» Кули­ба­е­ва и дочь быв­ше­го спи­ке­ра Вер­хов­но­го Сове­та Казах­ской ССР Мак­тая Саг­ди­е­ва Рау­шан Саг­ди­е­ва. Её имя часто упо­ми­на­ет­ся в при­вяз­ке к ком­па­ни­ям, име­ю­щим отно­ше­ние к Кулибаеву.

Сто­и­мость про­ек­та — 22,9 млрд тен­ге. Завод был открыт в 2015 году. Через год Тимур Кули­ба­ев, будучи пред­се­да­те­лем пре­зи­ди­у­ма наци­о­наль­ной пала­ты пред­при­ни­ма­те­лей «Ата­ме­кен», лоб­би­ро­вал госу­дар­ствен­ную под­держ­ку заре­ги­стри­ро­ван­ных в СЭЗ предприятий.

Ещё две ком­па­нии Кули­ба­е­ва заре­ги­стри­ро­ва­ны в СЭЗ «Наци­о­наль­ный инду­стри­аль­ный неф­те­хи­ми­че­ский тех­но­парк» (НИНТ) в Аты­ра­уской обла­сти — это ТОО «KAZAKHSTAN PETROCHEMICAL INDUSTRIES INC.» и ТОО «АТЫРАУ НЕФТЕХИМ».

Пер­вой при­над­ле­жит газо­хи­ми­че­ский ком­плекс. Ком­плекс уже постро­ен, но ещё не вышел на про­ект­ную мощ­ность. Схе­ма вла­де­ния здесь такая: KAZAKHSTAN PETROCHEMICAL INDUSTRIES, в част­но­сти, при­над­ле­жит ком­па­нии «Алм­экс плюс». Ею вла­де­ет ком­па­ния First Petrochemical Group, кото­рую кон­тро­ли­ру­ют Дина­ра и Тимур Кули­ба­е­вы. ТОО так­же вла­де­ют нац­ком­па­нии «Самрук-Казы­на Ондеу» и «Каз­Му­най­Газ». Сто­и­мость про­ек­та — 814 млрд тен­ге. В ком­плек­се про­из­во­дят про­пи­лен, а газ для про­из­вод­ства постав­ля­ет­ся с место­рож­де­ния Тенгиз.

Вто­рая ком­па­ния этой зоны — «АТЫРАУ НЕФТЕХИМ» — при­над­ле­жит Almex Petrochemical Тиму­ра Кули­ба­е­ва и ком­па­нии «Сибур Хол­динг». Учре­ди­тель послед­ней — пра­ви­тель­ство Рос­сии. Начать про­ект пла­ни­ру­ют в сле­ду­ю­щем году.

Ещё одна ком­па­ния Кули­ба­е­ва заре­ги­стри­ро­ва­на в СЭЗ «Мор­порт Актау». Caspian Offshore and Marine Construction — сбор­но-про­из­вод­ствен­ное пред­при­я­тие, кото­рое предо­став­ля­ет услу­ги ком­па­ни­ям в неф­тя­ной, газо­вой и мор­ской сфе­рах. Сто­и­мость про­ек­та — 8,1 млрд тен­ге. Ком­па­ния при­над­ле­жит закры­то­му акци­о­нер­но­му обще­ству «Каз­Строй­Сер­вис». Учре­ди­те­ли скры­ты, но, по дан­ным ауди­тор­ско­го отчё­та за 2021 год, ими явля­лись уже упо­мя­ну­тая Joint Technologies Кули­ба­е­ва, нидер­ланд­ская KazStroyService Global BV (бене­фи­ци­ар­ным вла­дель­цем назы­ва­ли мил­ли­ар­де­ра и парт­нё­ра Кули­ба­е­ва Арвин­да Тику) и ТОО «Aquarelle» семьи Бело­ви­чей. Алек­сандр Бело­вич и его сын Павел зани­ма­ют 10‑ю строч­ку в рей­тин­ге бога­тей­ших биз­не­сме­нов Казах­ста­на по вер­сии Forbes Kazakhstan и вла­де­ют круп­ной стро­и­тель­ной кор­по­ра­ци­ей Bazis‑A.

Своя ком­па­ния в СЭЗ есть и у тестя Кули­ба­е­ва — экс-пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва. Заре­ги­стри­ро­ван­ная в одной из круп­ней­ших и ста­рей­шей СЭЗ в стране «Аста­на — новый город» ком­па­ния Invest Building Operation при­над­ле­жит ТОО «Дирек­ция по управ­ле­нию иму­ще­ством “Фонд-Инвест” и “Капи­тал Invest 2021”», учре­ди­тель кото­рых — при­над­ле­жа­щий Назар­ба­е­ву «Елба­сы Фонд». Создан­ная в 2021 году Invest Building Operation зани­ма­ет­ся строительством.

Участ­ни­ки СЭЗ «Аста­на — новый город», поми­мо нало­го­вых пре­фе­рен­ций, в тече­ние 10 лет не пла­тят аренд­ную пла­ту за зем­лю. В этой СЭЗ заре­ги­стри­ро­ва­на и ком­па­ния-нови­чок — 3i Materials. Она суще­ству­ет чуть боль­ше года — с мая 2022-го — и при­над­ле­жит Муха­ме­ду Изба­сти­ну, пле­мян­ни­ку нынеш­не­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на Токаева.

Изба­стин учре­дил ком­па­нию вме­сте с Дело­вым Дмит­ри­ем Евге­нье­ви­чем. Отец послед­не­го — Делов Евге­ний Ива­но­вич, родив­ший­ся в Казах­стане, «почёт­ный энер­ге­тик Рос­сии» и быв­ший депу­тат Думы Тюмен­ской обла­сти Рос­сии. Евге­ний Делов и пле­мян­ник Тока­е­ва так­же были участ­ни­ка­ми дру­гой казах­стан­ской ком­па­нии — АО «Объ­еди­нён­ная энер­го­сер­вис­ная ком­па­ния». Это энер­го­пе­ре­да­ю­щее пред­при­я­тие было при­ва­ти­зи­ро­ва­но в 2017 году. Сей­час оно при­над­ле­жит ТОО, учре­ди­те­ли кото­ро­го скрыты.

Новень­кая сов­мест­ная ком­па­ния Изба­сти­на и Дело­ва-млад­ше­го 3i Materials пла­ни­ру­ет выпус­кать «инно­ва­ци­он­ный энер­го­сбе­ре­га­ю­щий теп­ло­изо­ля­ци­он­ный мате­ри­ал». До июня ком­па­ния назы­ва­лась TSM Group. Мате­ри­ал, кото­рый она наме­ре­на про­из­во­дить, запа­тен­то­ван в России.

В СЭЗ заре­ги­стри­ро­ва­на и ком­па­ния Алии Назар­ба­е­вой, млад­шей доче­ри экс-пре­зи­ден­та, — это небезыз­вест­ная ком­па­ния RecyclingCompany, кото­рая явля­ет­ся участ­ни­цей СЭЗ «Сары­ар­ка» в Кара­ган­дин­ской обла­сти. Алия Назар­ба­е­ва — един­ствен­ный учре­ди­тель заре­ги­стри­ро­ван­ной в Меж­ду­на­род­ном финан­со­вом цен­тре «Аста­на» ком­па­нии Green Future Management Ltd, а она един­ствен­ный учре­ди­тель RecyclingCompany. Ком­па­ния вла­де­ла заво­дом по пере­ра­бот­ке ста­рых автомобилей.

RecyclingCompany ока­за­лась в цен­тре вни­ма­ния на фоне судеб­но­го про­цес­са по гром­ко­му делу «Опе­ра­то­ра РОП», кото­рый отве­чал за сбор и рас­пре­де­ле­ние ути­ли­за­ци­он­ных пла­те­жей и кото­рый тоже свя­зы­ва­ли с Назар­ба­е­вой. В июле суд вынес при­го­вор тро­им быв­шим руко­во­ди­те­лям «Опе­ра­то­ра РОП» и экс-вице-мини­стру эко­ло­гии. Их при­зна­ли винов­ны­ми в хище­ни­ях бюд­жет­ных средств, кото­рые шли на «необос­но­ван­ную опла­ту услуг аффи­ли­ро­ван­ной ком­па­нии». Этой ком­па­ни­ей была RecyclingCompany. Имя Назар­ба­е­вой неод­но­крат­но упо­ми­на­ли в суде, но сама она к ответ­ствен­но­сти не при­вле­ка­лась и не ком­мен­ти­ро­ва­ла воз­мож­ную связь с фирмами.

В сере­дине октяб­ря на завод RecyclingCompany ездил казах­стан­ский поли­то­лог Сан­жар Бока­ев. С собой он при­вёз трак­тор, кото­рый пытал­ся сдать на ути­ли­за­цию, но на пред­при­я­тии ему заяви­ли, что не могут при­нять тех­ни­ку, так как завод не работает.

Участ­ни­ки СЭЗ «Сары­ар­ка», в кото­рой заре­ги­стри­ро­ва­на ком­па­ния Назар­ба­е­вой, не толь­ко осво­бож­де­ны от упла­ты нало­гов и аренд­ной пла­ты на зем­лю в тече­ние 10 лет, но и могут в упро­щён­ном поряд­ке нани­мать ино­стран­ную рабо­чую силу, а так­же полу­ча­ют льгот­ные инфра­струк­тур­ные услуги.

…И ДРУГИЕ

Участ­ни­ка­ми СЭЗ в раз­ных частях стра­ны явля­ют­ся фир­мы, при­над­ле­жа­щие и фигу­рам менее извест­ным, напри­мер быв­шим и дей­ству­ю­щим гос­слу­жа­щим и их род­ным. Сре­ди них очень попу­ляр­на СЭЗ «Аста­на — новый город».

Её бла­га­ми, к при­ме­ру, поль­зу­ют­ся род­ствен­ни­ки аки­ма Тур­ке­стан­ской обла­сти Дар­ха­на Саты­бал­ды. Стар­ший и млад­ший бра­тья аки­ма, Габит и Мух­тар Сат­вал­ди­е­вы, заре­ги­стри­ро­ва­ли три ком­па­нии: Astana Stroy LTD, New Home Build и Ultra Build. Все зани­ма­ют­ся стро­и­тель­ством и участ­ву­ют в застрой­ке земель рядом с озе­ром Малый Тал­ды­коль в сто­ли­це. Про­тив осу­ше­ния это­го водо­ё­ма ради жилых домов высту­па­ют эко­ак­ти­ви­сты. Дар­хан Саты­бал­ды на вопрос о биз­не­се его бли­жай­ших род­ствен­ни­ков заяв­лял, что те нико­гда «не меша­ют» его рабо­те, «не участ­ву­ют в тен­де­рах» и «лока­ли­зо­ва­ны толь­ко в Астане».

В СЭЗ «Аста­на — новый город» заре­ги­стри­ро­ва­на ком­па­ния сына быв­ше­го аки­ма Усть-Каме­но­гор­ска Сери­ка Тау­ке­ба­е­ва. Диас Тау­ке­ба­ев — совла­де­лец ком­па­нии «Алан Строй Групп». Тип её дея­тель­но­сти в СЭЗ — «стро­и­тель­ство и ввод в экс­плу­а­та­цию объ­ек­тов». В апре­ле ком­па­ния попа­ла в спи­сок застрой­щи­ков, кото­рым запре­ще­но при­вле­кать сред­ства доль­щи­ков из-за отсут­ствия раз­ре­ши­тель­ных доку­мен­тов. В этом спис­ке есть и дру­гие рези­ден­ты СЭЗ.

В СЭЗ Аста­ны дей­ству­ют и ком­па­нии экс-зам­пред­се­да­те­ля прав­ле­ния нац­ком­па­нии «КазАв­то­Жол» Габи­та Сат­ма­гам­бе­то­ва. Он 14 янва­ря 2021 года стал депу­та­том мас­ли­ха­та Аста­ны, а уже 28 янва­ря заре­ги­стри­ро­вал полу­чив­шую пре­фе­рен­ции СЭЗ ком­па­нию «Нур-Сул­тан Финанс». В авгу­сте он заре­ги­стри­ро­вал ещё одну ком­па­нию — «Елор­да Куры­лыс Кон­сал­тинг», кото­рая так­же ста­ла участ­ни­цей СЭЗ «Аста­на — новый город». Обе ком­па­нии зани­ма­ют­ся стро­и­тель­ством, как и боль­шин­ство заре­ги­стри­ро­ван­ных в этой зоне фирм.

Фир­ма «Аста­на­пром» в СЭЗ Аста­ны — в плане дея­тель­но­сти ско­рее исклю­че­ние. Она, соглас­но доку­мен­там, ниче­го не стро­ит, а про­из­во­дит про­дук­ты пита­ния. При­над­ле­жит фир­ма, в част­но­сти, Ахме­то­ву Дани­я­ру Сери­ко­ви­чу, Ахме­то­ву Бери­ку Ныгы­ме­то­ви­чу и Ахме­то­вой Любо­ви Михай­ловне. Это сын, брат и супру­га быв­ше­го пре­мьер-мини­стра и экс-мини­стра обо­ро­ны Сери­ка Ахме­то­ва. В 2014 году он был осуж­дён на 10 лет по делу о кор­руп­ции и осво­бож­дён в 2017 году после заме­ны нака­за­ния на огра­ни­че­ние свободы.

Дру­гая СЭЗ, попу­ляр­ная сре­ди род­ствен­ни­ков людей во вла­сти, — зона «Хор­гос — Восточ­ные Воро­та» (она ранее отно­си­лась к Алма­тин­ской обла­сти, но, как ста­ло извест­но из отве­та управ­ля­ю­щей ком­па­нии, теперь пере­да­на в область Жеты­су). Её целя­ми сре­ди про­че­го заяв­ле­ны раз­ви­тие «при­гра­нич­но­го тор­го­во-эко­но­ми­че­ско­го сотруд­ни­че­ства» и «транс­порт­ной инфра­струк­ту­ры, туриз­ма и куль­тур­но­го взаимодействия».

Учре­ди­те­лем одной фир­мы здесь, к при­ме­ру, явля­ет­ся дочь экс-пре­зи­ден­та ком­па­нии «Меж­ду­на­род­ный центр при­гра­нич­но­го сотруд­ни­че­ства «Хор­гос» Аида Джа­зи­на. Её ком­па­ния Khorgos Тech сontract до 2022 года суще­ство­ва­ла под дру­гим назва­ни­ем и при­над­ле­жа­ла дру­го­му чело­ве­ку. В 2020 году отец Аиды Кахар­ман Джа­зин поки­нул пост гла­вы цен­тра «Хор­гос».

В 2018 году в поле зре­ния жур­на­ли­стов попа­да­ла ещё одна ком­па­ния. Тогда сооб­ща­лось, что из цен­тра «Хор­гос» «вытес­ни­ли» несколь­ких пере­воз­чи­ков. Вме­сто них начал рабо­ту еди­ный опе­ра­тор — ТОО «Kazakhstan Technology Solutions Ltd», участ­ник СЭЗ. 30 янва­ря 2023 года эту ком­па­нию пере­име­но­ва­ли в Terminal A. Име­на учре­ди­те­лей теперь скры­ты. Но ранее вла­дель­цем ком­па­нии, по сути являв­шей­ся моно­по­ли­стом в сфе­ре пере­во­зок, был ука­зан пле­мян­ник Назар­ба­е­ва — сын его млад­ше­го бра­та Бола­та Нур­бол Назар­ба­ев — через ком­па­нию Prime Capital Holding. Ком­па­ния Kazakhstan Technology Solutions Ltd ука­за­на как рези­дент СЭЗ Хор­гос на сай­те QazIndustry, но в управ­ля­ю­щей ком­па­нии этой СЭЗ нам заяви­ли, что ни эта фир­ма, ни Terminal A там не заре­ги­стри­ро­ва­ны. Была ли она заре­ги­стри­ро­ва­на в про­шлом, там не уточнили.

Совла­де­ли­ца ещё одной ком­па­нии — Кор­лан Шари­п­ба­е­ва, дочь Кай­ра­та Шари­п­ба­е­ва. Его назы­ва­ют зятем Назар­ба­е­ва — вто­рым мужем его стар­шей доче­ри Дари­ги. Ком­па­ния ETT-Property, соглас­но офи­ци­аль­ным дан­ным, зани­ма­ет­ся роз­нич­ной тор­гов­лей. Шари­п­ба­е­ва явля­ет­ся одной из вла­де­лиц через цепоч­ку фирм.

Мы обра­ща­лись в СЭЗ Аста­ны и в СЭЗ «Хор­гос», что­бы узнать, каким обра­зом отби­ра­ют­ся участ­ни­ки и счи­та­ют ли там пра­виль­ным, что сре­ди вла­дель­цев заре­ги­стри­ро­ван­ных фирм мно­го род­ствен­ни­ков гос­слу­жа­щих, депу­та­тов, быв­ших и настоящих.

В управ­ля­ю­щих орга­ни­за­ци­ях сооб­щи­ли, что при отбо­ре рези­ден­тов сле­ду­ют законодательству.

«Ста­тьёй 18 зако­на преду­смот­ре­ны про­це­ду­ры и исчер­пы­ва­ю­щий пере­чень предо­став­ля­е­мых доку­мен­тов, истре­бо­ва­ние допол­ни­тель­ных, не преду­смот­рен­ных зако­но­да­тель­ством све­де­ний не допус­ка­ет­ся. В этой свя­зи при отбо­ре участ­ни­ков СЭЗ род­ствен­ные свя­зи их учре­ди­те­лей не рас­смат­ри­ва­ют­ся. Основ­ным тре­бо­ва­ни­ем явля­ет­ся соот­вет­ствие доку­мен­тов заяв­лен­но­му при­о­ри­тет­но­му виду дея­тель­но­сти», — заяви­ли в управ­ле­нии финан­сов обла­сти Жеты­су, кото­рое теперь управ­ля­ет СЭЗ «Хор­гос — Восточ­ные ворота».

«ЭТО ВСЁ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО НЕНОРМАЛЬНО»

В 2021 году Счёт­ный коми­тет по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та про­вёл пер­вый и пока един­ствен­ный госу­дар­ствен­ный аудит эффек­тив­но­сти дея­тель­но­сти СЭЗ и при­шёл к ряду выво­дов. Так, в коми­те­те под­счи­та­ли, что боль­шую часть при­вле­чён­ных на момент про­ве­де­ния ауди­та инве­сти­ций в рам­ках СЭЗ состав­ля­ли день­ги ква­зи­го­су­дар­ствен­ных ком­па­ний (807 млрд, или 65,2 про­цен­та). Соглас­но заклю­че­нию ауди­то­ров, во всех зонах фак­ти­че­ски шло «заме­ще­ние част­ных инве­сти­ций государственными».

«С учё­том бюд­жет­ных затрат на стро­и­тель­ство инфра­струк­ту­ры всех СЭЗ (371,6 млрд тен­ге), 1 бюд­жет­ный тен­ге, вло­жен­ный в инфра­струк­ту­ру СЭЗ, при­влёк 3,1 тен­ге инве­сти­ций в про­мыш­лен­ность, из них толь­ко 1,1 тен­ге част­ных инве­сти­ций. При этом в СЭЗ «НИНТ» и СЭЗ «Хим­парк Тараз» 1 бюд­жет­ный тен­ге при­влек 0 тен­ге част­ных инве­сти­ций», — гово­ри­лось в отчё­те Счёт­но­го комитета.

Ауди­то­ры отме­ча­ли мно­же­ство нару­ше­ний в рабо­те ком­па­ний, управ­ля­ю­щих СЭЗ, и ука­зы­ва­ли на низ­кую долю при­вле­чен­ных ино­стран­ных инве­сти­ций — менее девя­ти про­цен­тов от обще­го объёма.

Меж­ду тем, соглас­но ауди­тор­ской про­вер­ке Счёт­но­го коми­те­та, за девять лет, с 2011 до 2020 год, ком­па­нии в СЭЗ ввез­ли това­ры и обо­ру­до­ва­ние без упла­ты тамо­жен­ных пошлин — сум­ма мог­ла пре­вы­шать 114 мил­ли­ар­дов тен­ге, а так­же без упла­ты НДС на импорт — это более 230 мил­ли­ар­дов тен­ге. Почти треть недо­по­лу­чен­ных каз­ной средств при­хо­ди­лась на дея­тель­ность стро­и­тель­ных ком­па­ний в СЭЗ «Аста­на — новый город».

Кро­ме того, гово­ри­лось в отчё­те, ауди­то­ры нашли мас­штаб­ные рас­хож­де­ния в дан­ных, кото­рые были предо­став­ле­ны госор­га­на­ми. Так, авто­ры ука­за­ли, что, соглас­но дан­ным Коми­те­та госдо­хо­дов (КГД), с 2017 по 2020 год ком­па­ни­ям в СЭЗ было предо­став­ле­но почти 17 мил­ли­ар­дов тен­ге льгот по нало­гам на соб­ствен­ность и льгот по КПН за пери­од с 2013 по 2019 год на сум­му почти 77 мил­ли­ар­дов тенге.

Одно­вре­мен­но инфор­ма­цию о льго­тах для СЭЗ ауди­то­ры почерп­ну­ли из дан­ных, направ­лен­ных коми­те­том инду­стри­аль­но­го раз­ви­тия в кан­це­ля­рию пре­мьер-мини­стра. Там, ука­зы­ва­ет­ся в отчё­те, льго­ты по упла­те КПН за 2013–2019 годы были выше на 3 млрд тен­ге, а по НДС выше почти на пол­то­ра трил­ли­о­на тен­ге, или в 29 раз, чем в дан­ных коми­те­та госдо­хо­дов. Авто­ры отчё­та отме­ча­ли, что это «суще­ствен­но изме­ня­ет инфор­ма­цию об оцен­ке не посту­пив­ших госу­дар­ствен­ных дохо­дов от дея­тель­но­сти СЭЗ».

«Это всё исклю­чи­тель­но ненор­маль­но» — так о дея­тель­но­сти казах­стан­ских СЭЗ отзы­ва­ет­ся поли­то­лог и эко­но­мист Айдар Али­ба­ев. Он счи­та­ет СЭЗ про­ек­та­ми, где заре­ги­стри­ро­ва­ны ква­зи­го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии, кото­рые «ниче­го не производят».

«Они исклю­чи­тель­но неэф­фек­тив­ные. Прак­ти­че­ски ника­ко­го эффек­та, поло­жи­тель­ной отда­чи для раз­ви­тия казах­стан­ской эко­но­ми­ки от них нет. Там всё в основ­ном на бума­ге, кра­си­вые сло­ва. Ни одна СЭЗ не может похва­лить­ся реа­ли­за­ци­ей како­го-либо круп­но­го инфра­струк­тур­но­го про­ек­та, казах­стан­ско­го брен­да. Есть, конеч­но, те, кто что-то дела­ет, но таких при­ме­ров очень мало», — ска­зал Азатты­ку Алибаев.

Не удив­лён экс­перт и низ­ки­ми объ­ё­ма­ми при­вле­чён­ных ино­стран­ных инве­сти­ций. При­чи­на, гово­рит эко­но­мист, всё та же — высо­кий уро­вень коррупции.

«Тео­ре­ти­че­ски инве­сто­ры мог­ли бы прий­ти, но дело в том, что усло­вия в Казах­стане такие, что ты смо­жешь рабо­тать толь­ко на усло­ви­ях при­ня­тия опре­де­лён­ных пра­вил — отка­ты, взят­ки. К нам никто не захо­дит, пото­му что мы при­об­ре­ли очень нега­тив­ную инве­сти­ци­он­ную репу­та­цию», — уве­рен Алибаев.

Эко­но­мист счи­та­ет крас­но­ре­чи­вым и тот факт, что за годы суще­ство­ва­ния СЭЗ ауди­тор­скую про­вер­ку впер­вые про­ве­ли в 2021 году. «СЭЗ — это непри­ступ­ные кре­по­сти, имен­но поэто­му они ни разу не дава­ли себя про­ве­рять. Их нуж­но тря­сти, как гру­шу», — гово­рит Алибаев.

Опти­маль­ным реше­ни­ем для эко­но­ми­ки и бюд­же­та он счи­та­ет пол­ное закры­тие СЭЗ, одна­ко такой сце­на­рий видит­ся экс­пер­ту мало­ве­ро­ят­ным. «У [пре­зи­ден­та] Тока­е­ва нет на это ни сил, ни воли, ни реши­тель­но­сти. Всё упи­ра­ет­ся в отсут­ствие поли­ти­че­ских реформ. «Новый Казах­стан» — это про­сто сло­ва. Все рефор­мы осу­ществ­ля­лись толь­ко с одной целью — укре­пить трон Тока­е­ва. Для улуч­ше­ния жиз­ни не сде­ла­но было ниче­го», — заклю­ча­ет экономист.

Соглас­но отчё­ту Счёт­но­го коми­те­та, един­ствен­ный гос­а­удит СЭЗ выявил семь фак­тов «систем­ных недо­стат­ков» и более 250 фак­тов «про­це­дур­ных нару­ше­ний». В мае про­шло­го года сооб­ща­лось, что по ито­гам про­вер­ки к ответ­ствен­но­сти при­влек­ли 24 чело­ве­ка: 23 полу­чи­ли выго­во­ры и заме­ча­ния, один был уво­лен. Инфор­ма­ция о его долж­но­сти не пуб­ли­ко­ва­лась.

Мы обра­ща­лись в Мин­пром, что­бы узнать, какое вли­я­ние СЭЗ Казах­ста­на ока­за­ли на эко­но­ми­ку за годы суще­ство­ва­ния и как в них про­ве­ря­ют соблю­де­ние анти­кор­руп­ци­он­но­го зако­но­да­тель­ства. В Мин­фине мы узна­ва­ли, в какую сум­му сего­дня оце­ни­ва­ет­ся раз­мер предо­став­лен­ных СЭЗ льгот. В Коми­те­те госдо­хо­дов — поче­му за 20 с лиш­ним лет аудит про­ве­ли один раз и как отсле­жи­ва­ет­ся выпол­не­ние реко­мен­да­ций аудиторов.

В Мин­фине сооб­щи­ли, что объ­ём нало­го­вых пре­фе­рен­ций пре­вы­ша­ет пол­т­рил­ли­о­на тен­ге. Так, «сум­ма потерь… за счёт при­ме­не­ния нало­го­вых льгот» в СЭЗ за пери­од с 2018 по 2022 год дости­га­ет почти 495 мил­ли­ар­дов тен­ге. Еще 62 мил­ли­ар­да тен­ге — поте­ри бюд­же­та с 2018 по 2023 год в свя­зи с тем, что участ­ни­ки СЭЗ не пла­тят НДС на импорт, заяви­ли в ведомстве.

В Выс­шей ауди­тор­ской пала­те не отве­ти­ли на вопрос, поче­му аудит был орга­ни­зо­ван один раз. Отно­си­тель­но мони­то­рин­га выпол­не­ния его заме­ча­ний там заяви­ли, что были направ­ле­ны четы­ре реко­мен­да­ции и более 100 пору­че­ний. «По состо­я­нию на 9 октяб­ря 2023 года на кон­тро­ле нахо­дят­ся две реко­мен­да­ции и четы­ре пору­че­ния», — доба­ви­ли в ведом­стве. Там так­же заяви­ли, что были вне­се­ны неко­то­рые изме­не­ния в зако­но­да­тель­ство, рас­торг­ну­ты дого­во­ры с рядом участ­ни­ков СЭЗ, каки­ми имен­но, не сооб­ща­лось. И воз­вра­ще­ны в гос­соб­ствен­ность земель­ные участ­ки в одной из СЭЗ.

В Мин­про­ме отве­ти­ли, что там каж­дые три меся­ца про­во­дят мони­то­ринг рабо­ты СЭЗ, в рам­ках кото­ро­го «рас­смат­ри­ва­ют­ся и обсуж­да­ют­ся про­блем­ные вопро­сы и пути реше­ния опре­де­лён­ных задач». Отно­си­тель­но эко­но­ми­че­ской отда­чи СЭЗ, в мини­стер­стве заяви­ли, что сто­и­мость запу­щен­ных про­ек­тов пре­вы­ша­ет 2,4 трил­ли­о­на тен­ге, было созда­но «свы­ше 24 тыс. посто­ян­ных рабо­чих мест» и про­из­ве­де­но про­дук­ции на сум­му более 7 трлн тен­ге. Сто­и­мость почти 350 про­ек­тов всё ещё на ста­дии реа­ли­за­ции — более 9 трлн тенге.

«За весь пери­од функ­ци­о­ни­ро­ва­ния СЭЗ в обра­ба­ты­ва­ю­щую про­мыш­лен­ность инве­сти­ро­ва­но более 2,8 трлн тен­ге», — сооб­щи­ли Азатты­ку в Минпроме.

https://rus.azattyq.org/embed/player/0/32655509.html?type=video

Источ­ник: Azattyq.org